Рішення

від 25.03.2024 по справі 560/19833/23

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/19833/23

РІШЕННЯ

іменем України

25 березня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом приватного акціонерного товариства "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" до Вовковинецької селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" звернулося в суд з позовом до Вовковинецької селищної ради, в якому просить

визнати протиправною бездіяльність Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, щодо не надання дозволів на розробку проектів землеустрою на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту с. Новостріївка, Згароцького старостинського округу Хмельницького району Хмельницької області відповідно до поданих заяв від 10.04.2023 та 25.07.2023,

зобов`язати Вовковиненьку селищну раду Хмельницького району Хмельницької області повторно належним чином розглянути заяви про розробку проектів землеустрою на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарською виробництва за межами населеного пункту с. Новостріївка, Згароцького старостинського округу, Хмельницького району Хмельницької області відповідно до поданих заяв від 10.04.2023 та 25.07.2023 та прийняти обґрунтоване та вмотивоване рішення в межах, в спосіб встановлених законодавством України, з урахуванням висновків суду та

зобов`язати Вовковинецьку селищну раду Хмельницького району Хмельницької області протягом одного місяця надати дозволи на розробку проектів землеустрою на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за межами населеного пункту с. Новостріївка, Згароцького старостинського округу, Хмельницького району, Хмельницької області, відповідно до поданих заяв від 10.04.2023 та 25.07.2023.

В обґрунтування позову зазначає, що 10.04.2023 та 27.07.2023 звернулося до Вовковинецької селищної ради із заявами про надання дозволів на розробку проектів землеустрою на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за межами населеного пункту с. Новостріївка, Згароцького старостинського округу, Хмельницького району, Хмельницької області. Листом від 28.09.2023 рада повідомила, що подані заяви від 25.07.2023 №629 та від 10.04.2023 №185-Д були винесені для розгляду на пленарному засіданні двадцять дев`ятої сесії восьмого скликання 22.09.2023, але зняті з порядку денного за пропозицією земельної комісії. Вважає противною бездіяльність щодо розгляду поданих заяв, оскільки у встановлений законодавством термін відповідач не прийняв рішення по суті поданих заяв. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Оскільки відповідач правом на подання відзиву не скористався, то відповідно до вимог частини 6 статті 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Приватне акціонерне товариство "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" звернулося до Вовковинецької селищної ради із заявами від 10.04.2023 та від 25.07.2023 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою на земельні ділянки:

орієнтовною площею 0,8000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення, що знаходиться за межами населеного пункту села Новостріївка, вулиця Черешнева (бувша Кірова), будинок 1/1 Згароцького старостинського округу, Xмельницького району, Xмельницької області,

орієнтовною площею 0,8000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення, що знаходиться за межами населеного пункту села Новостріївка, вулиця Черешнева (бувша Кірова), будинок 1/3 Згароцького старостинського округу, Xмельницького району, Xмельницької області,

орієнтовною площею 0,4000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення, що знаходиться за межами населеного пункту села Новостріївка, вулиця Черешнева (бувша Кірова), будинок 1/4 Згароцького старостинського округу, Xмельницького району, Xмельницької області,

орієнтовною площею 0,2000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення, що знаходиться за межами населеного пункту села Новостріївка, Згароцького старостинського округу, Xмельницького району Xмельницької області,

орієнтовною площею 0,4000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення, що знаходиться за межами населеного пункту села Новостріївка, вулиця Центральна (бувша Мануїлького0, будинок 25 Згароцького старостинського округу, Xмельницького району, Xмельницької області з метою передачі в оренду.

На засіданні сесії восьмого скликання Вовковинецької селищної ради від 11.08.2023 депутат ОСОБА_1 повідомила присутнім про відкриття судом провадження щодо підробки рішення двадцять третьої сесії восьмого скликання № 42-23/2023 "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі в оренду публічному акціонерному товариству "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві". Тому, до з`ясування обставин по справі, запропонувала зняти з порядку денного розгляд питань про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою передачі в оренду приватному акціонерному товариству "Деражнянське підприємство по племенній справі в тваринництві". Селищна рада прийняла рішення про виключення із порядку денного вказаних питань

Листом від 28.09.2023 седищна рада повідомила позивача, що заяви від 25.07.2023 №629 та від 10.04.2023 №185-Д внесені на розгляд пленарного засіданні двадцять дев`ятої сесії восьмого скликання 22.09.2023, але зняті з розгляду за пропозицією земельної комісії.

Вважаючи противною бездіяльність щодо розгляду поданих заяв від 10.04.2023 та від 25.07.2023, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами врегульований положеннями статті 118 ЗК України. Зокрема, частиною шостою цієї статті визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Отже, саме до повноважень Вовковинецької селищної ради належить розгляд питання про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо бажаних для позивача земельних ділянок.

Відповідно до частини 7 статті 118 ЗК України орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

За змістом частини 7 статті 118 ЗК України суб`єкт владних повноважень зобов`язаний розглянути клопотання позивача у місячний строк і прийняти одне з відповідних рішень: про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні.

Позивач звернувся до відповідача із заявами від 10.04.2023 та від 25.07.2023 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Відповідач не надав доказів розгляду заяв від 10.04.2023 та від 25.07.2023 на сесії ради та прийняття відповідачем рішення за результатом розгляду заяв.

Отже, у спірних відносинах відповідач не розглянув подані позивачем заяви від 10.04.2023 та від 25.07.2023 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою у термін та порядку, встановлені Законом №280/97-ВР та ЗК України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду справи відповідач не довів правомірність бездіяльності щодо розгляду заяв від 10.04.2023 та від 25.07.2023.

Водночас, не підлягають до задоволення вимоги про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, оскільки відповідач не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен був ухвалити за законом.

Тому, належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є зобов`язання відповідача розглянути заяви позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою та за результатами розгляду прийняти рішення відповідно до норм ЗК України.

Враховуючи викладене, позовні вимоги слід задовольнити частково

У зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, пропорційно до частини задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адмінстративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Вовковинецької селищної ради щодо розгляду заяв приватного акціонерного товариства "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" від 10.04.2023 та 25.07.2023 про надання дозволів на розробку проектів землеустрою на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за межами населеного пункту с. Новостріївка Згароцького старостинського округу Хмельницького району Хмельницької області, у спосіб та порядок, визначені статтею 118 Земельного кодексу України та статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Зобов`язати Вовковинецьку селищну ради розглянути заяви приватного акціонерного товариства "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" від 10.04.2023 та 25.07.2023 про надання дозволів на розробку проектів землеустрою на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за межами населеного пункту с. Новостріївка Згароцького старостинського округу Хмельницького району Хмельницької області, у спосіб та порядок, визначені статтею 118 Земельного кодексу України та статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь приватного акціонерного товариства "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" судовий збір у розмірі 2684,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань Вовковинецької селищної ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Приватне акціонерне товариство "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" (вул. Миру, 205,м. Волочиськ,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,31202 , код ЄДРПОУ - 00711534) Відповідач:Вовковинецька селищна рада (вул. Миру, 24,Вовковинці,Деражнянський район, Хмельницька область,32223 , код ЄДРПОУ - 04406222)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук