Рішення

від 20.03.2024 по справі 500/4953/23

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4953/23

20 березня 2024 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області до Приватного підприємства Ідея Вест про стягнення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області (далі - Головне управління, позивач) звернулося до суду з позовом до Приватного підприємства Ідея Вест (далі - ПП Ідея Вест, Підприємство, відповідач) про стягнення штрафу в розмірі 30000,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що начальником Головного управління відповідно до статті 20 Закону України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення» (далі - Закон №2899-IV) винесено постанову №07 від 16.05.2023 про накладення стягнень, передбачених статтею 20 Закону №2899-IV, якою до ПП Ідея Вест застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу на загальну суму 30000,00 грн. Штраф у добровільному порядку не сплачено, що слугувало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 14.08.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Ухвалою суду від 16.08.2023 задоволено клопотання Головного управління та зупинено провадження у цій адміністративній справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №500/2664/23 за позовом ПП "Ідея Вест" до Головного управління про визнання протиправною та скасування постанови від 16.05.2023 №07.

Ухвалою суду від 14.02.2024 поновлено провадження у цій справі у зв`язку з набранням законної сили рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 17.10.2023 у справі №500/2664/23.

21.02.2024 до суду від відповідача надійшов відзив на позов, у якому Підприємство проти позову заперечує та зазначає, що 17.10.2023 Тернопільським окружним адміністративним судом прийнято рішення у справі №500/2664/23, яким позов ПП "Ідея Вест" задоволено повністю. Визнано протиправною та скасовано постанову Головного управління від 16.05.2023 №07. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.01.2024 апеляційну скаргу Головного управління залишено без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 17.10.2023 у справі № 500/2664/23 без змін.

Представник відповідача звертає увагу, що відповідно до вказаної постанови суду апеляційної інстанції встановлено, що в онлайн меню ресторану «РЕБЕРНЯ» QR-код, який розміщений на всіх столиках в приміщенні закладу являється посиланням на https.7/linktr.cc/rеberшaternopil. В зазначеному меню в розділі «ТЮТЮН» розміщена інформація про тютюнові вироби, які реалізуються в закладі (Sobranіе, Camel, Winston, LD, Monte Karlo - із інформацією про вміст нікотину в тютюнових виробах). Водночас не можна вважати рекламою інформацію про тютюнові вироби, які реалізуються в закладі. Вказані обставини не є дією, основною метою якої є стимулювання осіб до споживання тютюнових виробів. ПП "Ідея Вест" не здійснювало рекламу тютюнових виробів, а здійснювало їх продаж, і саме з цією метою товар був зазначений у меню ресторану.

Покликаючись на вказані обставини, встановлені у судовому рішенні, яке набрало законної сили, ПП "Ідея Вест" просить відмовити у задоволенні позову повністю (а.с.72-74).

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у позовній заяві та відзиві на позов, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ПП Ідея Вест (код ЄДРПОУ 38934273) зареєстроване як юридична особа з основним видом економічної діяльності 56.10 Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування; серед інших видів діяльності значиться 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (а.с.30).

На виконання листа Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 20.04.2023 №15.1.3-6/9929 Головним управлінням було видано наказ №110-п від 27.04.2023 про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у господарюючого суб`єкта ПП «Ідея Вест» за адресою: м.Тернопіль, бульвар Тараса Шевченка 27а (а.с.13).

На підставі наказу Головного управління №110-п від 27.04.2023 та посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю) №03 від 27.04.2023 працівниками Головного управління 27.04.2023 проведено позаплановий захід державного контролю щодо дотримання суб`єктом господарювання ПП Ідея Вест вимог законодавства у сфері попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення за адресою: м.Тернопіль, бульвар Тараса Шевченка 27а.

За наслідками проведення перевірки складено акт за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення від 08.05.2023 № 06.

Так, відповідно до висновків акту перевірки під час проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог Закону №2899-IV згідно звернення споживача від 20.04.2023 №С-66 в закладі ресторанного господарства «РЕБЕРНЯ» ПП «Ідея Вест», що знаходиться за адресою: бульвар Тараса Шевченка, 27а, м. Тернопіль встановлено наступне:

у приміщенні закладу ресторанного господарства «РЕБЕРНЯ» розміщена наочна інформація: «Курити заборонено; no smoking; вейп та iqos заборонені», однак, така інформація не відповідає встановленим вимогам, а саме: має бути наочна інформація, яка складається із графічного знака про заборону куріння і тексту такого змісту: "Куріння, вживання, використання тютюнових виробів, електронних сигарет, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, кальянів заборонено!".

Також встановлено, що QR-код, який розміщений на всіх столиках в приміщенні закладу, являється посиланням на онлайн меню ресторану «РЕБЕРНЯ» https.7/lrnktr.ее/reberniaternopil. В зазначеному меню в розділі «ТЮТЮН» розміщена інформація про тютюнові вироби, які реалізуються в закладі (Sobranіе, Camel, Winston, LD, Monte Karlo - з інформацією про вміст нікотину в тютюнових виробах).

Розміщення інформації про тютюнові вироби в меню закладу, покликано привернути увагу, метою чого є опосередкована реклама, ймовірним та бажаним результатом якої є опосередковане стимулювання продажу тютюнових виробів з наявного асортименту, представленого до продажу, чим було допущено порушення частини четвертої статті 13 та абзаців першого, шостого, частини першої статті 16 Закону № 2899-IV (а.с.15-23).

У подальшому службовою особою Головного управління за результатами проведеного заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) винесено припис №06 від 08.05.2023 щодо усунення порушень вимог законодавства, який було надіслано 09.05.2023 на адресу ПП «Ідея Вест» поштовим зв`язком (а.с.24, 25).

На підставі акта, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення від 08.05.2023 №06, начальником Головного управління винесено постанову про накладення стягнень, передбачених статтею 20 Закону №2899-IV, від 16.05.2023 №07, відповідно до якої за порушення абзацу першого, шостого частини першої статті 16 Закону № 2899-IV та у відповідності до абзацу тринадцятого частини другої статті 20 Закону № 2899-IV до ПП «Ідея Вест» застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 30000,00 грн (а.с.26). Примірник постанови 17.05.2023 надіслано на адресу відповідача поштовим зв`язком (а.с.27).

Підприємством у добровільному порядку штраф не сплачено, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду із позовом про його стягнення в судовому порядку.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно з статтею 19 Закону №2899-IV державний контроль за дотриманням положень цього Закону здійснюють відповідні центральні органи виконавчої влади в межах повноважень, визначених законом.

Відповідно до Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 №163 (далі Положення №163) державний контроль за дотриманням законодавства про рекламу на території Тернопільської області здійснює Головне управління.

За змістом підпунктів 8, 13 пункту 4 Положення №163 Головне управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики, а саме: здійснює контроль за дотриманням вимог Закону України «Про рекламу» та Закону України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров`я населення» в межах наданих повноважень; вживає у межах повноважень, передбачених законом, заходів щодо усунення порушень вимог закону і притягнення винних у таких порушеннях осіб до відповідальності згідно із законом; у межах повноважень, передбачених законом, складає протоколи та розглядає справи про порушення законодавства у відповідній сфері.

Основні принципи та напрями державної політики щодо попередження куріння тютюнових виробів, зниження рівня їх вживання серед населення, обмеження доступу до них дітей, охорони здоров`я населення від шкоди, що завдається їхньому здоров`ю внаслідок розвитку захворювань, інвалідності, а також смертності, спричинених курінням тютюнових виробів чи іншим способом їх вживання визначено Законом України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров`я населення», відповідно до статті 1 якого, реклама й стимулювання продажу тютюну - будь-який вид передачі комерційної інформації, рекомендації або дії, метою чи результатом або ймовірним результатом якого є стимулювання продажу тютюнового виробу або вживання тютюну, прямо чи опосередковано.

Згідно із абзацом 6 частини першої статті 16 Закону №2899-IV забороняються будь-яка реклама та стимулювання продажу тютюнових виробів, знаків для товарів і послуг, інших об`єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються тютюнові вироби, в тому числі, розміщення інформації про виробника тютюнових виробів та/або тютюнові вироби у місцях, де ці вироби реалізуються чи надаються споживачеві, у тому числі на елементах обладнання та/або оформлення місць торгівлі, за виключенням одного плаката розміром не більше 40х30 см на одне місце торгівлі, в якому надається текстова інформація про наявні в продажу тютюнові вироби та ціни на них.

Таким чином, абзацом 6 частини першої статті 16 Закону №2899-IV передбачено два випадки за яких забороняються будь-яка реклама та стимулювання продажу тютюнових виробів, знаків для товарів і послуг, інших об`єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються тютюнові вироби, а саме: розміщення інформації про виробника тютюнових виробів; розміщення інформації про тютюнові вироби у місцях, де ці вироби реалізуються чи надаються споживачеві, у тому числі на елементах обладнання та/або оформлення місць торгівлі.

Відповідальність за порушення законодавства про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров`я населення передбачена статтею 20 Закону №2899-IV, відповідно до абзацу 13 частини другої якої за порушення норм цього Закону центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, застосовує фінансові санкції до суб`єктів господарювання у разі порушення заборони щодо реклами, стимулювання продажу та спонсорства тютюнових виробів - від тридцяти тисяч гривень до п`ятдесяти тисяч гривень за кожен факт реклами на окремому рекламному носії або кожний окремий захід з метою стимулювання продажу тютюнових виробів.

Як встановлено судом, за результатами проведення позапланового заходу державного контролю щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, начальником Головного управління винесено постанову про накладення стягнень, передбачених статтею 20 Закону №2899-IV, від 16.05.2023 №07, відповідно до якої за порушення абзацу першого, шостого частини першої статті 16 Закону № 2899-IV та у відповідності до абзацу тринадцятого частини другої статті 20 Закону № 2899-IV до ПП «Ідея Вест» застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 30000,00 грн (а.с.26).

Поряд з цим правомірність винесення цієї постанови була предметом судового розгляду.

Так, рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 17.10.2023 у справі №500/2664/23 позов ПП "Ідея Вест" задоволено повністю. Визнано протиправною та скасовано постанову Головного управління від 16.05.2023 №07 про накладення стягнень, передбачених статтею 20 Закону № 2899-IV. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.01.2024 апеляційну скаргу Головного управління залишено без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 17.10.2023 у справі № 500/2664/23 без змін (а.с.81-89).

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, оскільки рішенням суду, яке набрало законної сили, скасовано постанову Головного управління від 16.05.2023 №07 про накладення стягнень, передбачених статтею 20 Закону №2899-IV, підстави для стягнення з відповідача штрафу в розмірі 30000,00 грн, відсутні. З урахуванням викладеного суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Підстав для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат відповідно до статті 139 КАС України немає.

Керуючись статтями 72-77, 90, 242-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У позові Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області до Приватного підприємства Ідея Вест про стягнення штрафу відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: Головне управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області (вулиця Микулинецька, 20, місто Тернопіль, 46008, код ЄДРПОУ 40310895).

Відповідач: Приватне підприємство Ідея Вест (вулиця Бродівська, 14, місто Тернопіль, 46002, код ЄДРПОУ 38934273).

Повний текст рішення складено та підписано 20 березня 2024 року.

СуддяЧепенюк О.В.