Рішення

від 19.03.2024 по справі 440/491/24

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/491/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області про:

- визнання протиправною бездіяльність Лохвицької міської ради щодо неприйняття рішення з питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність громадянину ОСОБА_1 (учаснику бойових дій в зоні АТО/ООС) для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - А.01.03), земельної ділянки кадастровий номер: 5322680500:00:002:0321 орієнтовною площею 1,0000 га та земельної ділянки кадастровий номер: 5322680501:01:001:0222 орієнтовною площею 1,0000 га на території Лохвицької міської ради та надання у власність вказану земельну ділянку;

- зобов`язання затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_1 (учаснику бойових дій в зоні АТО/ООС) для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - А.01.03), кадастровий номер: 5322680501:01:001:0222 загальною площею 1,0000 га на території адміністративного підпорядкування Лохвицької міської ради та надати у власність вказану земельну ділянку;

- зобов`язання затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_1 (учаснику бойових дій в зоні АТО/ООС) для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - А.01.03), кадастровий номер земельної ділянки: 5322680500:00:002:0321 загальною площею 1,0000 га на території адміністративного підпорядкування Лохвицької міської ради та надати у власність вказану земельну ділянку.

Підставою даного позову є протиправна, на думку позивача, бездіяльність щодо розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність громадянину ОСОБА_1 (учаснику бойових дій в зоні АТО/ООС) для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - А.01.03), земельної ділянки кадастровий номер: 5322680500:00:002:0321 орієнтовною площею 1,0000 га та земельної ділянки кадастровий номер: 5322680501:01:001:0222 орієнтовною площею 1,0000 га на території Лохвицької міської ради с. Бербениці Миргородського району Полтавської області.

Ухвалою суду від 22.01.2024 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 31.01.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач своїм правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався, у визначений судом строк такого відзиву до суду не подав.

Згідно з частиною 2 статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

ОСОБА_1 звернувся до Лохвицької міської ради із заявами від 19.01.2022 (вх.№131/03-01, №132/03-01 від 19.01.2022) про затвердження проектів землеустрою щодо відведення у власність громадянину ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - А.01.03) земельної ділянки кадастровий номер: 5322680500:00:002:0321 орієнтовною площею 1,0000 га та земельної ділянки кадастровий номер: 5322680501:01:001:0222 орієнтовною площею 1,0000 га на території Лохвицької міської ради с. Бербениці Миргородського району Полтавської області.

До вказаних заяв додав витяги із Державного земельного кадастру, проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що визнається сторонами.

Листом Лохвицької міської ради від 18.12.2023 № 03-01/1893 представнику позивача повідомлено, що відповідно до п.п. 5 п. 27 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України під час дії воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Не погодившись з бездіяльністю Лохвицької міської ради щодо нерозгляду заяви щодо затвердження проектів землеустрою та передання у власність земельної ділянки кадастровий номер 5322680500:00:002:0321 та земельної ділянки кадастровий номер: 5322680501:01:001:0222, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано Земельним кодексом України №2768-ІІІ від 25 жовтня 2001 року /далі - ЗК України/.

Положеннями частини третьої статті 22 ЗК України передбачено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема, громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до частин першої - третьої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Пунктом "б" частини першої статті 121 ЗК України визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Згідно з частинами шостою - десятою статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Таким чином, вказаними нормами передбачено три можливі варіанти поведінки уповноваженого органу за результатами розгляду клопотання особи про затвердження проекту землеустрою, а саме: 1) затвердити проект землеустрою та передати земельну ділянку у власність; або 2) відмовити у передачі земельної ділянки у власність; 3) залишити клопотання про затвердження проекту землеустрою без розгляду.

Отже, неприйняття уповноваженим органом відповідного рішення за результатами розгляду клопотання особи про затвердження проекту землеустрою свідчитиме про допущення таким органом бездіяльності щодо неприйняття жодного рішення за результатами розгляду вказаного клопотання, передбаченого статтею 118 ЗК України.

Частиною першою статті 122 ЗК України встановлено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Суд враховує, що рішення про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність, про відмову у затвердженні проекту землеустрою або залишення клопотання без розгляду є змістом відповідного індивідуального правового акту.

У відповідності до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з частинами першою та другою статті 59 цього Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Таким чином, розпорядчий індивідуальний правовий акт про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність або відмову у наданні оформлюється рішенням ради.

Судовим розглядом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявами від 19.01.2022 про затвердження проектів землеустрою щодо відведення у власність громадянину ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - А.01.03) земельної ділянки кадастровий номер: 5322680500:00:002:0321 орієнтовною площею 1,0000 га та земельної ділянки кадастровий номер: 5322680501:01:001:0222 орієнтовною площею 1,0000 га на території Лохвицької міської ради с. Бербениці Миргородського району Полтавської області. До вказаних заяв додав витяги із Державного земельного кадастру, проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що визнається сторонами.

Листом Лохвицької міської ради від 18.12.2023 № 03-01/1893 представнику позивача повідомлено, що відповідно до п.п. 5 п. 27 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України під час дії воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Таким чином, суд доходить висновку, що заяви позивача від 19.01.2022 відповідачем по суті не розглянуто.

При цьому суд зауважує, що лист Лохвицької міської ради від 18.12.2023 № 03-01/1893 за змістом та формою не може вважатися відмовою або залишенням заяви без розгляду в розумінні статті 118 Земельного кодексу України.

Відсутність належним чином оформленого рішення про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність або про відмову у наданні земельної ділянки у власність, або залишення заяви без розгляду, незважаючи на винесення заяви позивача на розгляд сесії, свідчить про те, що уповноважений орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

Отже, має місце протиправна бездіяльність відповідача, яка полягає у нерозгляді по суті заяв позивача від 19.01.2022 року щодо затвердження проектів землеустрою та передачі земельної ділянки у власність та неприйнятті жодного із рішень, які передбачені статтею 118 ЗК України.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду по суті заяв позивача від 19.01.2022 щодо затвердження проектів землеустрою та передачі земельної ділянки у власність та неприйняття рішення за результатами їх розгляду на підставі статей 118 та 122 Земельного кодексу України та зобов`язати відповідача розглянути заяви позивача від 19.01.2022 щодо затвердження проектів землеустрою та передачі земельної ділянки у власність та за результатами їх розгляду по суті прийняти рішення відповідно до статті 118 Земельного кодексу України, яке оформити у формі рішення згідно з частиною першою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, завданням адміністративного суду є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень та їх відповідності правовим актам, а не забезпечення ефективності державного управління.

Оскільки заяви позивача від 19.01.2022 щодо затвердження проектів землеустрою та передачі земельної ділянки у власність відповідачем по суті не розглянуто та відповідні рішення за результатами їх розгляду не прийнято, та відповідач мав повноваження щодо прийняття одного із трьох можливих рішень: 1) затвердити проект землеустрою та передати земельну ділянку у власність; або 2) відмовити у передачі земельної ділянки у власність; 3) залишити клопотання про затвердження проекту землеустрою без розгляду, суд не вправі виходити за межі перевірки законності рішень, дій чи бездіяльності відповідача та самостійно встановлювати чи відповідають подані позивачем заяви всім вимогам законодавства та чи підлягають подані позивачем проекти землеустрою затвердженню, а також чи підлягає переданню позивачу у власність відповідна земельна ділянка.

Отже, позовна вимога про зобов`язання відповідача затвердити проекти землеустрою і передати позивачу у власність земельні ділянку з кадастровим номером 5322680500:00:002:0321 та кадастровим номером 5322680501:01:001:0222 не підлягає задоволенню.

Таким чином, адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

За подання позову до суду позивач поніс витрати у вигляді сплати судового збору в сумі 2422,40 грн.

Враховуючи висновок суду про часткове задоволення позову, стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає сума в 1211,20 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області (вул. Перемоги, буд.19, м. Лохвиця, Полтавська область, 37200, код ЄДРПОУ 21048525) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області щодо не розгляду по суті заяв ОСОБА_1 від 19.01.2024 щодо затвердження проектів землеустрою та передання у власність земельної ділянки (кадастровий номер 5322680500:00:002:0321, кадастровий номер 5322680501:01:001:0222) та неприйняття рішення за результатами їх розгляду на підставі статей 118 та 122 Земельного кодексу України.

Зобов`язати Лохвицьку міську раду Миргородського району Полтавської області розглянути заяви ОСОБА_1 від 19.01.2024 щодо затвердження проектів землеустрою та передання у власність земельної ділянки (кадастровий номер 5322680500:00:002:0321, кадастровий номер 5322680501:01:001:0222) та за результатами їх розгляду по суті прийняти рішення відповідно до статті 118 Земельного кодексу України, які оформити у формі рішення згідно з частиною першою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н.Ю. Алєксєєва