Рішення

від 07.10.2010 по справі 2-5230

ГІРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАКІЇВКИ

Справа № 2-5230

2010 р.

ЗАОЧНЕ РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇ НИ

07 жовтня 2010 року

Гірницький районний суд м. Макіївки Донецької област і у складі:

головуючого судді Мірошниче нка М.А.

при сек ретарі Васильєвої Т.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритом у судовому засіданні в місті Макіївці справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсі йного Фонду України в Гірниц ькому районі міста Макіївки Донецької області про стягне ння недоплаченої щомісячної державної соціальної допомо ги як "дитині війни" ,

ВСТАНОВИВ:

19 липня 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позово м до управління Пенсійного ф онду України в Гірницькому р айоні м. Макіївки Донецької о бласті про стягнення заборго ваності з підвищення до пенс ії як дитині війни за період з 0 9 липня по 31 грудня 2007 року у розмірі - 703 грн. 20 коп., з 22 травн я по 31 грудня 2008 року у сумі - 730 г рн. 74 коп., з 1 січня 2009 року по 31 гру дня 2009 року у розмірі - 1240 грн. 20 коп., мотивуючи свої вимо ги порушенням відповідачем ї ї права на отримання належни х за законом соціальних випл ат.

У судовому засіданні позив ачка підтримала заявлені вим оги, в обґрунтування яких пос лалася на факти і обставини, в икладені у позовній заяві, та зазначила, що вона має статус дитини війни, яким відповідн о до положень Закону України «Про соціальний захист діте й війни» передбачена державн а соціальна підтримка у виді здійснення щомісячного підв ищення до пенсії на 30 відсоткі в мінімальної пенсії за віко м. Виходячи із норм Закону, вон а мала право на отримання вка заного підвищення до пенсії за період з 0 9 липня по 31 гру дня 2007 року у розмірі - 703 грн. 20 к оп., з 22 травня по 31 грудня 2008 року у сумі - 730 грн. 74 коп., з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року у розмі рі - 1240 грн. 20 коп., однак упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в Гірницькому районі м. М акіївки незаконно відмовило їй у нарахуванні та виплаті п латежів, у визначеному закон ом розмірі.

Посилаючись на порушення ї ї конституційних прав на нал ежний соціальний захист, поз ивачка просить суд стягнути з відповідача на її користь з аборгованість з підвищення д о пенсії як дитині війни за пе ріод з 0 9 липня по 31 грудня 20 07 року у розмірі - 703 грн. 20 коп., з 22 травня по 31 грудня 2008 року у су мі - 730 грн. 74 коп., з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року у розмірі - 1240 грн. 20 коп.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Гірницькому район і м.Макіївки Донецької облас ті, у судове засідання не з' я вився, будучи належним чином повідомленим про час і місце судового засідання, причини своєї неявки суду не повідом ив, заяви про розгляд справи у відсутності представника відповідача не подавав.

Зі згоди позивача суд ухвал ює рішення при заочному розг ляді справи, що відповідає по ложенням ст.224 ЦПК України.

Вислухавши пояснення пози вачки, вивчивши матеріали сп рави і дослідивши надані док ази, суд в межах заявлених поз овних вимог (стаття 11 ЦПК Укра їни), установив наступне.

Приписами Закону України від 18 листопада 2004 року № 2195-1V «Пр о соціальний захист дітей ві йни» (далі Закон № 2195-IV). який наб рав чинності з 1 січня 2006 року, в становлений правовий статус дітей війни та визначені осн ови їх соціального захисту, г арантована їх соціальна захи щеність шляхом надання пільг і державної соціальної допо моги. Дитина війни це особа, як а є громадянином України та я кій на час закінчення (2 вересн я 1945 року) Другої світової війн и було менше 18 років.

В частині шостій цього Зак ону передбачено, що дітям вій ни пенсії або щомісячне дові чне грошове утримання чи дер жавна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії , підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

За даними паспорту НОМЕР _1 виданого Гірницьким райо нним відділом УМВС України в м.Макіївці ОСОБА_1 народи лася ІНФОРМАЦІЯ_1, є грома дянкою України /а.с.6/.

Правовий статус позивачки як дитини війни підтверджен о пенсійним посвідченням Н ОМЕР_2, виданим управлінням Пенсійного фонду України в Г ірницькому районі м. Макіївк и /а.с.7/.

Законом України «Про державний бюджет Україн и на 2007 року» від 19.12.2006 року, який н абрав чинності з 01.01.2007 року, ст. 11 1 було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щом ісячного довічного грошовог о утримання чи державної соц іальної допомоги, яка виплач ується замість пенсії, відпо відно до статті 6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» виплачується особ ам, які є інвалідами /крім тих, на яких поширюється дія Зако ну України «Про статус ветер анів війни, гарантії їх соціа льного захисту»/, у розмірі 30 в ідсотків від розміру надбавк и, встановленої для учасникі в війни.

Поряд з цим рішенням Конст итуційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року положення ст. 111 За кону України «Про державний бюджет України на 2007 року» виз нано неконституційним.

Відповідно до ст. 152 Конститу ції України закони, інші прав ові акти або їх окремі положе ння, що визнані неконституці йними, втрачають чинність з д ня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

На час розгляду цієї справи розмір мінімальної пенсії з а віком визначений лише ст. 28 З акону України «Про загальноо бов'язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї н орми мінімальна пенсія за ві ком дорівнює прожитковому мі німуму встановленого для осі б, що втратили працездатніст ь.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 Закону України «Про прожитковий мі німум» від 15 липня 1999 року, прож итковий мінімум застосовуєт ься для встановлення розмірі в мінімальної заробітної пла ти та мінімальної пенсії за в іком.

Статтею 62 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, б ув затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втр атила працездатність з 1 січн я - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривен ь, з 1 жовтня - 395 гривень.

Зазначена стаття була змін ена Законом України від 15 бере зня 2007 року «Про Державний бюд жет України на 2007 рік» та існує в новій редакції з 28 березня 200 7 року, якою прожитковий мінім ум для особи, яка втратила пра цездатність, визначений з 1 сі чня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 грив ень, з 1 жовтня - 411 гривень. При ць ому, зазначена стаття доповн ена абзацом, яким передбачен о встановити, що для визначен ня мінімального розміру пенс ії за віком відповідно до абз ацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальн ообов'язкове державне пенсій не страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовуєтьс я прожитковий мінімум для ос іб, які втратили працездатні сть, визначений абзацом п'яти м частини першої цієї статті , збільшений на 1 відсоток, що с кладає відповідно 410 грн. 06 коп. ; 415 грн. 11 коп.

Статтею 58 Закону України "Пр о державний бюджет України н а 2008 рік" прожитковий мінімум д ля осіб які втратили працезд атність, становить з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривна, з 1 липня - 482 гривни, з 1 жовтня - 498 гр ивень. Виходячи з цього, підви щення до пенсії в розмірі 30 % мі німальної пенсії за віком за статтею 6 Закону України " Про соціальний захист дітей вій ни" складає: з 22 травня 2008 року-144 г ривни 30 копійок, з 1 липня 2008 року -144 гривни 60 копійок, з 1 жовтня 2008 року-149 гривень 40 копійок.

Також, слід зазначити, що Законом України «Про держав ний бюджет України на 2008 рік» (п .41 розділу 2 внесення змін до де яких законодавчих актів) тек ст статті 6 викладено в такій р едакції: «Дітям війни (крім ти х, на яких поширюється дія зак ону України «Про статус вете ранів війни, гарантії їх соці ального захисту») до пенсії а бо щомісячного довічного гро шового утримання чи державно ї соціальної допомоги, що вип лачується замість пенсії, ви плачується підвищення у розм ірі надбавки, встановленої д ля учасників війни.

Ветеранам в ійни, які мають право на отрим ання підвищення до пенсії аб о щомісячного грошового утри мання чи державної соціально ї допомоги, що виплачується з амість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону Украї ни «Про статус ветеранів вій ни, гарантії їх соціального з ахисту» дане підвищення пров адиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року виз нано такими, що не відповідаю ть Конституції України (254к/96-ВР ) (є неконституційними), положе ння статті 67 розділу 1, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунк тів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу ІІ «Внесе ння змін до деяких законодав чих актів України» та пункту 3 розділу ІІІ «Прикінцеві пол оження» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до д еяких законодавчих актів Укр аїни» (107-17), в пункті 5 резолютивн ої частини якого визначено, щ о «Положення Закону України «Про державний бюджет Україн и на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих акті в України», визнані неконсти туційними, втрачають чинніст ь з дня ухвалення Конституці йним Судом України цього Ріш ення».

Положення Закону Україн и від 26 грудня 2008 року № 835-У «Про Д ержавний бюджет України на 2009 рік» не містять відомостей щ одо встановлення розміру під вищення до пенсії дітям війн и, а також призупинення дії ст атті 6 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни». На теперішній час Закон діє у зазначеній редакції.

Із наданих заперечень та довідки УПФУ видно, що у 2008 роц і позивачці була нарахована та виплачена доплата до пенс ії як «дитині війни» у розмір ах з 01.01.2008 року по 31.03.2008 року по 47 грн . щомісяця, з 01.04.2008 року по 30.06.2008 рок у по 48,10 грн. щомісяця , з 01.07.2008 року по 30.09.2008 року по 48,20 грн. щомісяця, з 01.10.2008 року по 49,80 грн.

Оскільки рішенням Конст итуційного Суду України від 22 травня 2008 року були визнані н еконституційними положення Закону України «Про державн ий бюджет на 2008 рік», які не від повідали вимогам Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни» у частині визнач ення розміру соціальної піль ги у вигляді доплати до пенсі ї, то саме з 22 травня 2008 року зазн ачені виплати підлягають пер ерахунку та виплаті позивач еві і у цій частині його позов підлягає задоволенню частко во, так як ним заявлені вимоги з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 ро ку включно.

На протязі 2009 року за даним и управління Пенсійного фонд у України в Гірницькому райо ні міста Макіївки доплата до пенсії як дитині війни нарах овувалась і виплачувалась у твердому розмірі щомісячно п о 49 грн. 80 коп. на підставі поста нови Кабінету Міністрів Укра їни від 28 травня 2008 року № 530 "Деяк і питання соціального захист у окремих категорій громадян ".

Разом з тим згідно частини 2 статті 3 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» державні соціальні гаран тії дітям війни, встановленн і цим Законом, не можуть бути о бмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами .

В пункті п'ятому постанови П ленуму Верховного Суду Украї ни від 1 листопада 1996 р. № 9 «Про з астосування Конституції Укр аїни при здійсненні правосуд дя» роз'яснено, то у разі невід повідності нормативно-право вого акта Конституції Україн и, закону України, міжнародно му договору, згода на обов'язк овість якого надана Верховно ю Радою України, або іншому пр авовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юр идичну силу.

Виходячи із встановленого статтею 8 Конституції Україн и принципу верховенства прав а, загальних засад пріоритет ності законів над підзаконни ми нормативно-правовими акта ми, суд вважає, що при вирішенн і цивільного спору підлягают ь застосуванню положення ста тті 6 Закону «Про соціальний з ахист дітей війни», який має в ищу юридичну силу.

З огляду на наведене виплив ає, що управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки як орг ан, якому делеговано повнова ження щодо призначення і вип лати пенсії та доплат до них, п овинно було діяти згідно до в имог статті 6 Закону № 2195- IV і зді йснити позивачці належні нар ахування і виплату підвищенн я до пенсії їй як дитині війни , що не було зроблено.

Таким чином, суд дійшов висн овку, що відповідачем за пері од: з 09 липня 2007 року по 31 грудня 20 07 року, з 22 травня 2008 року по 31 гру дня 2008 року, з 01 січня 2009 рік по 31 гр удня 2009 року були порушені вст ановлені законом і Конституц ією України права і законні і нтереси позивачки.

Вихідним критерієм розрах унку доплати до пенсії дітям війни виступає мінімальна п енсія за віком, мінімальний р озмір якої, згідно статті 28 За кону України від 09 липня 2003 рок у № 1058- IV «Про загальнообов'язко ве державне пенсійне страхув ання», встановлюється у розм ірі прожиткового мінімуму дл я осіб, які втратили працезда тність. Будь-яких інших норма тивно-правових актів, які б ви значили механізм вирахуванн я мінімальної пенсії за віко м або встановлювали її розмі р, немає.

За таких обставин визначен а в частині І статті 28 цього За кону величина мінімального р озміру пенсії за віком підля гає застосуванню для обчисле ння інших пенсій і доплат.

Прожитковий мінімум для о сіб, які втратили працездатн ість, відповідно до статті 54 З акону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» затв ерджено: з 1 січня 2009 р. - у розмір і 498 гри., з 1 листопада 2009 р.- у розм ірі 573 грн.

Відсутність спеціального бюджетного фінансування в о бсязі, передбаченому нормами Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни», з огл яду на те, що судові рішення ух валюються в межах норм чинно го законодавства в незалежно сті від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату підвищен ня пенсій. Наведені у запереч енні аргументи не є підставо ю для звуження існуючого у по зивачки як дитини війни прав а на отримання соціальної ви плати - підвищення до пенсії і для звільнення відповідача від такої допомоги у визначе ному Законом розмірі.

Передбачене в статті 71 Зако ну "Про Державний бюджет Укра їни на 2009 рік" право Кабінету Мі ністрів України у 2009 році вста новлювати розміри соціальни х виплат в абсолютних сумах у межах асигнувань. встановле них за відповідними бюджетни ми нормами, на думку суду, не п оширюється на спірні правові дносини, оскільки розмір заз начених соціальних виплат зг ідно із Законом України "Про с оціальний захист дітей війни " залежить від розміру мініма льної пенсії за віком, а у наве деній статті Закону № 835 - вихід ним критерієм розрахунку є р озмір мінімальної заробітно ї плати.

Відповідно до частини друг ої статті 19 Конституції Украї ни органи державної влади та органи місцевого самоврядув ання, їх посадові особи зобов ' язані діяти лише на підста ві, в межах повноважень та у сп осіб, що передбачені Констит уцією та Законами України.

Оцінивши надані сторонам и відповідно до правил статт і 60 ЦПК України докази в їх сук упності, суд вважає, що вимоги позивачки про виплату їй за п еріод: з 2007-2009 роки підвищення до пенсії у розмірі, визначеном у в статті шостій Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни», є законними і під лягають задоволенню частков о, а саме за період з 09 липн я 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 тр авня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 рік по 31 грудня 2009 року .

На підставі викладеног о, ст. ст. 3, 6, 8, 19, 22, 23, 75, 83, 92, 152 Конституці ї України, Рішенням Конститу ційного Суду від 09.07.2007 року, Ріш енням Конституційного Суду в ід 22.05.2008 р. № 10-рп\2008, Р ішення Єв ропейського Суду з прав люди ни у справі «Кечко проти Укра їни» від 08.11.2005р., Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни» , Закону України "П ро загальнообов'язкове держа вне пенсійне страхування", За кону України "Про прожиткови й мінімум", 3акону України "Про державний бюджет на 2007 рік", За кону України "Про державний б юджет на 2008 рік ", 3акону України "Про державний бюджет на 2009 рік ", керуючись ст. ст. 1,4, 10, 11, 88, 209, 212 , 214-215, 218, 224-226 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Упр авління Пенсійного Фонду Укр аїни в Гірницькому районі мі ста Макіївки Донецької облас ті про стягнення недоплачено ї щомісячної державної соціа льної допомоги як "дитині вій ни" - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління П енсійного Фонду України в Гі рницькому районі м. Макіївки Донецької області здійснити нарахування та виплату ОСО БА_1 з 09 липня по 31 грудня 2007 р оку, з 22 травня по 31 грудня 2008 рок у, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 р оку щомісячного підвищення д о пенсії відповідно до статт і 6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни» у ро змірі 30 відсотків мінімально ї пенсії за віком, встановлен ої в частині 1 статті 28 Закону У країни «Про загальнообов' я зкове державне пенсійне стра хування» з урахуванням факти чно здійснених виплат.

У задоволенні решти позо вних вимог ОСОБА_1 відмови ти.

Заочне рішення може бут и переглянуте судом, що його у хвалив, за письмовою заявою в ідповідача. Заяву про перегл яд заочного рішення може бут и подано протягом десяти дні в з дня отримання його копії.

Апеляційна скарга на ріш ення суду подається Апеляцій ному суду Донецької області через Гірницький районний су д м. Макіївки протягом десяти днів з дня його проголошення , а особами, які не були присут ні у судовому засіданні під ч ас проголошення судового ріш ення, - протягом десяти днів з дня отримання копії цього рі шення.

Суддя М.А. Мірошниченко