Постанова

від 30.08.2010 по справі 2а-2478/10/6/0170

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

вул. Київська, 150, м. Сімфер ополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

30 серпня 2010 р. Справа №2а-2478/10/6/0170

( 11:51)

Окружний адміністративни й суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого су дді Латиніна Ю.А. ,

при секретарі Усковій О. І.,

за участю представника поз ивача Олійник М. О.,

розглянув у відкритому суд овому засіданні адміністрат ивну справу

за позовом Прокурора м. Сім ферополя в інтересах держав и в особі Сімферопольського міського центру зайнятості

до Закритого акціонерног о товариства "Торгівельний д ім "Кримвино"

про стягнення штрафних сан кцій

Суть спору: прокурор м. Сімф ерополя в інтересах держави в особі Сімферопольського мі ського центру зайнятості зве рнувся до Окружного адмініст ративного суду АР Крим з позо вом про стягнення з Закритог о акціонерного товариства "Т оргівельний дім "Кримвино" 12600,0 0 грн. штрафу за порушення ст. 8 З акону України "Про зайнятіст ь населення", мотивуючи позов ні вимоги тим, що під час перев ірки на базі відпочинку "Нови й Світ" ЗАТ "Торгівельний дім " Кримвино" було встановлено, щ о з 2004 року на посаді газоелект розварника без дозволу Держа вної служби зайнятості працю вав громадянин Російської федерації ОСОБА_3.

У судовому засіданні предс тавник позивача на позовних вимогах наполягав з підстав викладених у позовній заяві.

Прокурор до суду не з' явив ся, про час та місце судового з асідання повідомлений належ ним чином. Будь-яких клопотан ь суду не направив.

Представник відповідача д о суду не з' явився, про час та місце судового засідання по відомлений належним чином. Б удь-яких клопотань суду не на правив, заперечень на позов н е надав.

Суд вважає за можливе розг лянути справу у відсутності представника відповідача, ке руючись ст. 128 КАС України, на пі дставі наявних доказів.

Розглянув матеріали справ и, дослідив докази, надані поз ивачем, всебічно і повно з'ясу вав всі фактичні обставини, н а яких ґрунтуються позовні в имоги, об'єктивно оцінив дока зи, які мають юридичне значен ня для розгляду справи і вирі шення спору по суті, суд -

ВСТАНОВИВ:

Згідно з частиною 1 стат ті 2 КАС України завданням адм іністративного судочинства є захист прав, свобод та інтер есів фізичних осіб, прав та ін тересів юридичних осіб у сфе рі публічно-правових відноси н від порушень з боку органів державної влади, органів міс цевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, і нших суб'єктів при здійсненн і ними владних управлінських функцій на основі законодав ства, в тому числі на виконанн я делегованих повноважень, ш ляхом справедливого, неупере дженого та своєчасного розгл яду адміністративних справ.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.17 КАС Ук раїни юрисдикція адміністра тивних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випад ках, встановлених Конституці єю та законами України;

Пунктом 7 частини 1 статті 3 К АС України дано визначення с уб' єкта владних повноважен ь, до яких належать орган держ авної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадо ва чи службова особа, інший су б'єкт при здійсненні ними вла дних управлінських функцій н а основі законодавства, в том у числі на виконання делегов аних повноважень.

Відповідно до ст. 34 Закону Ук раїни “Про загальнообов'язк ове державне соціальне стра хування на випадок безробітт я ”N 1533-III від 02.03.2000 року забезпечен ня збору страхових внесків, к онтроль правильності їх нара хування та своєчасності спла ти віднесено до обов'язків Фо нду загальнообов'язкове держ авне соціальне страхування на випадок безробіття (далі Ф онд).

Згідно з ч. 2 ст. 12 Закону Украї ни “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхув ання на випадок безробіття ” № 1533-III від 02.03.2000 року функції робо чих органів виконавчої дирек ції Фонду покладаються на це нтр зайнятості Автономної Ре спубліки Крим, обласні, Київс ький і Севастопольський місь кі, районні, міськрайонні, міс ькі та районні у містах центр и зайнятості.

Правовий статус центрів за йнятості визначений Законом України “Про зайнятість нас елення ”№ 803-XII від 01.03.1991 року, ст. 18 я кого встановлено, що для реал ізації державної політики з айнятості населення, профес ійної орієнтації, підгото вки і перепідготовки, праце влаштування та соціальної п ідтримки тимчасово не прац юючих громадян у порядку, що визначається Кабінетом Міні стрів України, створюється державна служба зайнятост і, діяльність якої здійсню ється під керівництвом Міні стерства праці та соціальн ої політики України, місцеви х державних адміністрацій та органів місцевого самовр ядування.

Державна служба зайнятост і складається з: Державного ц ентру зайнятості Міністерст ва праці та соціальної політ ики України, центру зайнятос ті Автономної Республіки Кр им, обласних, Київського та Севастопольського міських , районних, міськрайонних, мі ських і районних у містах це нтрів зайнятості, центрів о рганізації професійного нав чання незайнятого населення і центрів професійної орієн тації населення, інспекцій п о контролю за додержанням за конодавства про зайнятість н аселення.

Отже, судом встановлено, що Сімферопольський міський це нтр зайнятості являється уст ановою Державної служби зайн ятості, та підпорядковується Міністерству праці та соціа льної політики Автономної Ре спубліки Крим, яке відповідн о до п. 1 Положення про Міністе рство праці та соціальної по літики Автономної Республік и Крим, затвердженого Поста новою Ради Міністрів Автон омної Республіки Крим від 13.06.20 05 року № 249 являється республі канським органом виконавчої влади.

За змістом Закону України “Про загальнообов'язкове дер жавне соціальне страхуванн я на випадок безробіття ” № 1533-I II від 02.03.2000 року Сімферопольськ ий міський центр зайнятості, реалізуючи свої завдання та функції у відносинах з фізич ними та юридичними особами я вляється органом виконавчої влади та, відповідно, суб' єк том владних повноважень.

Судом встановлено, що 03.09.2010 ро ку інспекцією з контролю за д отриманням законодавства пр о зайнятість населення було складено акт № 100/ш про порушен ня законодавства України про зайнятість населення, а саме : використання праці громадя нина Російської Федерац ії ОСОБА_3 без дозволу дер жавної служби зайнятості Укр аїни. ОСОБА_3 перебував у т рудових відносинах с ЗАТ "Тор говий дім "Кримвино" з 16.02.2002 року по 12.08.2009 року. наказ про прийнят тя та звільнення ОСОБА_3 н е видавався, при цьому фактич но він був допущений до робот и.

Факт порушення підтверджу ється поясненнями іноземног о громадянина ОСОБА_3 та в иконавчого директора бази ві дпочинку "Новий Світ" ЗАТ "Торг овий дім "Кримвино" ОСОБА_5 , а також протоколом Судакськ ого МВ ГУ МВД України в АР Крим про адміністративне правопо рушення № КР 007819 від 13.08.2009 року, по становою від 13.08.2009 року про пору шення провадження про адміні стративне правопорушення пр окуратури м. Судака і постано вою Судакського міського суд у від 18.08.2009 року по справі № 3-995/1009.

Акт про порушення законода вства України про зайнятість населення від 03.09.2009 року у двох примірниках разом з супрові дним листом № 13-03-3318/0-09 було напра влено рекомендованим листом на адресу відповідача для оз найомлення, підписання та ви конання.

Зазначений документ отрим аний відповідачем 09.09.2009 року, що підтверджується повідомлен ням про вручення поштового в ідправлення № 975/047.

Розмір штрафних санкцій, як ий належить до сплати ВАТ "Тор гівельний дім" Кримвино" скла дає 12 600,00 грн. ( 630,00 грн. х 20).

В зазначений термін штраф не сплачений відповідачем.

Згідно із ч. ч. 2, 3 ст. 8 Закону Ук раїни "Про зайнятість населе ння", іноземці та особи без гро мадянства, крім найнятих від повідно до угоди про розподі л продукції, які прибули в Укр аїну на визначений термін, од ержують право на трудову дія льність лише за наявності в н их дозволу на працевлаштуван ня, виданого державною служб ою зайнятості України, якщо і нше не передбачено міжнародн ими договорами України. Прац евлаштування в Україні інозе мців, найнятих інвестором у м ежах і за посадами (спеціальн істю), визначеними угодою про розподіл продукції, здійсню ється без отримання дозволу на працевлаштування. У разі в икористання праці іноземців або осіб без громадянства бе з дозволу державної служби з айнятості України з підприєм ств, установ і організацій, не залежно від форм власності, д ержавна служба зайнятості ст ягує штраф за кожну таку особ у у п'ятдесятикратному розмі рі неоподатковуваного мінім уму доходів громадян. Ці кошт и спрямовуються до державног о фонду сприяння зайнятості населення.

Відповідно до п.4 Постанов и Кабінету Міністрів Украї ни від 01.11.1999р. №2028 "Про затверджен ня порядку оформлення інозем цями та особами без громадян ства дозволу на працевлаштув ання в Україні" - дозвіл на пра цевлаштування оформляється та видається Державним цент ром зайнятості для роботи на підприємстві, в установі, орг анізації, які запросили іноз емця на певну посаду (за фахом )- тобто, конкретному роботода вцю на працевлаштування іноз емця на конкретному робочому місці чи посаді.

Законом України "Про зайнят ість населення" передбачено, що у разі використання праці іноземців або осіб без грома дянства без дозволу державно ї служби зайнятості України з підприємств, установ і орга нізацій, незалежно від форм в ласності, державна служба за йнятості стягує штраф за кож ну таку особу у п'ятдесятикра тному розмірі неоподатковув аного мінімуму доходів грома дян. Ці кошти спрямовуються д о Фонду загальнообов'язковог о державного соціального стр ахування України на випадок безробіття. Відповідно до За кону України "Про зайнятість населення", Державна служба з айнятості має право стягуват и штрафи з підприємств, устан ов та організацій усіх форм в ласності, зокрема, у разі вико ристання праці іноземців або осіб без громадянства без до зволу державної служби зайня тості.

З акту № 100/ш від 03.09.2010 року вбача ється, що відповідачем поруш ена норма ст. 8 Закону України "Про зайнятість населення" у ч астині використання праці ін оземця без дозволу державної служби зайнятості України г ромадянина Російської Ф едерації ОСОБА_6.

Згідно з Положенням про інс пекцію по контролю за додерж анням законодавства про зайн ятість, інспекції надається право застосовувати економі чні санкції до підприємств, у станов і організацій, незале жно від форм власності й госп одарювання, за порушення зак онодавства про зайнятість на селення, передбачені статтям и 5 і 20 Закону України "Про зайня тість населення" і за недодер жання вимог статей 8 і 18 зазнач еного Закону.

У порядку, передбаченому с т. 71 КАС України, відповідачем не надані докази сплати штра фу за порушення ст. 8 Закону Ук раїни "Про зайнятість населе ння", у зв' язку з чим суд вваж ає, що позовні вимоги підляга ють задоволенню.

При таких обставинах, суд вв ажає, що вимоги позивача обґр унтовані та підлягають задов оленню у повному обсязі, оскі льки підтверджуються матері алами справи, та відповідают ь чинному законодавству Укра їни.

Відповідно до ч.4 ст.94 КАС Укр аїни, у справах, в яких позивач ем є суб'єкт владних повноваж ень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові вит рати, здійснені позивачем, з в ідповідача не стягуються. Вр аховуючи, що прокурор не здій снював судових витрат по спр аві, судові витрати стягненн ю з відповідача не підлягают ь.

Під час судового засідання , яке відбулось 30.08.2010 р. були огол ошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповід но до ст. 163 КАС України постан ову складено 06.09.10 року.

Керуючись ст. ст. 94, 160-163, ст. 167 Код ексу адміністративного судо чинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити у повн ому обсязі.

Стягнути з Закритого акціо нерного товариства "Торгівел ьний дім "Кримвино" (юридична а дреса: 95000, АДРЕСА_1; фактична адреса: 95000, АР Крим, м. Сімферопо ль, вул. Лугова, 6, ЗКПО 31532293) 12600,00 грн . штрафу за порушення ст. 8 Зако ну України "Про зайнятість на селення", перерахувавши (п/р 37171 305900002 ГУ ДКУ в АР Крим м. Сімфероп оль, МФО 824026, ЗКПО 20708706, код платежу 50040500).

Постанова набирає законн ої сили через 10 днів з дня її пр оголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну част ину постанови або справу роз глянуто у порядку письмового провадження, постанова наби рає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі непо дання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про вадження або набрання законн ої сили рішенням за наслідка ми апеляційного провадження .

Апеляційна скарга подаєть ся до Севастопольського апел яційного адміністративного суду через Окружний адмініс тративний суд Автономної Рес публіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі прог олошення вступної та резолют ивної частини постанови або розгляду справи у порядку пи сьмового провадження, апеля ційна скарга подається протя гом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до Севастополь ського апеляційного адмініс тративного суду.

Суддя Ла тинін Ю.А.