Рішення

від 26.03.2024 по справі 560/22254/23

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

Справа № 560/22254/23

РІШЕННЯ

іменем України

26 березня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом першого заступника керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Служба у справах дітей Берездівської сільської ради до Берездівської сільської ради , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1) Визнати протиправною бездіяльність Берездівської сільської ради щодо не нарахування та не виплати випускникам навчальних закладів ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з розміру, встановленого Законами України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» та «Про Державний бюджет України на 2022 рік».

2) Зобов`язати Берездівську сільську раду (код ЄДРПОУ 04405171) нарахувати і виплатити одноразову грошову, допомогу, передбачену ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування»:

- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - випускницям Берездівського ліцею Берездівської сільської ради у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідно віку, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (у сумі не менше 14 370 грн. кожному);

- ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , випускниці Малоправутинсьского ліцею, ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , випускниці Піддубецької гімназії, ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , випускнику Горицького ліцею - у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідно віку, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (у сумі не менше 15 708 грн кожному).

Позовні вимоги мотивовані тим, що у порушення вимог ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», Берездівською сільською радою, незважаючи на законодавчо встановлений обов`язок виплати зазначеним випускникам після закінчення навчального закладу коштів одноразової грошової допомоги, як випускникам навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у 2021 та 2022 роках, допомогу не нараховано та не виплачено.

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву у встановлений строк не скористався.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Згідно інформації, яка міститься у листі Берездівської сільської ради від 30.06.2023 №417/06-30 у 2021-2022 році загальноосвітні навчальні заклади на території Берездівської громади закінчили 6 випускників із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а саме:

1) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дитина-сирота, випускниця Берездівського ліцею, рік випуску 2021;

2) ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , позбавлена батьківського піклування, випускниця Берездівського ліцею, рік випуску 2021;

3) ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , позбавлена батьківського піклування, випускниця Берездівського ліцею, рік випуску 2021;

4) ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , дитина-сирота, випускниця Малоправутинського ліцею, рік випуску 2022;

5) ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , дитина-сирота, випускниця Піддубецького НВК, рік випуску 2022;

6) ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , дитина-сирота, випускник Горицького ліцею, рік випуску 2022.

Листом від 30.06.2023 Берездівською сільською радою надано документи на підтвердження наявності статусу дитини - сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування у вищезазначених осіб.

На запит Шепетівської окружної прокуратури Берездівською сільською радою листом від 20.09.2023 за №611/06-30 повідомлено, що одноразова грошова допомога в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, згідно ч.7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», дітям-сиротам та дітям, позбавлених батьківського піклування, які у 2021-2022 роках закінчили загальноосвітні заклади Берездівської сільської ради не виплачувалася у зв`язку з відсутністю звернень від зазначеної категорії дітей, а також через відсутність порядку здійснення виплат, встановленого Кабінетом Міністрів України так, як це зазначено в Законі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на наступне.

02.02.2005 набрав чинності Закон України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005 №2342-IV (далі - Закон №2342-IV), який визначає правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, і є складовою частиною законодавства про охорону дитинства.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень цього Закону, Закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно ст.1 Закону №2342-IV статус дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, - визначене відповідно до законодавства становище дитини, яке надає їй право на повне державне забезпечення і отримання передбачених законодавством пільг та яке підтверджується комплектом документів, що засвідчують обставини, через які дитина не має батьківського піклування

Статтею 4 Закону №2342-IV передбачено, що державні соціальні стандарти для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа встановлюються незалежно від того, де така дитина або особа перебуває на утриманні та вихованні, на рівні, не меншому за встановлений прожитковий мінімум для осіб відповідного віку.

Державні соціальні стандарти і нормативи встановлюються щодо, зокрема, мінімального стандарту разової державної фінансової допомоги при закінченні такими дітьми виховного, навчального закладу чи при закінченні перебування таких дітей у різних формах влаштування після досягнення ними 18-річного віку.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону №2342-IV держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Отже, усі діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування незалежно від форми їх утримання та виховання, гарантовано перебувають на повному державному утриманні.

Абзацом 16 статті 1 Закону №2342-IV передбачено, що випускники закладів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, - особи, які перебували на повному державному забезпеченні у закладі для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, і закінчили своє перебування у зазначеному закладі у зв`язку із закінченням навчання.

Відповідно до ч.7 ст.8 Закону №2342-IV випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

При цьому, частина 7 статті 8 Закону №2342-IV встановлює обов`язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії - тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався та інші. Отже, сам факт випуску з навчального закладу є підставою для виплати одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів, встановленої законом. Аналогічний висновок щодо застосування норм права у спірних відносинах наведений у постанові Верховного Суду від 03.10.2019 у справі №303/5849/16-а та враховується судом на підставі частини п`ятої статті 242 КАС України.

Таким чином, треті особи є випускниками навчальних закладів, в зв`язку з чим мають право на отримання передбаченої частиною 7статті 8 Закону №2342-IVодноразової грошової допомоги, виплату якої здійснює відповідач, як установа, яка наділена бюджетними повноваженнями щодо розпорядження відповідними коштами.

Також суд звертає увагу на те, що обов`язок відповідача щодо нарахування та виплати випускникам навчальних закладів із числі дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку є безумовним та не залежить від наявності звернень таких осіб про виплату зазначеної грошової допомоги.

Згідно ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» у 2021 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня - 2395 гривень, з 1 липня 2510 гривень, з 1 грудня - 2618 гривень.

Згідно ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» у 2022 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня - 2618 гривень, з 1 липня - 2744 гривні, з 1 грудня - 2833 гривні;

Отже, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 у червні 2021 році мала бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідно віку, тобто у сумі не менше 14370 грн. кожному. ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 у червні 2022 - у сумі не менше 15708 грн.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати третім особам одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 8 Закону №2342-IV та зобов`язати нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 8 Закону №2342-IV, у розмірі, не меншому шести прожиткових мінімумів, встановлених Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідні роки.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки відповідні витрати, пов`язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз, позивачем понесені не були, судові витрати у вигляді судового збору стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов першого заступника керівника Шепетівської окружної прокуратури задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Берездівської сільської ради щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , випускниці Берездівського ліцею; ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , випускниці Берездівського ліцею; ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , випускниці Берездівського ліцею; ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , випускниці Малоправутинського ліцею; ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , випускниці Піддубецького НВК; ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , випускнику Горицького ліцею, одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, встановленого Законами України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» та «Про Державний бюджет України на 2022 рік».

Зобов`язати Берездівську сільську раду нарахувати і виплатити одноразову грошову допомогу, передбачену ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування»:

- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , випускниці Берездівського ліцею; ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , випускниці Берездівського ліцею; ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , випускниці Берездівського ліцею - у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (у сумі не менше 14370 грн. кожному);

- ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , випускниці Малоправутинського ліцею; ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , випускниці Піддубецького НВК; ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , випускнику Горицького ліцею - у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (у сумі не менше 15708 грн. кожному).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 26 березня 2024 року

Позивач:Перший заступник керівника Шепетівської окружної прокуратури (вул. Сергія Оврашка, 43, м. Шепетівка, Хмельницька обл., Шепетівський р-н, 30405) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Служба у справах дітей Берездівської сільської ради (вул. Богдана Хмельницького, 50, с. Берездів, Хмельницька обл., Шепетівський р-н, 30053 , код ЄДРПОУ - 02911102) Відповідач:Берездівська сільська рада (вул. Б. Хмельницького, 50, Берездів, Славутський район, Хмельницька область, 30053 , код ЄДРПОУ - 04405171) Треті особи:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 ) ОСОБА_4 , ( АДРЕСА_4 ) ОСОБА_5 , ( АДРЕСА_5 ) ОСОБА_6 ( АДРЕСА_6 )

Головуючий суддя Д.А. Божук Рішення не набрало законної сили "Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду" Суддя 26.03.24 Д.А. Божук