Постанова

від 12.10.2010 по справі 16/282-09

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУ Д УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2010 р. № 16/282-09

Вищий господарський с уд України у складі колегії с уддів :

головуючого судді Овечкіна В.Е.,

суддів Чернова Є.В.,

Цвігун В.Л.,

розглянув касаційну ск аргу

Підприємства споживчої кооперації "Шосткинський рин ок" Сумської обласної спілк и споживчих товариств, м. Шост ка"

на постанову від 11.06.2010 Харківського апе ляційного господарського су ду

у справі № 16/282-09 господарськ ого суду Сумської області

за позовом Підприємства споживчої к ооперації "Шосткинський рино к" Сумської обласної спілки с поживчих товариств, м. Шостка

до Виконавчого комітету Шо сткинської міської ради

3-ті особи, які не заявляют ь самостійних вимог на предм ет спору на стороні відповід ача - 1.ТзОВ "Спринт ЛТД"

2.Прив атне підприємство "Вега"

3.ФОП ОСОБА_4

4.Шост кінська міська рада

про визнання недійсним рішен ня та зобов' язання вчинити певні дії

та за зустрічним позовом Виконавчого комітету Шос ткинської міської ради

до Підприємства споживчої к ооперації "Шосткинський рино к" Сумської обласної спілки с поживчих товариств, м . Шостка

3-тя особа, яка не заявляют ь самостійних вимог на предм ет спору на стороні відповід ача - Приватне підприємс тво "Вега"

про припинення права постійн ого користування земельною д ілянкою та визнання акту нед ійсним

у справі взяли участь пред ставники

позивача: Нємцов В.А., дов рі. у справі

відповідача: не зёявились

3-ті особи на стороні позива ча:не зёявились

3-ті особи на стороні відпов ідача: Рибницька І.О., дові р. від 05.10.10р.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарсько го суду Сумської області від 12.04.2010 (суддя В. Моїсеєнко) позовн і вимоги первісного позову з адоволено: визнано недійсним та скасовано п.2 рішення відпо відача від 25.01.2007 № 29 "Про розгляд протесту прокурора… від 08.12.2006", яким скасований п. 16.1 рішення в иконкому від 29.12.1997р. № 295. В іншій ч астині первісного позову від мовлено. В задоволенні зустр ічного позову про припинення права постійного користуван ня ПСК "Шосткінський ринок" зе мельною ділянкою та визнання Держакту на землю недійсним - відмовлено. Суд дійшов вис новку, що відповідач не мав пр ава відміняти власне рішення . Оскільки рішення виконкому міськради № 295 від 29.12.1997 р. у встан овленому законом порядку не скасовано, то зустрічний поз ов задоволенню не підлягає.

Постановою Харківського а пеляційного господарського суду від 11.06.2010 (судді: В. Сіверін, Н. Білоконь, О. Терещенко) ріше ння місцевого суду скасовано в частині визнання недійсни м п.2 рішення відповідача № 29 ві д 25.10.2007. В цій частині прийняте н ове рішення, яким в позовних в имогах відмовлено.

В іншій частині рішення суд у залишено без змін.

Підприємство споживчої ко операції "Шосткінський ринок " просить скасувати прийняті у справі судові рішення та на правити справу до суду першо ї інстанції на новий розгляд .

В порушення вимог ст. 43 Госпо дарського процесуального ко дексу України суд апеляційно ї інстанції не дослідив Держ акт на землю СМ 00016 від 19.06.1998р., вид аний на підставі рішення міс ькради від 29.12.1997р. № 295, як і саме за значене рішення. Суд припуст ився неправильного застосув ання рішення Конституційног о Суду України від 16.04.2009р. щодо н еможливості органів місцево го самоврядування скасовува ти свої попередні рішення. Не правильно застосував ст. 26, ч..9, ч.10 ст. 59 Закону України "Про міс цеве самоврядування в Україн і". В порушення вимог ст. 4-3, ст. 27 Г осподарського процесуально го кодексу України суди не за лучили до участі у справі в як ості третьої особи, яка не зая вляє самостійних вимог на пр едмет спору, Сумську Облспож ивспілку.

Ознайомившись з матеріала ми та обставинами справи на п редмет надання їм попереднім и судовими інстанціями належ ної юридичної оцінки та повн оти встановлення обставин, д отримання норм процесуально го права, згідно з вимогами ст .1115 Господарського процесуаль ного кодексу України, колегі я суддів дійшла висновку, що к асаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підс тав.

Відповідно ст. 1117 Господарсь кого процесуального кодексу України, переглядаючи у каса ційному порядку судові рішен ня, касаційна інстанція на пі дставі встановлених фактичн их обставин справи перевіряє застосування судами поперед ніх інстанцій норм матеріаль ного та процесуального права . Касаційна інстанція не має п рава встановлювати або вважа ти доведеними обставини, що н е були встановлені у рішенні або постанові господарськог о суду чи відхилені ним, виріш увати питання про достовірні сть того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над і ншими, збирати нові докази аб о додатково перевіряти доказ и.

Судами попередніх інстан цій встановлено наступне.

Як свідчать матеріали справи, 29.12.1997р. відповідно до пу нкту 16 рішення виконавчого ко мітету Шосткінської міської ради Сумської області № 295 по м атеріалам інвентаризації зе мель згідно технічного звіту було затверджено розмір зем ельної ділянки зайнятої ринк ом по вул. К.Маркса, 16 в м. Шостка Сумської області.

Відповідно до пункту 16.1 дано го рішення, Підприємству спо живчої кооперації "Шосткінсь кий ринок" Сумської обласної спілки споживчих товариств для обслуговування будівель та споруд, що належали підпри ємству, була виділена земель на ділянка по вул. К.Маркса, 16 в м. Шостка Сумської області за гальною площею 1,04 га. 19.06.1998р..

На підставі вищевказаного рішення виконавчого комітет у Шосткінської міської ради Сумської області підприємст ву позивача за первісним поз овом видано Державний акт се рії СМ № 00016 на право постійного користування землею, який за реєстровано в книзі записів державних актів на право пос тійного користування землею за № 16. Акт підписаний головою Шосткінської міської ради н ародних депутатів Надел С .Г. та скріплений печаткою р ади.

Згідно зазначеного Держав ного акту землекористувачу, а саме: Підприємству споживч ої кооперації "Шосткінський ринок" було надано в постійне користування 1,04 га землі в меж ах, згідно з планом землекори стування. Державний акт на пр аво постійного користування землею видано Спільному під приємству ринків "Шосткінськ ий ринок".

За змістом довідки державн ого реєстратора виконавчого комітету Шосткінської міськ ої ради Сумської області Ма рченко Л.Г. від 15.02.2007р. (вих. № 1144) Спільне підприємство "Шосткі нський ринок" в м. Шостка не за реєстровано.

13.02.2007 року Сумська обласна сп ілка споживчих товариств зве рнулася до відповідача з пис ьмовою заявою (вих. № 11/14-47) про ви правлення помилки, допущеної працівниками виконавчого ко мітету Шосткінської міської ради Сумської області, які оф ормляли та видавали державни й акт серії СМ № 00016 від 19.06.1998 року.

Виконавчий комітет Шосткі нської міської ради листом з а вих. № 01-21/530 від 23.02.2007 ро ку, підписаним заступником м іського голови Краснощок М .І., повідомив що на підставі протесту прокурора Сумської області № 07/4- 14/21 від 08.12.2006 року. Вик онавчий комітет Шосткінсько ї міської ради Сумської обла сті п.2 рішення № 29 від 25.01.2007 року скасував п.16.1 рішення № 295 в иконавчого комітету Шосткін ської міської ради Сумської області від 29.12.1997року "Про розгл яд заяв громадян, підприємст в міста", яким надавалась земе льна ділянка площею 1,0422 га по в ул. К.Маркса, Дб в м. Шостка Сумс ької області у постійне кори стування, у зв'язку з чим Держа вний акт на право користуван ня земельною ділянкою серії СМ 00016 втратив чинність і не має юридичної сили.

Пунктом 2 рішення від 25. 01.2007р. № 29 Виконавчого комітету Ш осткінської міської ради "Пр о розгляд протестів прокурор а Сумської області від 08.12.2006р. № 07/1-06/26 та 07/4-14/21" було скасовано пунк т 16.1 рішення виконавчого комі тету Шосткінської міської ра ди від 29 грудня 1997 року № 295 "Про ро згляд заяв громадян, підприє мств міста", відповідно до яко го земельна ділянка площею 1,04 22 га, яка розташована за адрес ою: м. Шостка, вул. К Маркса, 16, над авалася у постійне користува ння підприємству спо живчої кооперації "Шосткінсь кий ринок".

Право третіх осіб, в тому чи слі зазначених позивачем за первісним позовом у позовній заяві, на земельну ділянку, як а розташована за адресою Сум ська область, м. Шостка, вул. К.М аркса, 16 підтверджено матеріа лами справи, а саме: довідкою № 154 від 14.03.2008 року, виданою Комуна льним підприємством "Шосткін ське МБТІ", договорами оренди земельної ділянки, договора ми купівлі-продажу, Державни м актом на право постійного к ористування землею серія СМ № 00016 (в копії на а.с. 131-133 т.2), іншими матеріалами справи в їх суку пності.

З матеріалів справи не вбач ається доказів приналежност і на праві власності позивач у за первісним позовом нерух омого майна по вул. К. Маркса, 16 в м. Шостка.

На протязі 2000-2004 років у позив ача за первісним позовом, в по рядку, визначеному Земельним кодексом України, за згодою т а на підставі заяв землекори стувача - ПСК "Шосткінський ри нок" вилучалися земельні діл янки та надавалися в оренду і ншим землекористувачам.

Отже, державний акт на право постійного користування зем лею, виданий Спільному підпр иємству ринків "Шосткінський ринок" Шосткінською міською радою народних депутатів Су мської області на земельну д ілянку площею 1.04 га, на який пос илався позивач, не несе право вого навантаження, оскільки до вказаного акту вносилися зміни, згідно з якими в акті де кілька разів вказувалося на вилучення у Спільного підпри ємства ринків "Шосткінський ринок" рішеннями виконавчого комітету Шосткінської ради земельної ділянки, на постій не користування якої видавав ся акт.

Повноваження щодо розпо рядження земельними ділянка ми були делеговані виконкому Шосткінської міської ради р ішенням ІХ сесії ХХІІ склика ння Шосткінської міської ра ди від 28.03.1996р.; УІ сесії ХХІУ скли кання міськради від 20.12.2002 та всі рішення виконкому Шо сткінської міської ради щодо регулювання земельних відно син, прийняті ним з 01.01.2002 у поряд ку здійснення делегованих по вноважень, затверджені рі шенням Шосткінської міської ради ХІХ сесії ХХІУ скликання від 28.04.2004 і делегуван ня повноважень виконкому в г алузі земельних відносин виз нано таким, що втратило чинні сть (т.1, арк. 116).

На спірні правовідносини п оширюється дія Земельного ко дексу України, Закону Україн и "Про місцеве самоврядуванн я в Україні". Згідно з цими зак онами питання регулювання зе мельних відносин вирішуєтьс я виключно на пленарних засі даннях ради і є виключною ком петенцією сільських, селищни х, міських рад, а не їх виконав чих органів (ст. ст.10, 19 ЗК Україн и та ст. п.34 ст. 26 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні).

Відповідно до ч.6 ст. 59 Закону України "Про місцеве самовря дування в Україні" рішення ви конавчого комітету ради з пи тань, віднесених до власної к омпетенції виконавчих орган ів ради можуть бути скасован і відповідною радою.

Слід зауважити, що виконком ради приймав оскаржене ріше ння № 29 від 25.01.2007 на підставі прот естів прокурора Сумської обл асті і у цьому випадку дії йог о повинні відповідати припис ам Закону України "Про прокур атуру". В ст. 21 цього закону зазн ачено, що протест на акт, що су перечить закону, приноситься прокурором до органу, який його видав, або до вищесто ящого органу. У протесті пр окурор ставить питання про с касування акта або привед ення його у відповідність з з аконом. Протест прокурора зу пиняє дію опротестованого ак та і підлягає обов' язковому розгляду відповідним органо м у 10-ти денний строк після йог о надходження. Про наслідки р озгляду протесту в цей же стр ок повідомляється прокурору . У разі відхилення протесту п рокурор може звернутися з за явою до суду про визнання акт а незаконним. Заява до суду мо же бути подана протягом 15-ти д нів з моменту одержання пові домлення про відхилення прот есту. Подача такої заяви зупи няє дію правового акту.

Судами встановлено, що вико нком виконав вимоги протесту прокурора і оскаржені рішен ня (їх частини) скасував.

За таких обставин суд апеля ційної інстанції дійшов прав ильного висновку про те, що ви конком діяв правомірно, відп овідно вимогам Закону Україн и "Про прокуратуру". Зважаючи н а наведене, колегія суддів вв ажає доводи касаційної скарг и про неправильне застосуван ня судом ст. 26, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування " безпідставними. В цьому випа дку виконком зобов' язаний б ув виконати вимоги Закону Ук раїни "Про прокуратуру".

Конституційний Суд Україн и 16.04.2009 прийняв рішення № 1-9/2009 від 16.04.2009 де в резолютивній частині вказав:"… орган місцевого сам оврядування має право прийма ти рішення, вносити до них змі ни та/чи скасовувати їх на під ставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конс титуцією та Законами України ".

Колегія суддів залишає поз а увагою доводи про порушенн я судом ст. 27 Господарського п роцесуального кодексу Украї ни. Питання про залучення тре тіх осіб до участі у справі ви рішується господарським суд ом. Якщо Сумська облспоживсп ілка вважає, що прийняте судо ве рішення порушує її права, т о вона не позбавлена права ос каржувати його відповідно до діючого процесуального зако нодавства.

На підставі викладеного ко легія суддів дійшла висновку , що справа розглянута апеляц ійним судом відповідно встан овленим обставинам з правиль ним застосуванням норм матер іального права і дотриманням норм процесуального права. П ідстави для скасування його постанови у справі відсутні.

Керуючись ст. ст. 1115, 1117, 1119, 11111 Гос подарського процесуального кодексу України, Вищий госпо дарський суд України,

П ОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Підпри ємства споживчої кооперації "Шосткінський ринок" Сумсько ї області залишити без задов олення, а постанову Харківсь кого апеляційного господарс ького суду від 12.04.2010 у справі №16/2 82-09 - без змін.

Головуючий, суддя В.Овечкін

Судді Є.Чернов

В.Цвігун