Рішення

від 14.03.2024 по справі 305/235/24

РАХІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Єдиний унікальний номер 305/235/24

Провадження по справі 2/305/276/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.03.2024 року місто Рахів

Рахівський районний суд Закарпатської області у складі: головуючого - судді Дочинця С.І., при секретарі Пучиній Я.І., розглянувши в відкритому судовому засіданні в приміщенні Рахівського районного суду Закарпатської області за правилами спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до відділу освіти, культури, молоді та спорту Рахівської міської ради Закарпатської області, Рахівської дитячо-юнацької спортивної школи відділу освіти, культури, молоді та спорту Рахівської міської ради Закарпатської області, Рахівської міської ради Закарпатської області, про визнання незаконним та скасування наказу про зупинення нарахування середнього заробітку, зобов`язання поновити нарахування і виплату середнього заробітку,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся відділу освіти, культури, молоді та спорту Рахівської міської ради Закарпатської області, Рахівської дитячо-юнацької спортивної школи відділу освіти, культури, молоді та спорту Рахівської міської ради, Рахівської міської ради Закарпатської області, про визнання незаконним та скасування наказу про зупинення нарахування середнього заробітку, зобов`язання поновити нарахування і виплату середнього заробітку.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що позивач ОСОБА_1 перебуває у трудових відносинах із Рахівською дитячо-юнацькою спортивною школою Рахівської міської ради та відділу освіти, культури, молоді та спорту Рахівської міської ради, займаючи посаду заступника директора та тренера-викладача Дитячо-юнацької спортивної школи, тобто він є педагогічним працівником. З 25 лютого 2022 року по теперішній час проходить військову службу в Збройних Силах України в штаті Рахівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на посаді старшого сержанта з матеріального забезпечення управління роти охорони та, відповідно, був увільнений від виконання обов`язків заступника директора та тренера-викладача зі збереженням місця роботи, посади та середнього заробітку. Кошти від надходження із основного місця роботи вирішив накопичувати на майбутнє, то ж зарплатною карткою не користувався. Проте, у серпні 2023 року захворіла мати та постало питання зняття коштів із зарплатної картки за основним місцем роботи. Однак коштів на картці не було, з приводу чого позивач звернувся до відділу освіти, культури, молоді та спорту для отримання пояснень відсутності нарахованої заробітної плати, де йому усно повідомили, що наказом №23-к від 19 липня 2022 року Рахівської дитячо-юнацької спортивної школи Рахівської міської ради йому зупинено нарахування середнього заробітку з дати набрання чинності Законом України від 01.07.2022 №2352-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо оптимізації трудових відносин». Тоді, 30 серпня 2023 року, позивач звернувся до Відділу освіти, культури, молоді та спорту із відповідною заявою щодо поновлення виплати середньомісячного заробітку з моменту припинення у відповідності до норм чинного законодавства та виплати попереднього середнього заробітку, та 10 листопада 2023 року до Рахівської міської ради, як вищого органу з приводу цього ж питання. Однак, листом відділу освіти, культури, молоді та спорту №723/01-15 від 19.09.2023 року та листом Рахівської міської ради Закарпатської області №02-36/1823 від 27.11.2023 року, позивачу відмовлено у поновленні та виплаті середнього заробітку, керуючись Законом України «Про внесення до деяких законодавчих актів України щодо стабілізаційних трудових відносин» від 01 липня 2022 року №2352ІХ, яким внесено зміни до статті 119 КЗпП України в частині виключення норми щодо збереження роботодавцем середнього заробітку працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення при збереженні місця роботи. Ця норма прийнята в умовах воєнного стану, яка не розмежовує військовослужбовців за галузями, професіями їх діяльності у цивільному житті до мобілізації/призову, а прописує норму універсально, загально. Норма ст.57 Закону України «Про освіту» була прийнята у 2017 році, тобто до періоду воєнного стану. Розбіжність правової норми у цих двох законах є очевидною. Але, позаяк Закон України від 01.07.2022 №2352-ІХ був прийнятий останнім, то ним Відділ і керується у своїй роботі. А керування листом Міністерства економіки України №4711-06/60669-03 від 21.08.2022 в якому мовиться, що за педагогічними та науково-педагогічними працівниками зберігається середній заробіток, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, або військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період на підставі ст.57 Закону України «Про освіту» не є нормативним актом, про що сказано в останньому абзаці, вказаного листа. З такою правовою позицією Відділу освіти, культури, молоді та спорту та Рахівської міської ради Закарпатської області позивач не погоджується з огляду на таке. У частині другій статті 39 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачені гарантії для громадян України призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, зокрема, шляхом відсилання як до частини третьої статті 119 КЗпП України, так і до норм інших законів (зокрема, частина друга статті 57 Закону України «Про освіту»).Законом № 2352-IX не внесено зміни до інших законів, які передбачаютьгарантії для громадян України призваних на військову службу за призовом під час мобілізаціїі встановлені нормами інших законів (зокрема, дляпедагогічних чи науково-педагогічних працівників). Тобто, для окремих категорій суб`єктів (зокрема, для педагогічних чи науково-педагогічних працівників) призваних на військову службу за призовом під час мобілізаціїзбережено таку гарантію як попередній середній заробіток. В частині другій статті 57 Закону України «Про освіту» міститься спеціальна норма щодо положень частини третьої статті 119 КЗпП України, оскільки поширюється на педагогічних чи науково-педагогічних працівників. Спеціальна норма (частина друга статті 57 Закону України «Про освіту») має перевагу над загальною (частина третя статті 199 КЗпП) нормою. Прийнята пізніше в часі загальна норма (частина третя статті 199 КЗпП) не скасовує спеціальної норми. Тому за педагогічними чи науково-педагогічними працівниками призваними на військову службу за призовом під час мобілізаціїзберігається попередній середній заробіток.

На підставі викладеного позивач просить позов задовольнити; визнати незаконним та скасувати наказ Рахівської дитячо-юнацької спортивної школи Рахівської міської ради №23-к від 19 липня 2022 року «Про зупинення заробітної плати» з дати набрання чинності Закона України від 01.07.2022 №2352-ІХ; зобов`язати Відділ освіти, культури, молоді та спорту Рахівської міської ради, Рахівську міську раду Закарпатської області поновити нарахування середнього заробітку і здійснити виплату попереднього середнього заробітку позивачу, стягнути з відповідача судові витрати.

Позивач ОСОБА_1 про дату, місце та час розгляду справи повідомлявся шляхом надсилання електронного повідомлення про виклик на номер телефону, вказаний в матеріалах справи. У судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив.

Представник відповідача відділу освіти, культури, молоді та спорту Рахівської міської ради Закарпатської області, про дату, місце та час розгляду справи повідомлявся шляхом отримання повістки про виклик до суду. У судове засідання не з`явився, проте через канцелярію суду надав заяву про розгляд справи за відсутності представника відповідача. Рішення по даній справі залишив на розгляд суду.

Представник відповідача Рахівської дитячо-юнацької спортивної школи відділу освіти, культури, молоді та спорту Рахівської міської ради про дату, місце та час розгляду справи повідомлявся шляхом отримання повістки про виклик до суду У судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив.

Представник відповідача Рахівської міської ради Закарпатської області, про дату, місце та час розгляду справи повідомлявся шляхом отримання повістки про виклик до суду У судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини.

Згідно наказу Рахівської дитячо-юнацької спортивної школи відділу освіти від 25.02.2022 року №4 «Про призвання на військову службу по загальній мобілізації» заступника директора ДЮСШ Рахівської міської ради Рахівського району Вішована Віталія Миколайовича з 25.02.2022 року відряджено на військову службу по загальній мобілізації. Відповідно до ст. 119 КЗпП України за працівниками, призначеними на військову службу за призивом осіб з числа резервістів в особливий період до дня фактичного звільнення зберігається місце роботи, посада, середній заробіток на підприємстві, в установі, організації незалежно від підпорядкування та форм власності і у фізичних осіб-підприємців, у яких вони працювали під час призову.

З наказу Рахівської дитячо-юнацької спортивної школи відділу освіти від 19.07.2022 року №23-к «Про зупинення заробітної плати» вбачається, що мобілізованому заступнику директора ДЮСШ Рахівської міської ради Рахівського району ОСОБА_1 призупинено виплату середньомісячної заробітної плати.

На звернення позивача від 10.11.2023 року Рахівська міська рада та відділ освіти, культури, молоді та спорту листами від 19.09.2023 №723/01-15 та від 27.11.2023 року №02-36/1823 щодо виплати йому середньомісячного заробітку з липня 2022 року, як вчителю, мобілізованому на військову службу по загальній мобілізації до ЗСУ повідомлено, що припинення виплати середньомісячного заробітку зумовлено тим, що 01.07.2022 року вступив в дію Закону України №2352-ІХ, яким зі статті 119 КЗпП України було виключено норми щодо збереження роботодавцем середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу. Оскільки цей нормативно-правовий акт прийнятий останнім, то Відділ керується ним, а не ст. 57 Закону України «Про освіту». Однак Рахівська міська рада та Відділ не будуть заперечувати вимогу позивача щодо виплати йому середньомісячного заробітку з липня 2022 року у суді.

Відповідно додовідки Рахівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №465 від 22.01.2024 позивач з 25 лютого 2022 року по теперішній час проходить військову службу в Збройних Силах України в штаті Рахівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на посаді старшого сержанта з матеріального забезпечення управління роти охорони.

Вирішуючи позовну заяву ОСОБА_1 , суд керується наступними положеннями законодавства.

Згідно ст.2 ЦПК України, завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Статтею 4ЦПК України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно зі ст.4КЗпП України законодавство про працю складається з Кодексу законівпро працюУкраїни та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього.

Відповідно до ч.3 ст.119КЗпП України в редакції, яка діяла до 19.07.2022, за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб підприємців, у яких вони працювали на час призову.

Водночас, 19.07.2022 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» №2352-ІХ, яким внесені зміни до законодавчих актів України, зокрема, ч.3 ст.119 КЗпП України, в якійслова «зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток» замінено словами «зберігаються місце роботи і посада».

Враховуючи зазначене, з дати набуття чинності вищезазначеного Закону, середній заробіток за працівниками, перелік яких визначений ч.3 ст.119 КЗпП України, не зберігається.

Відповідно до ч.1 ст.2Закону України«Про освіту» законодавство України про освіту ґрунтується на Конституції України та складається із цього Закону, спеціальних законів, інших актів законодавства у сфері освіти і науки та міжнародних договорів України, укладених в установленому законом порядку.

Частиною 2 ст.57Закону України«Про освіту» передбачено, що у разі захворювання педагогічного чи науково-педагогічного працівника, яке тимчасово унеможливлює виконання ним посадових обов`язків і обмежує можливість перебування у колективі осіб, які навчаються, або тимчасового переведення за цих чи інших обставин на іншу роботу чи проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період за таким працівником зберігається попередній середній заробіток. У разі хвороби або каліцтва попередній середній заробіток виплачується до відновлення працездатності або встановлення інвалідності.

Змін до зазначеної норми Закону України«Про освіту» внесено не було.

Таким чином, вимоги вищенаведених правових норм ч.3 ст.119КЗпП України та ч.2 ст.57Закону України«Про освіту» містять розбіжності, відносно наявності підстав для нарахування та виплати середнього заробітку особам, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

За загальним правилом пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, коли нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться в спеціальному законі.

Спеціальна норма (частина другастатті 57 Закону України «Про освіту») має перевагу над загальною (частина третястатті 119 КЗпП) нормою (lex specialis derogat generali). Прийнята пізніше в часі загальна норма (частина третястатті 119 КЗпП) не скасовує спеціальної норми (lex posterior generalis non derogat priori speciali).

Тому за педагогічними чи науково-педагогічними працівниками призваними на військову службу за призовом під час мобілізації зберігається попередній середній заробіток. Саме таку правову позицію висловлено у постанові Верховного Суду №718/209/23, провадження №61-11879св23 від 16 жовтня 2023 року.

Таким чином, з урахуванням вимог ч. 2ст. 57 Закону України «Про освіту», а також того, що ОСОБА_1 , який є педагогічним працівником, був мобілізований на військову службу до Збройних Сил України в зв`язку з введенням воєнного стану, що діє і на даний час, та продовжує проходити військову службу по сьогоднішній день, що підтверджується наведеними вище довідками та наказами, суд дійшов висновку, що позивачу протиправно було припинено нарахування і виплату середнього заробітку, у зв`язку з чим наказ Рахівської дитячо-юнацької спортивної школи відділу освіти від 19.07.2022 року №23-к «Про зупинення заробітної плати» є незаконним та підлягає скасуванню.

У зв`язку із визнанням незаконним та скасуванням оспорюваного наказу, підлягають також до задоволення позовні вимоги позивача про зобов`язання відділу освіти, культури, молоді та спорту Рахівської міської ради, Рахівську міську раду поновити йому нарахування середнього заробітку та здійснити виплату середнього заробітку, як такому, що проходить військову службу в Збройних сил України у зв`язку з введенням воєнного стану, починаючи з 19.07.2022 року, тобто з моменту припинення таких виплат.

Відповідно до ч.1 ст.141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи викладене, з відповідача підлягає стягненню судовий збір в розмірі 2422,40 гривень, сплачений позивачем при зверненні до суду.

Згідно із ч.2 ст.247 ЦПК України фіксування судового засідання технічним засобом здійснює секретар судового засідання. У разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

На підставі викладеного, керуючись ст.133,141,247, 258-259,265,268 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до відділу освіти, культури, молоді та спорту Рахівської міської ради Закарпатської області, Рахівської дитячо-юнацької спортивної школи відділу освіти, культури, молоді та спорту Рахівської міської ради Закарпатської області, Рахівської міської ради Закарпатської області, про визнання незаконним та скасування наказу про зупинення нарахування середнього заробітку, зобов`язання поновити нарахування і виплату середнього заробітку задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати наказ Рахівської дитячо-юнацької спортивної школи Рахівської міської ради №23-к від 19 липня 2022 року «Про зупинення заробітної плати» з дати набрання чинності Законом України від 01.07.2022 №2352-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо оптимізації трудових відносин» педагогічному працівнику ОСОБА_1 , заступнику директора, тренеру-викладачу.

Зобов`язати Відділ освіти, культури, молоді та спорту Рахівської міської ради, Рахівську міську раду Закарпатської області поновити нарахування середнього заробітку і здійснити виплату попереднього середнього заробітку ОСОБА_1 , який проходить військову службу за призовом, з моменту припинення таких виплат.

Стягнути солідарно з Відділу освіти, культури, молоді та спорту Рахівської міської ради, Рахівської дитячо-юнацької спортивної школи Рахівської міської ради Закарпатської області на користь ОСОБА_1 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) гривні 40 копійок судових витрат.

Відомості щодо учасників справи:

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Відділ освіти, культури, молоді та спорту Рахівської міської ради, код ЄДРПОУ 43954108, місцезнаходження: 90600, м. Рахів, вул. Миру,1, Закарпатської області.

Відповідач: Рахівська дитячо-юнацька спортивна школа відділу освіти, культури, молоді та спорту Рахівської міської ради, Закарпатської області, код ЄДРПОУ 26326578, місцезнаходження: м. Рахів, вул. Вербник, 8 Закарпатської області.

Відповідач: Рахівська міська рада Закарпатської області, код ЄДРПОУ 44245112, місцезнаходження: 90600, м. Рахів, вул. Миру,34.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Закарпатського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Рахівського районного суду

Закарпатської області Дочинець С.І.