Ухвала

від 25.03.2024 по справі 580/7409/23

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОКРЕМА УХВАЛА

м. Черкаси

25 березня 2024 року Справа № 580/7409/23

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тимошенко В.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження заяву у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у адміністративній справі №580/7409/23 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ДФС у Черкаській області (комісії з реорганізації ГУ ДФС у Черкаській області) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

17 серпня 2023 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до ГУ ДФС у Черкаській області (комісії з реорганізації ГУ ДФС у Черкаській області), в якому просить:

1) визнати протиправною бездіяльність комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 235; ЄДРПОУ: 39392109) щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до Головного .управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту б ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року ;

2) зобов`язати комісію з реорганізації Головного управління ДФС у Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 235; ЄДРПОУ: 39392109) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд. 23; код ЄДРПОУ: 21366538) подання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту б ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року ОСОБА_1 .

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 16.10.2023 вказаний адміністративний позов задоволено повністю, зокрема комісію з реорганізації Головного управління ДФС у Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 235; ЄДРПОУ: 39392109) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд. 23; код ЄДРПОУ: 21366538) подання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту б ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 ОСОБА_1 .

15 березня 2024 року позивачем подано до суду заяву у порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, в якій просить:

1) визнати протиправною бездіяльність комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Черкаській області в частині підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «б» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 ОСОБА_1 при виконанні рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2023 року у справі № 580/7409/23;

2) зобов`язати комісію з реорганізації Головного управління ДФС у Черкаській області протягом 1 місяця з часу отримання ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2023 року у справі № 580/7409/23;

3) постановити окрему ухвалу і направити її комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Черкаській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при невиконанні рішення Черкаського окружного адміністративного від 16 жовтня 2023 року у справі № 580/7409/23 про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності посадових осіб, дії, бездіяльність яких призвели до невиконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2023 року у справі № 580/7409/23.

В обґрунтування поданої заяви позивачем вказано, що Головним управлінням ДФС у Черкаській області не виконується рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/7409/23, оскільки відповідач не підготував та не надав до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд. 23; код ЄДРПОУ: 21366538) подання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту б ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 ОСОБА_1 .

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Згідно ч. 2 ст. 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Частинами 4, 7 ст. 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів визначено, що невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно з ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Із матеріалів справи судом встановлено, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 16.10.2023 у справі №580/7409/23 зобов`язано комісію з реорганізації Головного управління ДФС у Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 235; ЄДРПОУ: 39392109) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд. 23; код ЄДРПОУ: 21366538) подання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту б ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 ОСОБА_1 .

Однак, Головне управління ДФС у Черкаській області не підготувало та не надало до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд. 23; код ЄДРПОУ: 21366538) подання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту б ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 ОСОБА_1 .

Суд зазначає, що пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Установлено, що ДФС України продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Кабінет Міністрів України постановою від 19.06.2019 №537 Про утворення територіальних органів Державної податкової служби постановлено реорганізувати деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2, зокрема: ГУ ДФС у Черкаській області приєднати ГУ ДПС у Черкаській області.

У розпорядженні від 21.08.2019 №682-р Питання Державної податкової служби Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства фінансів України щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою України покладених на неї Постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227 Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Кабінет Міністрів України постановою від 19.06.2019 №537 Про утворення територіальних органів Державної податкової служби постановлено реорганізувати деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2, зокрема: ГУ ДФС у Черкаській області приєднати ГУ ДПС у Черкаській області.

02.08.2019 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено записи про перебування ГУ ДФС у Черкаській області у стані припинення. Проте, запис про припинення ГУ ДФС у Черкаській області у Реєстрі на момент вирішення судом даної заяви позивача відсутній.

Відповідно до частини 6 статті 383 КАС України передбачено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно з ч.ч. 1, 5 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Таким чином, якщо в ході розгляду заяви щодо протиправності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, поданої відповідно до ст. 383 КАС України, суд установить наявність підстав для її задоволення, він має право постановити окрему ухвалу, в порядку, передбаченому ст. 249 КАС України.

Враховуючи, що у матеріалах адміністративної справи відсутні докази виконання Головним управлінням ДФС у Черкаській області у повному обсязі рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 16.10.2023 у справі №580/7409/23, тому суд вважає за необхідне постановити окрему ухвалу, яку направити на адресу Державної фіскальної служби України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню рішення суду.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку встановити судовий контроль у вказаній справі.

Керуючись ст. ст. 248, 249, 382, 383 КАС України, суд

ухвали:

Заяву ОСОБА_1 у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у адміністративній справі №580/7409/23 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Черкаській області про неналежне виконання рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 16.10.2023 у справі №580/7409/23.

Зобов`язати Головне управління ДФС у Черкаській області виконати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16.10.2023 у справі №580/7409/23.

Зобов`язати Головне управління ДФС у Черкаській області письмово повідомити Черкаський окружний адміністративний суд про результати вжитих заходів протягом одного місяця після надходження даної ухвали.

Повідомити Державну фіскальну службу України про факт невиконання Головним управлінням ДФС у Черкаській області рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16.10.2023 у справі №580/7409/23 щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту б ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 ОСОБА_1 .

Встановити Державній фіскальній службі України строк один місяць з моменту отримання копії цієї ухвали суду для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Копію окремої ухвали надіслати сторонам та ДФС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, однак апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання суддею.

Суддя Валентина ТИМОШЕНКО