Рішення

від 25.03.2024 по справі 380/17399/22

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2024 рокусправа № 380/17399/22Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Карп`як Оксана Орестівна, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Львівського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення коштів, -

в с т а н о в и в :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Львівського державного університету внутрішніх справ (м. Львів, вул. Городоцька 26, 79007; код ЄДРПОУ 08571995; далі - Позивач) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; далі Відповідач) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у ВНЗ МВС України в розмірі 59 688, 31 грн.

За результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого суддю Карп`як О.О.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до наказу Львівського державного університету внутрішніх справ від 09.08.2016 року № 466 о/с відповідача, було зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання Львівського державного університету внутрішніх справ. 09.08.2016 року між Львівським державним університетом внутрішніх справ та ОСОБА_1 , укладено контракт про здобуття освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських. Наказом ГУНП у Львівській області від 28.10.2022 року № 521 о/с ОСОБА_1 , було звільнено зі служби в поліції відповідно до п.6 ч. 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби.

Позивач зазначає, що за відповідачем рахується заборгованість з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в навчальному закладі, у сумі 59 688, 31 грн. Оскільки відповідач у добровільному порядку кошти не відшкодував, позивач звернувся з позовом до суду.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву, яка обґрунтована наступним:

Наказом ГУНП у Львівській області від 28.10.2022 року № 521 о/с ОСОБА_1 , було звільнено зі служби в поліції відповідно до п.6 ч. 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби.

Не погоджуючись з наказом ГУНП у Львівській області від 28.10.2022 року № 521 про звільнення, ОСОБА_1 , звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області № 2998 від 21.10.2022 в частині застосування дисциплінарного стягнення звільнення зі служби ОСОБА_1 та в частині вирахування з грошового забезпечення з ОСОБА_1 грошових коштів за 1 (один) робочий день за допущені прогули в період з 20:00 год. 14.09.2022 по 08:00 год. 15.09.2022; визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області № 521 від 28.10.2022 «Про особовий склад» про звільнення лейтенанта поліції ОСОБА_1 , за п.6 ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію»; зобов`язання Головне управління Національної поліції у Львівській області поновити ОСОБА_1 на службі в поліції на посаді старшого оперуповноваженого СКП ВП №1 ЛРУП №2 ГУНП у Львівській області з 29.10.2022; стягнути з Головного управління Національної поліції у Львівській області (пл. Генерала Григоренка, буд. 3, м. Львів, 79007, код ЄДРПОУ 40108833) на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 29.10.2022 по день ухвалення судом Рішення, з відрахуванням обов`язкових податків та зборів, з розрахунку 1 289,849 грн. за кожний день вимушеного прогулу станом на 14.03.2023 та відрахування за допущені прогули в період з 20:00 год. 14.09.2022 по 08:00 год. 15.09.2022 177 999 грн 29 коп. (адміністративна справа № 380/ 17300/22).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду 14 березня 2023 року 380/17300/22, позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області № 2998 від 21.10.2022 в частині застосування дисциплінарного стягнення звільнення зі служби ОСОБА_1 та в частині вирахування з грошового забезпечення з ОСОБА_1 грошових коштів за 1 (один) робочий день за допущені прогули в період з 20:00 год. 14.09.2022 по 08:00 год. 15.09.2022. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області № 521 від 28.10.2022 «Про особовий склад» про звільнення лейтенанта поліції ОСОБА_1 , за п.6 ч.1 ст.77 Закону України «Про національну поліції». Поновлено ОСОБА_1 на службі в поліції на посаді старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції №1 Львівського районного управління поліції №2 Головного управління Національної поліції у Львівській області з 29.10.2022.

У зв`язку з цим просять суд у задоволенні позову відмовити в повному обсязі, оскільки такий подано передчасно.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою суду від 24 лютого 2023 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 09 травня 2023 року зупинено провадження у справі № 380/17399/22 до набрання законної сили судовим рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/17300/22.

Ухвалою суду від 06 лютого 2024 року поновлено провадження у справі.

Суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

Відповідно до наказу Львівського державного університету внутрішніх справ від 09.08.2016 року № 466 о/с відповідача, було зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання Львівського державного університету внутрішніх справ. 09.08.2016 року між Львівським державним університетом внутрішніх справ та ОСОБА_1 , укладено контракт про здобуття освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Відповідно до п. 2.3.6 вказаного договору, передбачено, що у разі відрахування з навчального закладу чи звільнення зі служби в Національній поліції України по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими пунктом 3 цього договору, відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

З 09.08.2016 по 04.07.2020 відповідач у період навчання перебував на державному забезпеченні харчуванням, речовим майном, грошовим утриманням, медичним забезпеченням та житлом із наданням комунальних послуг.

Після закінчення навчання, відповідно до умов Договору, відповідача направлено для подальшого проходження служби до комплектуючого підрозділу.

Наказом ГУНП у Львівській області від 28.10.2022 року № 521 о/с ОСОБА_1 , було звільнено зі служби в поліції відповідно до п.6 ч. 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду 14 березня 2023 року 380/17300/22, позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області № 2998 від 21.10.2022 в частині застосування дисциплінарного стягнення звільнення зі служби ОСОБА_1 та в частині вирахування з грошового забезпечення з ОСОБА_1 грошових коштів за 1 (один) робочий день за допущені прогули в період з 20:00 год. 14.09.2022 по 08:00 год. 15.09.2022. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області № 521 від 28.10.2022 «Про особовий склад» про звільнення лейтенанта поліції ОСОБА_1 , за п.6 ч.1 ст.77 Закону України «Про національну поліції». Поновлено ОСОБА_1 на службі в поліції на посаді старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції №1 Львівського районного управління поліції №2 Головного управління Національної поліції у Львівській області з 29.10.2022.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2023 року справа № 380/17300/22 (пров. № А/857/6775/23) апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області задоволено. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 березня 2023 року в адміністративній справі №380/17300/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу скасовано та прийнято нову постанову. У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Згідно з довідкою-розрахунком від 07.07.2020 № 118 загальна сума витрат пов`язаних з навчанням у Львівському державному університеті внутрішніх справ відповідача у період з 09.08.2016 по 04.07.2020 становить 59 688, 31 гривень.

14.11.2022 позивач надіслав відповідачу претензію, згідно з якої просив протягом 5 днів з моменту її отримання сплатити суму заборгованості на користь позивача витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, у розмірі 59 688, 31 гривень.

У зв`язку з тим, що відповідач не відшкодував вищевказані витрати, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 17 частини першої статті 4 КАС України публічна служба це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон №580-VIII), Порядком відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 (далі Порядок № 261).

Відповідно до ч. 2 ст. 74 Закону №580-VIII підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Згідно з ч. 4 ст. 74 Закону № 580-VIII особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку (ч. 5 ст. 74 Закону № 580-VIII).

Відповідно до п. 1 Порядку № 261 цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Згідно з п. 2 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася.

Відповідно до п. 3 Порядку №261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

З матеріалів справи встановлено, що фактичні витрати, пов`язані із утриманням курсанта ОСОБА_1 у Львівському державному університеті внутрішніх справ з 09.08.2016 року по 04.07.2020 року становлять: грошове забезпечення 15410, 65 грн., медичне забезпечення 709,00 грн., продовольче забезпечення 16457, 14 грн., речове забезпечення 9558,34 грн., оплата комунальних послуг та спожитих енергоносіїв 17553,18 грн.

Подана позивачем довідка-розрахунок витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у Львівському державному університеті внутрішніх справ, відповідає Порядку № 261. Згідно з п. 8 Порядку № 261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Відповідачем доказів добровільного відшкодування заборгованості по витратах, пов`язаних з утриманням його у Львівському державному університеті внутрішніх справ, в межах заявлених позовних вимог, суду не надано.

Суд наголошує, що курсанти, які навчаються у Львівському державному університеті внутрішніх справ, перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними). Водночас, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового звільнення з органів Національної поліції України, відповідач на теперішній час зазначену вище суму коштів не відшкодував, що є підставою для задоволення позову повністю.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що вимоги позивача про стягнення з відповідача витрат, пов`язаних з утриманням у Львівському державному університеті внутрішніх справ в сумі 59 688,31 грн., є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов Львівського державного університету внутрішніх справ необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 72,77,94, 241 -246, 262, 295 КАС України , суд

в и р і ш и в:

Позов Львівського державного університету внутрішніх справ (м. Львів, вул. Городоцька 26, 79007; код ЄДРПОУ 08571995) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у ВНЗ МВС України в розмірі 59 688, 31 грн., - задоволити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Львівського державного університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з утриманням у Львівському державному університеті внутрішніх справ в розмірі 59 688, 31 грн.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяКарп`як Оксана Орестівна