Рішення

від 25.03.2024 по справі 200/7441/23

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2024 року Справа№200/7441/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Бабіча С.І., розглянувши у порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Публічного акціонерного товариства "КОСТЯНТИНІВСЬКИЙ ЗАВОД "ВТОРМЕТ" (місцезнаходження: 85103, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Олекси Тихого, буд. 1) про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій,

У С Т А Н О В И В :

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - позивач) звернулося до суду з позовною заявою до Публічного акціонерного товариства "КОСТЯНТИНІВСЬКИЙ ЗАВОД "ВТОРМЕТ" (далі - відповідач), у якій просить:

- стягнути з Публічного акціонерного товариства "КОСТЯНТИНІВСЬКИЙ ЗАВОД "ВТОРМЕТ" на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" до набрання чинності Законом України від 03.10.2017 року № 2148-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", а також призначених відповідно до частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (за Списком № 2), за період з січня 2018 року по листопад 2023 року в сумі 449597,94 грн. (чотириста сорок дев`ять тисяч п`ятсот дев`яносто сім грн. 94 коп.).

Позовні вимоги мотивовані тим, що станом на теперішній час відповідачем не відшкодовано позивачу, згідно з виставленими розрахунками, фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно відповідно до статей 13, 14 Закону України Про пенсійне забезпечення (далі - Закон № 1788) до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" (далі - Закон № 2148), за період січень 2018 року листопад 2023 року - на загальну суму 449 597,94 грн.

Відповідач відзив на позов не надав, хоча був повідомлений про розгляд даної справи, шляхом направлення ухвали від 26 грудня 2023 року про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі на його поштову адресу: вул. Олекси Тихого, буд. 1, м. Костянтинівка, Донецька область, 85103.

Ухвалою суду від 26.12.2024 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву, відкрито провадження у справі № 200/7441/23 та призначити її до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 29.12.2024 року відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Частиною 5 статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути дану справу на підставі наявних у суду матеріалів та прийняти дане рішення у порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, повно і всебічно встановивши всі її обставини, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Позивачем було направлено відповідачу розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону № 1788 за Списком №2 (нарахування за січень 2018 року липень 2022 року).

Позивач зазначає, що станом на теперішній час відповідачем не відшкодовано йому, згідно з виставленими та направленими поштою розрахунками фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону № 1788 до набрання чинності Законом № 2148 та призначених відповідно до частини другої статті 114 Закону №1 058, за період січень 2018 року листопад 2023 року (за Списком №2) на загальну суму - 449 597,94 грн.

До позовної заяви додані розрахунок суми позову та помісячні розрахунки витрат цієї суми із зазначенням кожного пенсіонера, дати призначення пенсії, дати досягнення пенсійного віку, виплаченої суми за кожний місяць окремо та докази направлення таких розрахунків на адресу відповідача.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058), пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Покриття витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" та призначених відповідно до частин 2, 3 статті 114 цього Закону до досягнення пенсійного віку, визначеного статтею 26 цього Закону, здійснюється у такому порядку:

підприємства та організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 2 статті 114 цього Закону, - до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону за раніше діючим порядком;

за рахунок коштів Державного бюджету України пенсії, призначені особам відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (стосовно осіб, які на дату відшкодування віднесені до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) та відповідно до статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" та після цієї дати відповідно до пунктів 2 - 8 частини другої статті 114 цього Закону (стосовно осіб, які працювали у сільськогосподарських товаровиробників, які на дату відшкодування віднесені до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) та частини третьої статті 114 цього Закону.

Порядок відшкодування страхувальниками витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на пільгових умовах, визначено Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою Пенсійного фонду України №21-1 від 19.12.2003 р., зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за №64/8663 (далі - Інструкція № 21-1, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

За змістом підпункту 2.1.1 пункту 2.1 розділу 2 Інструкції № 21-1 платниками страхових внесків є: страхувальники - роботодавці: підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об`єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб`єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок та фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру; колективні та орендні підприємства, сільськогосподарські кооперативи, у тому числі ті, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок); дипломатичні представництва, консульські установи України, філії, представництва, інші відокремлені підрозділи підприємств та організацій (у тому числі міжнародних), створених відповідно до законодавства України, які мають окремий баланс і самостійно здійснюють розрахунки із застрахованими особами; іноземні дипломатичні представництва та консульські установи іноземних держав, філії, представництва, інші відокремлені підрозділи іноземних підприємств та організацій, міжнародних організацій, розташованих на території України.

Відповідно до пункту 6.1 Інструкції №2 1-1 для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 розділу 2 цієї Інструкції (крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у підпункті 4 пункту 291.4 статті 291 глави 1 розділу XIV Податкового кодексу України), відшкодуванню підлягають фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до набрання чинності Законом України від 03 жовтня 2017 р. № 2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" та призначених відповідно до частини 2 статті 114 Закону № 1058:

- особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України;

- особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пунктами 2 - 8 частини 2 статті 114 Закону № 1058.

Відповідно до пункту 6.4 Інструкції № 21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно з пунктом 6.7 Інструкції № 21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Судом установлено, що позивачем на адресу відповідача надсилались розрахунки фактичних витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону № 1788 до набрання чинності Законом № 2148 та призначених відповідно до частини 2 статті 114 Закону № 1058 (за Списком № 2), за період з січня 2018 року по листопад 2023 року в сумі 449597,94 грн.

Відповідачем зазначені в розрахунках суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за період за період січень 2018 року листопад 2023 року не сплачені.

Розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за відповідний період, які були направлені відповідачу є підставою для відшкодування відповідачем фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, понесених територіальним органом Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що розрахунки понесених витрат у визначеному законом порядку не були оскаржені відповідачем та станом на час подання позову заборгованість не сплачена.

Статтею 17 Закону № 1058 встановлено обов`язок страхувальника виконувати вимоги, передбачені цим Законом, а також нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону. Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 64 цього Закону управління Пенсійного фонду має право стягувати з платників страхових внесків несплачені суми.

Верховний Суд неодноразово висловлювався, що обов`язок з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій призначених відповідно до статті 13 Закону №1788 покладений на підприємства, (такий висновок міститься, зокрема, у постановах від 20 грудня 2018 року у справах №804/7025/17, № 804/2506/17, від 18.01.2023 року №826/8883/17, від 16.02.2023 року № 640/14748/19, від 06.06.2023 року № 804/5216/17).

Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду у постанові від 05 січня 2021 року у справі № 640/18421/19 зазначив, що підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період.

Викладене свідчить про обов`язок підприємств та організацій здійснювати покриття Пенсійному фонду витрат на виплату та доставку пенсій особам, які були зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 та Списком № 2.

Аналогічного висновку Верховний Суд дійшов і у постановах від 14 вересня 2022 року у справі № 817/1943/17, та від 26 жовтня 2022 року у справі № 812/1231/17.

Крім того, відповідно до висновків Верховного Суду України висловлених в постанові від 25.11.2015 у справі № 803/2199/15, а також Верховного Суду у постановах від 23.01.2018 у справі № 803/2625/14, від 20.03.2018 у справі № 804/18891/14, від 21.06.2018 у справі № 804/9020/13-а, строки звернення до суду не застосовуються до позовів про стягнення заборгованості фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У той же час, відносно заявленої до стягнення з відповідача суми відшкодування у розмірі 13549,20 грн. суд зазначає про таке.

З наданого позивачем розрахунку суми позову, судом встановлено, що у складі 449597,94 грн, заявлених до стягнення з відповідача, позивачем визначено 5419,68 грн як: залишок не погашеної розстрочки згідно Ухвали ДААС по справі №805/2152/13-а за період з 01.05.2017 по 31.12.2017, а також 8129,52 грн. (по 677,46 грн за кожен місяць 2018 року), як: розстрочка згідно ухвали ДААС №805/2152/13а.

Суд звертає увагу відповідача на те, що відшкодуванню підлягають саме витрати відповідача на виплату та доставку пільгових пенсії за спірний період, а не суми заборгованості за рішеннями суду за інші періоди, які вже були присуджені судом до стягнення у іншій справі.

Судом з комп`ютерної програми ДСС встановлено, що постановою Донецького окружного адміністративного суду від 05.03.2013 року у справі № 805/2152/13-а, яка набрала законної сили, присуджено до стягнення з Публічного акціонерного товариства «Костянтинівський завод «Втормет» на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 1 та за списком № 2, за період жовтень-листопад 2012 року в розмірі 129 354, 52 грн.

Згідно з вказаним рішенням, ці витрати були понесені позивачем у період жовтень-листопад 2012 року, а не у період січень 2018 року листопад 2023 року.

Відповідно до ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2014 року у справі № 805/2152/13-а, постановлено розстрочити виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 05 березня 2013 року у даній справі терміном на 18 місяців, починаючи її виконання з квітня 2014 року з оплатою рівними частками щомісячно пропорційно сумі заборгованості у розмірі 129354,52 грн, а залишок суми сплатити в останній місяці розстрочки.

Отже суми заборгованості у розмірі 5419,68 грн та 8129,52 грн не виникли у спірний у даній справі період (січень 2018 року листопад 2023 року), а є частиною несплаченої відповідачем суми заборгованості за період за жовтень-листопад 2012 року, що був предметом розгляду у справі № 805/2152/13-а

Сума заборгованості у розмірі 5419,68 грн та 8129,52 грн. вже були присуджені (у складі загальної суми витрат) до стягнення з відповідача як заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списками № 1 та № 2 в розмірі 129354,52 грн.

Як видно з резолютивної частини ухвалу суду апеляційної інстанції про розстрочення виконання рішення, вона не містить жодних положень щодо відстрочення рішення суду, на період з 01.05.2017 по 31.12.2017 року, який вказується позивачем у розрахунку суми позову у графі в тому числі залишок не погашеної розстрочки згідно Ухвали ДААС по справі №805/2152/13-а за період з 01.05.2017 по 31.12.2017 - 5 419,68 чи за 2018 рік (у якому позивачем нараховано.

Крім цього, розстрочення виконання рішення не змінює періоду виникнення заборгованості чи дату фактичного понесення позивачем витрат на виплату пенсій, які були предметом розгляду у іншій судовій справі.

Таким чином, включення позивачем суми непогашеного відповідачем залишку розстроченої заборгованості за рішенням суду у справі № 805/2152/13-а період з 01.05.2017 року по 31.12.2017 рік у сумі 5 419,68 грн. та суми 8129,52 грн. розстрочка згідно ухвали ДААС №805/2152/13а за 2018 рік до витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період січень 2018 року листопад 2023 року є протиправним, а позовні вимоги у частині стягнення з відповідача заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за період січень 2018 року листопад 2023 року на суму 13549,20 грн (5419,68 грн + 8129,52 грн) є безпідставними, необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Враховуючи викладене позовні вимоги є правомірними, обґрунтованими частково, а позов підлягає частковому задоволенню лише в частині стягнення з відповідача витрат позивача на виплату та доставку пільгових пенсій за період січень 2018 року - листопад 2023 року в сумі 436048, 74 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки позивач не поніс судові витрати, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, підстави для розподілу судових витрат на підставі вказаної норми відсутні.

Керуючись нормами Конституції України, Законами України Про пенсійне забезпечення, "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від № 21-1 від 19.12.2003 року, Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Публічного акціонерного товариства Костянтинівський завод високовольтної апаратури про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій задовольнити частково.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства "КОСТЯНТИНІВСЬКИЙ ЗАВОД "ВТОРМЕТ" (код ЄДРПОУ 00191477, адреса місцезнаходження: 85103, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Олекси Тихого, буд. 1) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, адреса місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" до набрання чинності Законом України від 03.10.2017 року № 2148-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", а також призначених відповідно до частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (за Списком № 2), за період з січня 2018 року по листопад 2023 року в сумі 436048 (чотириста тридцять шість тисяч сорок вісім гривень), 74 (сімдесят чотири) копійки.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Повне судове рішення складене 25 березня 2024 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або після прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку, шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч