Рішення

від 18.03.2024 по справі 520/1663/24

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

18 березня 2024 року Справа № 520/1663/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви Акціонерного товариства "Сад" (вул. Яблунева, буд. 29,с. Мала Рогань, Харківська обл., Харківський р-н, 62485) до Вільхівської сільської військової адміністрації Харківського району Харківської області (вул. Центральна, 1, с. Вільхівка, Харківська обл., Харківський р-н,62431, код ЄДРПОУ 44901408) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати окремі положення Розпорядження Вільхівської сільської військової адміністрації № 613 від 16.10.2023 р. «Про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів АТ «САД» на 2023 рік», а саме положення пункту 2 Розпорядження в частині визначення періоду, на який АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ «САД» надається податкова пільга зі сплати місцевих податків та зборів (з 1 жовтня 2023 року по 31 грудня 2023 року), у зв`язку з невідповідністю періоду, встановленого п. 2 Розпорядження приписам абзацу 8 пункту 2921. 1 статті 2921 Податкового кодексу України та абзацу 4 пункту 288.8 статті 288 Податкового кодексу України;

- зобов`язати Вільхівську сільську військову адміністрацію Харківського району Харківської області здійснити розгляд заяви АТ «САД» про потенційне забруднення земельних ділянок вибухонебезпечними предметами з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні за цією справою.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження у справі.

Відповідач надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позову.

Враховуюче вищевикладене суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «САД», є платником єдиного податку четвертої групи та орендної плати як користувач земельних ділянок комунальної форми власності з наступними кадастровими номерами:

-6325157300:04:001:0034;

-6325182500:02:001:0003;

-6325182500:02:003:0030.

Власником зазначених земельних ділянок є Вільхівська сільська об`єднана територіальна громада в особі Вільхівської сільської військової адміністрації Харківського району Харківської області, з урахуванням положень Указу Президента України від 01.10.2022 р. №680/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Харківській області», Постанови Верховної Ради України від 16.11.2022 р. № 2777-ІХ «Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Харківській області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану», Указу Президента України від 24.02.2022 р. № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами), затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами)».

Внаслідок повномасштабного вторгнення Збройних сил та інших військових формувань російської федерації на територію України, земельні ділянки з кадастровими номерами. 6325157300:04:001:0034, 6325182500:02:001:0003, 6325182500:02:003:0030, що знаходять у користуванні АТ «САД», стали районами проведення активних бойових дій.

Відповідно до Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України N2 309 від 22.12.2022 р. «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», затвердженого відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1364 від 06.12.2022 р. «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією», території Вільхівської сільської територіальної громади (включно з земельними ділянками з кадастровими номерами 6325157300:04:001:0034, 6325182500:02:001:0003, 6325182500:02:003:0030), було визнано територіями активних бойових дій у період з 24.02.2022 р. по 30.04.2022 р. Крім того, в період з 30.04.2022 р. по теперішній час, території, зазначені вище (включно з земельними ділянками з кадастровими номерами 6325157300:04:001:0034, 6325182500:02:001:0003, 6325182500:02:003:0030), відповідно до Наказу є територіями можливих бойових дій.

Внаслідок активних бойових дій, що мали місце на території Вільхівської сільської територіальної громади, частина площ земельних ділянок з кадастровими номерами 6325157300:04:001:0034, 6325182500:02:001:0003, 6325182500:02:003:0030 виявилися забрудненими вибухонебезпечними предметами.

30.08.2023 р. АТ «САД» звернулося до Харківської обласної військової адміністрації з клопотанням (Вих. № 1-30-08-023) про надання письмового підтвердження факту того, що земельні ділянки з кадастровими номерами: 6325157300:04:001:0034, 6325182500:02:001:0003, 6325182500:02:003:0030 є потенційно забрудненими вибухонебезпечними речовинами.

Листом-відповіддю Вих. № 03-01-02/2300 від 31.08.2023 р. Департамент цивільного захисту Харківської обласної військової адміністрації повідомив АТ «САД» проте, що з врахуванням характеру бойових дій, що мали місце на території Вільхівської сільської територіальної громади Харківського району, земельні ділянки з кадастровими номерами 6325157300:04:001:0034, 6325182500:02:001:0003, 6325182500:02:003:0030 вважаються вірогідно засміченими вибухонебезпечними предметами та пристроями.

Згідно з положеннями абзацу 3 пункту 29241 статті 292і Податкового кодексу України площі земельних ділянок, що перебувають у консервації, забруднені вибухонебезпечними предметами або непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, не є об`єктом оподаткування єдиним податком

Внаслідок активних бойових дій, що мали місце на території Вільхівської сільської територіальної громади, частина площ земельних ділянок з кадастровими номерами 6325157300:04:001:0034, 6325182500:02:001:0003, 6325182500:02:003:0030 виявилися забрудненими вибухонебезпечними предметами.

30.08.2023 р. АТ «САД» звернулося до Харківської обласної військової адміністрації з клопотанням (Вих. № 1-30-08-023) про надання письмового підтвердження факту того, що земельні ділянки з кадастровими номерами: 6325157300:04:001:0034, 6325182500:02:001:0003, 6325182500:02:003:0030 є потенційно забрудненими вибухонебезпечними речовинами.

Листом-відповіддю Вих. № 03-01-02/2300 від 31.08.2023 р. Департамент цивільного захисту Харківської обласної військової адміністрації повідомив АТ «САД» про те, що з врахуванням характеру бойових дій, що мали місце на території Вільхівської сільської територіальної громади Харківського району, земельні ділянки з кадастровими номерами 6325157300:04:001:0034, 6325182500:02:001:0003, 6325182500:02:003:0030 вважаються вірогідно засміченими вибухонебезпечними предметами та пристроями.

09.06.2023 р. та 10.10.2023 р. АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «САД» листами Вхід. № 01-25/192 та Вих. № 1/10-10/2023 зверталося до Вільхівської сільської військової адміністрації Харківського району Харківської області із заявою про потенційне забруднення земельних ділянок, що використовуються АТ «САД» вибухонебезпечними предметами, та надання податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів. 16.10.2023 р. Вільхівською сільською військовою адміністрацією Харківського району Харківської області було видано Розпорядження № 613 «Про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів АТ «САД» на 2023 рік». Зазначеним Розпорядженням Вільхівською сільською військовою адміністрацією було надано АТ «САД» податкову пільгу зі сплати місцевих податків та зборів у розмірі 100% щодо площ земельних ділянок, зазначених АТ «САД» в заяві № 1/10-10/2023 від 10.10.2023 р., на період з 01 жовтня 2023 р. по 31 грудня 2023 р.

Вважаючи, що п. 2 Розпорядження Вільхівської сільської військової адміністрації Харківського району Харківської області № 613 «Про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів АТ «САД» на 2023 рік» від 16.10.2023 р. в частині визначення періоду, на який АТ «САД» надається податкова пільга зі сплати місцевих податків та зборів (з 01 жовтня 2023 р. по 31 грудня 2023 р.) є таким, що суперечить положенням чинного законодавства, а саме абзацу 8 пункту 2921. 1 статті 2921 абзацу 4 пункту 288.8 статті 288 Податкового кодексу України. Враховуючи вищенаведене, зміст п. 2 Розпорядження порушує право АТ «САД» на реалізацію податкової пільги зі сплати єдиного податку четвертої групи, що передбачена положеннями абзацу 3 пункту 292^1 статті 292і Податкового кодексу України та податкової пільги зі сплати орендної плати за користування земельними ділянками комунальної форми власності, що передбачена положеннями абзацу 4 пункту 288.8 статті 288 Податкового кодексу України.

Не погоджуючись з вищевикладеним, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з положеннями абзацу 3 пункту 292-41 статті 2921 Податкового кодексу України площі земельних ділянок, що перебувають у консервації, забруднені вибухонебезпечними предметами або непридатні для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами, не є об`єктом оподаткування єдиним податком для платників єдиного податку четвертої групи на період консервації або на період, коли земельні ділянки були забруднені вибухонебезпечними предметами, або на період, коли земельні ділянки були визнані потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами. Відповідно до положень абзацу 7 пункту 292а.1 статті 292і Податкового кодексу України період, коли земельні ділянки були забруднені вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності, та завершується останнім числом місяця, в якому такі земельні ділянки визнані придатними для використання. Разом з тим, абзацом 8 пункту 292і. 1 статті 292і Податкового кодексу України встановлено, що для земельних ділянок, що розташовані на територіях, на яких ведуться /велися) активні бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, період, коли земельні ділянки визнаються забрудненими вибухонебезпечними предметами, визначається як період, шо починається з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому завершено активні бойові дії або тимчасова окупація на відповідній території (у тому числі коли дата початку обстеження небезпечної території операторами протимінної діяльності настає після дати завершення бойових дій або тимчасової окупації на відповідній території), за умови подання платником податку заяви до органу місцевого самоврядування, військової адміністрації та військово- цивільної адміністрації про потенційне забруднення земельної ділянки вибухонебезпечними предметами та прийняття таким органом місцевого самоврядування, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів щодо земельної ділянки, зазначеної у такій заяві, та завершується останнім числом місяця, в якому такі земельні ділянки визнані придатними для використання.

Аналогічні за змістом положення містять й норми статті 288 Податкового кодексу України, що регулює справляння орендної плати з користувачів земель державної та комунальної форм власності. Так, пунктом 288.4 статті 288 Податкового кодексу України передбачено, що розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (крім випадків консервації таких земельних ділянок або визнання земельних ділянок забрудненими (потенційно забрудненими) вибухонебезпечними предметами). Положеннями абзацу 3 пункту 288.8 статті 288 Податкового кодексу України передбачено, що не нараховується орендна плата за договорами оренди земельних ділянок державної і комунальної власності, які забруднені вибухонебезпечними предметами, за період, який починається з першого числа місяця, на який припадає дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності, та завершується останнім числом місяця, в якому такі земельні ділянки визнані придатними для використання. Разом з тим, відповідно абзацу 4 пункту 288.8 статті 288 Податкового кодексу України у частині земельних ділянок, шо розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) активні бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, період, коли земельні ділянки визнаються забрудненими вибухонебезпечними предметами визначається як період, що починається з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому завершено активні бойові дії або тимчасова окупація на відповідній території (у тому числі коли дата початку обстеження небезпечної території операторами протимінної діяльності настає після дати завершення бойових дій або тимчасової окупації на відповідній території), за умови подання платником плати за землю заяви до органу місцевого самоврядування, військової адміністрації та військово-цивільної адміністрації про потенційне забруднення земельної ділянки вибухонебезпечними предметами та прийняття таким органом місцевого самоврядування, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів щодо земельної ділянки, зазначеної в такій заяві, та завершується останнім числом місяця, в якому такі земельні ділянки визнані придатними для використання.

Положеннями абзацу 8 пункту 292\1 статті 292і Податкового кодексу України встановлено, що на територіях, на яких ведуться (велися) активні бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією (незалежно від періоду, тривалості чи завершеності бойових дій), період, коли земельні ділянки визнаються забрудненими вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому завершено активні бойові дії або тимчасова окупація на відповідній території (у тому числі коли дата початку обстеження небезпечної території операторами протимінної діяльності настає після дати завершення бойових дій або тимчасової окупації на відповідній території), за умови подання платником податку заяви до органу місцевого самоврядування, військової адміністрації та військово-цивільної адміністрації про потенційне забруднення земельної ділянки вибухонебезпечними предметами та прийняття таким органом місцевого самоврядування, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів щодо земельної ділянки, зазначеної у такій заяві, та завершується останнім числом місяця, в якому такі земельні ділянки визнані придатними для використання.

Відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 06 грудня 2022 року за №1364 визначено, що перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій. До територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, включаються території можливих бойових дій та території активних бойових дій.

Наказом від 22.12.2022р. за №309 Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, у якому зазначено, зокрема, що з 24.02.2022р. по 09.06.2023р. вся територія Харківського району відноситься до території можливих бойових дій (п. 1 розділу 1). Вказаний перелік визначав територіями, на яких ведуться (велися) бойові, як території можливих бойових дій, так і території активних бойових дій, з огляду на що Вільхівська територіальна громада Харківського району Харківської області віднесена до території, на якій велися бойові дії.

Системний аналіз положень абзаців 3, 7, 8, пункту 292і.1 статті 292і Податкового кодексу України дозволяє зробити висновок, що для земельних ділянок, на території яких, відповідно до Інформації, наведеної в Наказі Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 309 від 22.12.2022 р. «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», мали місце активні бойові дії, чинне податкове законодавство передбачає можливість перенесення початку періоду, коли земельні ділянки визнаються забрудненими вибухонебезпечними предметами на перше число місяця, що настає за місяцем, в якому завершено активні бойові дії або тимчасова окупація на відповідній території (01 травня 2022 р. для земельних ділянок з кадастровими номерами 6325157300:04:001:0034, 6325182500:02:001:0003, 6325182500:02:003:0030, що знаходяться у користуванні АТ «САД»).

Необхідно зазначити, що перенесення початку періоду визнання земельних ділянок забрудненими вибухонебезпечними предметами на перше число місяця, що настає за місяцем, в якому завершено активні бойові дії в порядку абзацу 8 пункту 2921. статті 2921 Податкового кодексу України є складним юридичним фактом, що передбачає наявність наступних складових:

Наявність самого факту проведення активних бойових дій на території, де знаходяться земельні ділянки, щодо яких передбачається звільнення від сплати єдиного податку четвертої групи.

Подання платником податку заяви до органу місцевого самоврядування, військової адміністрації та військово-цивільної адміністрації про потенційне забруднення земельної ділянки вибухонебезпечними предметами.

Прийняття таким органом місцевого самоврядування, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів щодо земельної ділянки, зазначеної у заяві платника.

Враховуючи наведене вище, обов`язковою умовою для визнання земельних ділянок з кадастровими номерами 6325157300:04:001:0034, 6325182500:02:001:0003, 6325182500:02:003:0030, що використовуються АТ «САД», забрудненими вибухонебезпечними предметами в порядку абзацу 8 пункту 2921.! статті 292і Податкового кодексу України є прийняття Вільхівською сільською військовою адміністрацією відповідного рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів.

Аналогічні за змістом положення містяться і в абзацах 3 та 4 пункту 288.8 статті 288 Податкового кодексу України, відносно можливості визнання земельних ділянок забрудненими вибухонебезпечними предметами з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому завершено активні бойові дії на відповідній території з метою подальшого надання податкових пільг зі сплати орендної плати за користування земельними ділянками комунальної форм власності.

Положеннями абзацу 5 пункту 288.8 статті 288 (щодо сплати орендної плати за землю) та абзацу 10 пункту 2921. 1 статті 2921 (щодо сплати єдиного податку четвертої групи) Податкового кодексу України встановлено, що період, коли земельні ділянки визнаються потенційно забрудненими вибухонебезпечними предметами, визначається як період, що починається з першого числа місяця, на який припадає дата прийняття сільською, селищною, міською радою, військовою адміністрацією або військово-цивільною адміністрацією рішення про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів на підставі заяви платника податків, та завершується останнім числом місяця, на який припадає дата, що настає раніше, - або останній день строку, на який надано пільгу зі сплати місцевих податків та зборів відповідно до прийнятого рішення (у тому числі з урахуванням змін, внесених до такого рішення), або дата скасування відповідного рішення, або дата початку обстеження земельної ділянки операторами протимінної діяльності, або дата визнання земельної ділянки придатною для використання.

Разом з тим, застосування норм абзацу 5 пункту 288.8 статті 288 та абзацу 10 пункту 2921.! статті 2921 Податкового кодексу України при визначенні періоду надання податкової пільги зі сплати місцевих податків та зборів, щодо надання яких АТ «САД» зверталося до Вільхівської сільської військової адміністрації Харківського району Харківської області заявою від 10.10.2023 р. не є правомірним, виходячи з наступного. Норми абзацу 8 пункту 292Ті статті 292і Податкового кодексу України (щодо єдиного податку четвертої групи) та абзацу 4 пункту 288.8 статті 288 Податкового кодексу України за своєю суттю є спеціальними, оскільки регламентують порядок та необхідні передумови для визнання забрудненими вибухонебезпечними предметами тих земельних ділянок, що розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) активні бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.

Абзац 8 пункту 292і.1 статті 292гта абзац 4 пункту 288.8 статті 288 Податкового кодексу України передбачають, що період звільнення від сплати місцевих податків та зборів, зазначений в рішенні органу місцевого самоврядування, військової адміністрації або військово-цивільної адміністрації про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів щодо земельних ділянок зазначених у заяві платника, корелюватиметься з періодом, коли земельні ділянки що розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) активні бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією визнаються забрудненими вибухонебезпечними предметами, тобто з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому завершено активні бойові дії або тимчасова окупація на відповідній території.

Відповідно до норм підпункту 12.4.3 пункту 12.4 статті 12 Податкового кодексу України до повноважень сільських; селищних, міських рад, військових адміністрацій та військово- цивільних адміністрацій щодо податків та зборів належить прийняття рішення про встановлення місцевих податків та зборів, зміну розміру їх ставок, об`єкта оподаткування, порядку справляння чи надання податкових пільг, яке тягне за собою зміну податкових зобов`язань платників податків. Необхідно зазначити, що органи місцевого самоврядування та органи державної влади при реалізації своїх повноважень в сфері встановлення та справляння місцевих податків та зборів мають можливість вибору конкретних варіантів управлінських рішень, тобто володіють можливістю здійснювати дискреційні повноваження. Пунктом 1.6, Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24.04.2017 N9 1395/5 передбачено, що дискреційні повноваження - сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта. Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № К (80)2, прийняті Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, визначають, що дискреційні повноваження - це повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за таких обставин. Разом з тим, необхідно враховувати наступне, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Враховуючи зазначене, рішення органів державної влади та місцевого самоврядування, у тому числі щодо встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів, повинні відповідати тим вимогам, що встановлюються до них чинним законодавством України, зокрема нормами Податкового кодексу України. Слід зазначити, що Верховний Суд неодноразово звертав увагу на необхідність розмежування дискреційних повноважень органів державної влади і місцевого самоврядування, та повноважень, при виконанні яких не дозволяється множинність вибору управлінських рішень. Так, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у рішенні по справі №823/59/17 від 24.12.2019 р. зазначає наступне:

«Повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку»;

«Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким».

Вільхівська сільська військова адміністрація як орган, до повноважень якого належить встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів, є вільним у прийнятті рішення про надання податкової пільги та визначенні її умов (в тому числі й періоду дії) лише

урахуванням положень чинного законодавства. Таким чином, прийняте рішення про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів повинно чітко слідувати положенням чинного законодавства у тій його частині, яка ґрунтується не на диспозитивному виборі органу місцевого самоврядування, а на імперативній вказівці норм закону.

Враховуючи зазначене, Вільхівська сільська військова адміністрація не є органом, що може встановлювати період, протягом якого земельні ділянки визнаються забрудненими вибухонебезпечними предметами, оскільки встановлення тривалості зазначеного періоду здійснюється виключно нормами чинного законодавства, а саме абзацу 8 пункту 292і,1 статті 292і Податкового кодексу України щодо сплати єдиного податку четвертої групи) та абзацу 4 пункту 288.8 статті 288 Податкового кодексу України (щодо сплати орендної плати за землю) та, відповідно, не є органом, що визначає тривалість періоду, протягом якого платник є звільненим від сплати місцевих податків та зборів в контексті положень пункту 292і.1 статті 292і Податкового кодексу України та пункту 288.8 статті 288 Податкового кодексу України. Виходячи з наведеного, рішення органу місцевого самоврядування, військової адміністрації чи військово-цивільної адміністрації про встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів в контексті абзацу 8 пункту 292і.1 статті 292і Податкового кодексу України та абзацу пункту 288.8 статті 288 Податкового кодексу України слугує необхідною умовою для звільнення платника від сплати єдиного податку четвертої групи та орендної плати за користування землею, але жодним чином не обумовлює період такого звільнення, оскільки даний період уже визначено нормами податкового законодавства - положеннями абзацу 8 пункту 2921.! статті 292і Податкового кодексу України (щодо сплати єдиного податку четвертої групи) та абзацу 4 пункту 288.8 статті 288 Податкового кодексу України (щодо сплати орендної плати за землю). Відповідно до висновку, що міститься в листі Департаменту цивільного захисту Харківської обласної військової адміністрації №03-01-02/2300 від 31.08.2023 р., земельні ділянки, розташовані на територіях, зазначених в клопотанні АТ «САД» № 1-30-08-023 від 30.08.2023 р. (кадастрові номери 6325157300:04:001:0034, 6325182500:02:001:0003, 6325182500:02:003:0030) вважаються вірогідно засміченими з моменту початку бойових дій на відповідних територіях.

Підсумовуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що Вільхівська сільська військова адміністрація Харківського району Харківської області під час видачі Розпорядження № 613 від 16.10.2023 р. «Про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів АТ «САД» на 2023 рік» в п. 2 Розпорядження допустила порушення норма матеріального права, а саме не врахувала того, що відповідно до положень абзацу 8 пункту 292і.1 статті 292і Податкового кодексу України та абзацу 4 пункту 288.8 статті 288 Податкового кодексу України, період встановлення податкових пільг, що може бути наданий платнику єдиного податку четвертої групи та платнику орендної плати за землю відповідним рішенням органу місцевого самоврядування, військової адміністрації або військово- цивільної адміністрації за умови надання такої пільги, має бути співмірним з періодом, зазначеним в абзаці 8 пункту 292і.1 статті 292і Податкового кодексу України та абзацу 4 пункту 288.8 статті 288 Податкового кодексу України, тобто має надаватися з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому завершено активні бойові дії або тимчасова окупація на відповідній території; Враховуючи зазначене, п. 2 Розпорядження Вільхівської сільської військової адміністрації № 613 від 16.10.2023 о. «Про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів А Т «САД» на 2023 рік» прийнятий з порушенням норм абзацу 8 пункту 292і.1 статті 292і Податкового кодексу та абзацу 4 пункту 288.8 статті 288 Податкового кодексу України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 258, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Акціонерного товариства "Сад" (вул. Яблунева, буд. 29,с. Мала Рогань, Харківська обл., Харківський р-н,62485, код ЄДРПОУ 00412458) до Вільхівської сільської військової адміністрації Харківського району Харківської області (вул. Центральна, 1, с. Вільхівка, Харківська обл., Харківський р-н,62431, код ЄДРПОУ44901408) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати окремі положення Розпорядження Вільхівської сільської військової адміністрації № 613 від 16.10.2023 р. «Про надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та зборів АТ «САД» на 2023 рік», а саме положення пункту 2 Розпорядження в частині визначення періоду, на який АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ «САД» надається податкова пільга зі сплати місцевих податків та зборів (з 1 жовтня 2023 року по 31 грудня 2023 року), у зв`язку з невідповідністю періоду, встановленого п. 2 Розпорядження приписам абзацу 8 пункту 2921. 1 статті 2921 Податкового кодексу України та абзацу 4 пункту 288.8 статті 288 Податкового кодексу України.

Зобов`язати Вільхівську сільську військову адміністрацію Харківського району Харківської області здійснити розгляд заяви АТ «САД» про потенційне забруднення земельних ділянок вибухонебезпечними предметами з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні за цією справою.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Вільхівської сільської військової адміністрації Харківського району Харківської області (вул. Центральна, 1,с. Вільхівка, Харківська обл., Харківський р-н, 62431, код ЄДРПОУ44901408) на користь Акціонерного товариства "Сад" (вул. Яблунева, буд. 29, с. Мала Рогань, Харківська обл., Харківський р-н, 62485, код ЄДРПОУ 00412458 ) сплачений судовий збір в сумі 3028 грн. (три тисячі двадцять вісім гривень).

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.