Рішення

від 18.03.2024 по справі 260/9459/23

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

18 березня 2024 року м. Ужгород№ 260/9459/23 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Іванчулинця Д.В., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за Головного управління ДПС у Закарпатській області (вул. Волошина, буд. 52, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ ВП 44106694) до Рахівської міської ради (вул. Миру, буд. 34, м. Рахів, Рахівський район, Закарпатська область, 90600, код ЄДРПОУ 04053878), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Рахівське комунальне підприємство «Рахівтеплокомуненерго» (вул. Шевченка, буд. 43, м. Рахів, Рахівський район, Закарпатська область, 90600, код ЄДРПОУ 32796833) про звернення стягнення податкового боргу, -

В С Т А Н О В И В:

Головне управління ДПС у Закарпатській області (далі - позивач) звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Рахівської міської ради (далі відповідач), третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Рахівське комунальне підприємство «Рахівтеплокомуненерго» (далі третя особа), яким просить:

1) прийняти позовну заяву до провадження суду;

2) розглянути справу в порядку письмового провадження;

3) винести судове рішення, яким звернути стягнення податкового боргу РКП «Рахівтеплокомуненерго» (код ЄДРПОУ 32796833, адреса: 90600,Закарпатська область, Рахівський район, м. Рахів, вул. Шевченка, буд. 43) у розмірі 196 634,79 грн. на кошти Рахівської міської ради (код ЄДРПОУ 04053878, адреса: 90600, Закарпатська область, Рахівський Район, м. Рахів, вул. Миру, буд. 34).

06 листопада 2023 року ухвалою судді Закарпатського окружного адміністративного суду було відкрито спрощене позовне провадження у справі, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов п`ятнадцять днів з дня вручення йому копії даної ухвали суду та роз`яснено сторонам, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Судом встановлено, що Рахівське комунальне підприємство «Рахівтеплокомуненерго» (далі - Боржник, третя особа, РКП «Рахівтеплокомуненерго») значиться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань із місцезнаходженням: 90600, Закарпатська область, Рахівський район, м. Рахів, вул. Шевченка, буд. 43 та перебуває на обліку в податковому обліку як платник податків та зборів. Дане підприємство за організаційно правовою формою є комунальним підприємством.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань засновником КГІ «Рахівтеплокомуненерго» є Рахівська міська рада із місцезнаходженням: 90600, Закарпатська область, Рахівський район, м. Рахів, вул. Миру, буд. 34.

За РКП «Рахівтеплокомуненерго» рахується податковий борг у розмірі 196 634,79 грн., в т.ч. пеня у розмірі 140 604,19 грн., за платежем 14010100 «Податок на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг)».

Статтею 16 Податкового кодексу України передбачено, що одним із обов`язків платника податків є обов`язок сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Відповідно до пп. 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України податковий борг - сума грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання.

У зв`язку з несплатою узгоджених сум, боржнику на підставі Закону України «Про порядок погашення зобов`язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» прийнято податкову вимогу від 27.08.2009 року за №1/211 та від 07.10.2009 року за №2/230, які були врученні боржнику нарочно 07.09.2009 року та 09.10.2009року.

Відповідно до пункту 95.1 статті 95 ПК України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

З метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу, (пункт 88.1 статті 88 ПК України) У разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошових зобов`язань виникає право податкової застави (підпункт 89.1.1., 89.1.2. пункту 89.1 статті 89 ПК України).

Відповідно до пункту 89.2. статті 89 ПК України, право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.

Згідно пункту 89.3 ст. 89 ПК України, майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу. Так, на підставі рішення про опис майна в податкову заставу РКП «Рахівтеплокомуненерго» за №1/10/2400 від 12.01.2012 року, було проведено опис майна, що задокументовано актом опису майна від 12.01.2012 року за №1/24-00 на суму 154 700 грн.

Податковим органом на виконання вимог статті 95 Податкового кодексу України здійснювались заходи щодо стягнення податкового боргу. Так, постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 18.08.2014 року №807/1716/14 вирішено стягнути з РКП «Рахівтеплокомуненерго» податковий борг у розмірі 313 181,57 грн. Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 20.11.2015 року по справі №807/2041/15 вирішено стягнути з РКП «Рахівтеплокомуненерго» податковий борг у розмірі 117 991,59 грн. Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 30.05.2016 року по справі №807/577/16 з урахуванням указаних рішень суду та у зв`язку із непогашенням добровільно податкового боргу, надано дозвіл податковому органу на реалізацію майна згідно акту опису майна від 12.01.2012 року за №1/24-00 на загальну суму податкового боргу у розмірі 319 940,74 грн. В подальшому 11.12.2018 року Західною-українською регіональною агропромисловою біржою проведено аукціон з реалізації майна, та розподіл коштів за реалізоване майно, на якому реалізовано майно згідно акту опису майна від 12.01.2012 року за №1/24-00 та перераховано в рахунок погашення податкового боргу у розмірі 297 587,90 грн.

Враховуючи подальше формування податкового боргу, рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 04.12.2020 року №260/3462/20 вирішено стягнути з РКП «Рахівтеплокомуненерго» податковий борг у розмірі 174 281,95 грн.

На підставі судового рішення від 04.12.2020 року та судового рішення від 20.11.2015 року у справі №807/2041/15 (на залишок непогашеного податкового боргу у розмірі 22 352,84 гри за результатами проведеного аукціону) податковим органом були вжиті дії по стягненню коштів з рахунків Відповідача шляхом винесення інкасових доручень та платіжних інструкції за період квітень, серпень, листопад 2021 року, січень, лютий, червень, липень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2022 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень 2023 року у загальній кількості 99 примірників.

Вказані інкасові доручення та платіжні інструкції були повернуті банками без повного виконання у зв`язку з відсутністю коштів на рахунках КП «Рахівтеплокомуненерго». Таким чином, вжиті податковим органом заходи щодо стягнення податкового боргу з КП «Рахівтеплокомуненерго» по вказаних рішеннях суду залишились безрезультатними.

Враховуючи відсутність коштів на банківських рахунках КП «Рахівтеплокомуненерго» та керуючись пунктом 95.1 статті 95 ПК України контролюючий орган, з метою встановлення наявності майна у боржника, яке може бути предметом погашення податкового боргу та опису у податкову заставу, Позивачем подано наступні запити:

- від 29.08.2023 року за №6686/5/07-16-13-06-07 до 4 Територіального сервісного центру МВС та отримано відповідь від 29.09.2023 року за №31/7/5-330 що за вказаним боржником транспортні засоби не зареєстровано;

- від 29.08.2023 року за №6690/5/07-16-13-06-07 до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області та отримано відповідь №11-7-0.2-3828/2-23 від 14.09.2023 року про відсутність зареєстрованих земельних ділянок за вказаним боржником. Відсутність майна у КП «Рахівтеплокомуненерго» також підтверджується Інформацією з Довідки від 08.07.2020 року за №215393455 та від 10.05.2023 року за №331861693 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта.

Так, нормами пункту 96.1 статті 96 ПК України передбачено, що у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов`язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, контролюючий орган зобов`язаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про:

- виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків. Рішення про фінансування таких витрат розглядається на найближчій сесії відповідної ради;

- затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу;

- ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії;

- прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків.

Так, контролюючим органом до Рахівської міської ради, як органу управління до сфери управління якого належить майно РКП «Рахівтеплокомуненерго» у відповідності до п. 96.1 ст. 96 Податкового кодексу України було вручено подання (листи) з проханням про прийняття рішень та вжиття заходів визначених ст. 96 ПК України щодо боржника у зв`язку з наявністю у такого податкового боргу у розмірі 196 634,79 на необхідністю прийняття рішення, а саме від 13.07.2020 року за №10092/10/07-16-53-10-00, від 15.07.2021 року за №7320/5/07-16-13-05-08, від 23.11.2021 року за №13776/5/07-16-13-05-08, від 13.03.2023 року за №2301/5/07-16-13- 06-06.

Положеннями пункту 96.3 статті 96 ПК України визначено, що відповідь щодо прийняття одного із зазначених у пункті 96.1 цієї статті рішень надсилається контролюючому органу протягом 30 календарних днів з дня направлення звернення. В порушення вищезазначеної норми Податкового кодексу України, Рахівською міською радою на жодне з вказаних звернень відповідь не надано.

Таким чином, податковим органом доведено до Рахівською міською радою про існування податкового боргу РКП «Рахівтеплокомуненерго», у зв`язку з чим така мала розглянути питання про виділення майна третьої особи для реалізації в рахунок погашення податкового боргу або прийняти одне з рішень:

- виділення коштів з місцевого бюджету на сплату податкового боргу;

- затвердження плану досудової санації, який передбачає погашення податкового боргу боржника; ліквідацію боржника та призначення ліквідаційної комісії;

- прийняття рішення щодо порушення справи про банкрутство зазначеного платника податків. Однак, вказані питання про виділення майна та прийняття рішення залишилися Відповідачам нерозглянутими.

Таким чином, податковим органом вжито вичерпний перелік заходів щодо погашення заборгованості РКП «Рахівтеплокомуненерго» з дотриманням процедури стягнення податкового боргу, встановленої положеннями статті 95 Податкового кодексу України та з урахуванням особливостей, встановлених статтею 96 Податкового кодексу України, однак такі заходи виявилися безрезультатними. У свою чергу, згідно п. 96.3 ст. 96 ПК України, у разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог контролюючий орган зобов`язаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу чи органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно.

Таким чином, борг за РКП «Рахівтеплокомуненерго» підтверджений рішенням суду та залишається таким непогашеним. При цьому, процедура стягнення боргу за рахунок коштів, які знаходяться у власності самого платника, передбаченою статтею 95 ПК України, не призвела до погашення податкового боргу РКП «Рахівтеплокомуненерго». А неприйняття Відповідачем, рішень та не вжиття заходів щодо погашення заборгованості РКП «Рахівтеплокомуненерго» стали підставою для реалізації імперативного права контролюючого органу щодо звернення до суду з позовом про стягнення заборгованості з РКП «Рахівтеплокомуненерго» з Рахівської міської ради.

Згідно п. 102.9. ст. 102 ПК України на період дії правового режиму воєнного, надзвичайного стану, що вводиться в Україні, зупиняється перебіг строків, визначених цим Кодексом, іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Приписами пункту 69 підрозділу 10 розділу XX ПК України установити, що тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, справляння податків і зборів здійснюється з урахуванням особливостей, визначених у цьому пункті.

Так, відповідно, до підпункту 69.9 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX ПК України для платників податків та контролюючих органів зупиняється перебіг строків, визначених податковим законодавством та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Пунктом 1 Указу Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року введено воєнний стан строком на 30 діб, який в подальшому продовжений відповідно до законодавства.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За наведених обставин, позовні вимоги підтверджені належними і допустимими доказами, такі відповідачем не спростовані (відзиву на позов відповідач суду не надав) та підлягають до задоволення повністю.

Згідно ч. 2 ст. 139 КАС України, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 78, 139, 243, 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Головного управління ДПС у Закарпатській області (вул. Волошина, буд. 52, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ ВП 44106694) до Рахівської міської ради (вул. Миру, буд. 34, м. Рахів, Рахівський район, Закарпатська область, 90600, код ЄДРПОУ 04053878), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Рахівське комунальне підприємство «Рахівтеплокомуненерго» (вул. Шевченка, буд. 43, м. Рахів, Рахівський район, Закарпатська область, 90600, код ЄДРПОУ 32796833) про звернення стягнення податкового боргу задовольнити повністю.

2. Звернути стягнення податкового боргу з Рахівського комунального підприємства «Рахівтеплокомуненерго» (код ЄДРПОУ 32796833, адреса: 90600, Закарпатська область, Рахівський район, м. Рахів, вул. Шевченка, буд. 43) у розмірі 196 634,79 грн. (сто дев`яносто шість тисяч шістсот тридцять чотири гривні сімдесят дев`ять копійок) на кошти Рахівської міської ради (код ЄДРПОУ 04053878, адреса: 90600, Закарпатська область, Рахівський район, м. Рахів, вул. Миру, буд. 34).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяД.В. Іванчулинець