Ухвала

від 07.03.2024 по справі 420/14442/23

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/14442/23

УХВАЛА

07 березня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши в порядку письмового провадження поданий Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 ) звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Головного управління Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Головного управління Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Головного управління Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Головного управління Національної гвардії України, яка виразилася у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у повному обсязі за період з 01 січня 2016 року по 01 грудня 2018 року;

- зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Головного управління Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 01 грудня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення набрало законної сили 19.10.2023 року.

24 січня 2024 року на розгляд суду надійшла заява (вхід. № 3328/24) представника позивача в порядку ст. 382 КАС України в якій заявник просить суд: встановити судовий контроль за виконанням судового рішення від 18 вересня 2023 року по справі № 420/14442/23 шляхом зобов`язання військової частини НОМЕР_1 Головного управління Національної гвардії України подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/14442/23.

В обґрунтування поданої заяви заявник зазначив, на виконання вищезазначеного рішення суду позивачу була нарахована сума індексації грошового забезпечення у розмірі 2951,83 грн. Представник позивача звернувся із адвокатським запитом до відповідача в якій просив надати розрахунок індексації грошового забезпечення з зазначенням базового місяця. На виконання зазначеного запиту 20.12.2023 року листом надано відповідь, відповідно до якої базовий місяць нарахування індексації грошового забезпечення позивачу є січень 2008 року.

Отже фактично, судове рішення у повному обсязі не виконано відповідачем та при виконанні він зменшив нараховану суму індексації за рахунок інших її складових ( розмір премії та ЩДГВ) без підвищення тарифних ставок (окладів).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25 січня 2024 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Головного управління Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Головного управління Національної гвардії України у тридцяти денний строк після отримання даної ухвали суду подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року по справі № 420/14442/23.

31 січня 2024 року від Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 ) надійшла заява (вхід. № 4594/24), в якій заявник зазначив, що на виконання зазначеного рішення військовою частиною НОМЕР_1 НГУ здійснено нарахування індексації грошового забезпечення на підставі прикладу розрахунку Головного Управління Національної гвардії України, з урахуванням базового місяця січень 2008 р. та п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, якими передбачено, що у разі, якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення.

Відповідно до розрахунку нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по грудень 2018 року ОСОБА_1 (додаток 1) сума нарахованої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 становить 2996,78 грн., до виплати відповідно 2951,83грн., які виплачені у жовтні 2023 року, що підтверджується платіжною інструкцією № 2903 від 09.10.2023 року (додаток 2).

Таким чином, заявник вважає, що рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/14442/23 від 18.09.2023 року виконано в повному обсязі.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2024 року встановлено Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 ) новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 року у справі № 420/14442/23 з наданням обґрунтованих пояснень щодо різниці між нарахованою позивачу сумою індексації за період з січня 2016 року по грудень 2018 року, яка складає 83 625,23 грн. та фактичною сумою, яка підлягає виплаті та становить 2996,78 грн., згідно Розрахунку нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по грудень 2018 року ОСОБА_1 згідно рішення суду справа № 420/14442/23 від 18.09.2023 року, протягом одного місяця з дня набрання цією ухвалою суду законної сили.

19 лютого 2024 року від Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 ) надійшла заява про виконання ухвали суду (вхід. № 7076/24), в якій заявник зазначив, що ОСОБА_1 проведено нарахування індексації грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282 (далі Закон № 1282) та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі Порядок).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів» з 01.01.2016р. збільшено розмір грошового забезпечення за рахунок збільшення розміру премії. За період з 01.01.2016р. по 01.02.2018р. нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 проведено із застосуванням базового місяця січень 2008 року та методу обрахунку індексації, який визначено частиною п`ятою статті 4 Закону № 1282 та абзацами 9 11 пункту 5 Порядку, якими передбачено, що в разі, якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення.

Оскільки із січня 2016 року було підвищено грошове забезпечення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції за рахунок підвищення розміру щомісячної премії, таке підвищення не вплинуло на визначення базового місяця для подальшого нарахування індексації грошового забезпечення (яким залишився січень 2008 року), а відповідно до пункту 5 Порядку та прикладу, наведеного в додатку 5 до Порядку, під час визначення розміру підвищення грошових доходів у зв`язку з індексацією врахований рівень цього підвищення (сума індексації визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу).

За постановою КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01.03.2018 відбулося підвищення посадових окладів грошового забезпечення. Відповідно до п.11 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Для проведення індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, в якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці 2 цього пункту.

З огляду на зазначене, право на отримання індексації грошового забезпечення у військовослужбовців виникло у грудні 2018р.

Починаючи з грудня 2018 року індексація грошового забезпечення військовослужбовців здійснювалася з урахуванням базового місяця березень 2018р., у т. ч. по військовослужбовцю ОСОБА_1 . Таким чином сума нарахованої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 становить 2996,78, до виплати відповідно 2951,83 грн., які виплачені у жовтні 2023р.

Розглянувши в порядку письмового провадження поданий Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 ) звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року у справі № 420/14442/23, суд зазначає наступне.

Порядок здійснення судового контролю за виконанням судових рішень, ухвалених судом в адміністративних справах, встановлено у ст.382 КАС України.

Статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч.2 ст. 372 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Отже, судове рішення, яке набрало законної сили, є підставою для його виконання, тому Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 ) зобов`язана була виконати рішення суду від 18 вересня 2023 року у справі № 420/14442/23.

Обов`язковість рішень суду віднесена Конституцією України до основних засад судочинства, а тому, з огляду на принцип загальнообов`язковості судових рішень, судові рішення є обов`язковими для виконання, зокрема, посадовими особами, від яких залежить реалізація прав особи, підтверджених судовим рішенням.

За приписами ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.ч.2, 3ст.14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

В основу ефективності правосуддя покладається здійснення судом належного контролю за виконанням судового рішення, оскільки головною метою судового рішення є ефективність у поновленні порушених прав осіб.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частиною 2 ст.382 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Таким чином, судовий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, та за наслідками розгляду такого звіту, або в разі неподання його, суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Матеріали справи не містять відповідної інформації щодо повного фактичного виконання рішення суду.

Як зазначено позивачем на виконання вищезазначеного рішення суду позивачу була нарахована сума індексації грошового забезпечення у розмірі 2951,83 грн. Представник позивача звернувся із адвокатським запитом до відповідача в якій просив надати розрахунок індексації грошового забезпечення з зазначенням базового місяця. На виконання зазначеного запиту 20.12.2023 року листом надано відповідь, відповідно до якої базовий місяць нарахування індексації грошового забезпечення позивачу є січень 2008 року.

При цьому до поданого раніше звіту, відповідачем додано Розрахунок нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по грудень 2018 року ОСОБА_1 згідно рішення суду справа № 420/14442/23 від 18.09.2023 року, з якого судом вбачається, що загальний розмір нарахованої індексації за період з січня 2016 року по грудень 2018 року становить 83 625,23 грн., проте сума, яка підлягає виплаті становить 2996, 78 грн., сума яка підлягає видачі на руки становить 2951,83 грн.

При цьому відповідачем на вимогу суду не надано обґрунтованих пояснень щодо виниклої різниці між нарахованим позивачу розміром суми індексації за період з січня 2016 року по грудень 2018 року, який складає 83 625,23 грн. та фактичною сумою, яка підлягає виплаті та становить 2996,78 грн.

З огляду на викладене, суд наголошує, що відповідачем не надано до суду жодного належного, достатнього та допустимого доказу щодо повного фактичного виконання рішення суду.

Конституційний Суд України у Рішенні від 30.06.2009 року №16-рп/2009 зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні у справі «Шмалько проти України» від 20.07.2004 року зазначив, що право на судовий захист, передбачене ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, що остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося. Одним з механізмів, спрямованих на забезпечення ефективності судового рішення, тобто на його виконання, є судовий контроль.

Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади (рішення у справі «Сокур проти України» (Sokur v. Ukraine), №29439/02, від 26 квітня 2005 року, та у справі «Крищук проти України» (Kryshchuk v. Ukraine), №1811/06, від 19 лютого 2009 року).

З огляду на викладене в цілому, суд вважає доцільним встановити новий строк Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 ) для подання звіту про виконання рішення суду від 18.09.2023 року у справі № 420/14442/23 з наданням обґрунтованих пояснень щодо різниці між нарахованим позивачу розміром суми індексації за період з січня 2016 року по грудень 2018 року, який складає 83 625,23 грн. та фактичною сумою, яка підлягає виплаті та становить 2996,78 грн. згідно Розрахунку нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по грудень 2018 року ОСОБА_1 згідно рішення суду справа № 420/14442/23 від 18.09.2023 року.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 14, 78, 243, 248, 370, 382 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Встановити Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 ) новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 року у справі № 420/14442/23 протягом одного місяця з дня набрання цією ухвалою суду законної сили.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 ) надати до суду разом із звітом про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 року у справі № 420/14442/23 обґрунтовані пояснення щодо різниці між нарахованою позивачу сумою індексації за період з січня 2016 року по грудень 2018 року, яка складає 83 625,23 грн. та фактичною сумою, яка підлягає виплаті та становить 2996,78 грн., згідно Розрахунку нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по грудень 2018 року ОСОБА_1 згідно рішення суду справа № 420/14442/23 від 18.09.2023 року.

Попередити командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 ) про те, що згідно частини першої статті 149 КАС України, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або не подання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя С.О. Стефанов