Рішення

від 01.04.2024 по справі 520/3343/24

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

01 квітня 2024 року Справа № 520/3343/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Комунального підприємство "БАБАЇВСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВИСОЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ" (вул. 1 Травня, буд. 39, смт. Бабаї, Харківська обл., Харківський р-н, 62403, код ЄДРПОУ 31873775) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Комунального підприємства ««БАБАЇВСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВИСОЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ у неналежному розгляді депутатського звернення від 27.11.2023 року №43, що виразилось у ненаданні запитуваної інформації та копій довідкових матеріалів;

- Зобов`язати Комунальне підприємство ««БАБАЇВСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВИСОЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ» розглянути депутатське звернення від 27.11.2023 року №43, та надати запитувану інформацію, копії довідкового матеріалу відповідно до змісту звернення.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач повідомлений про розгляд справи своєчасно та належним чином, правом подання відзиву не скористався.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

Позивач є діючим депутатом Височанської селищної ради.

27.11.2023 року позивач направив на електронну адресу Височанської селищної ради Харківського району Харківської області депутатське звернення № 43 , які адресовані Комунальному підприємству «БАБАЇВСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВИСОЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ» Височанської селищної ради згідно Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», в якому просив надати йому інформацію: Надати повну інформацію щодо заборгованості населення за сплату за спожиті комунальні послуги перед КП "БАБАЇВСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВИСОЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ" ( вказавши перелік осіб, їх адресу та суму заборгованості); надати інформацію, які дії вживаються щодо стягнення заборгованості населення за сплату за спожиті комунальні послуги перед КП "БАБАЇВСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВИСОЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ" за весь період існування КП "БАБАЇВСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВИСОЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ"; повідомити, чи звертались службові особи КП "БАБАЇВСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО- КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВИСОЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ" з заявою про видачу наказу або позовом до суду щодо стягнення заборгованості населення за спожиті комунальні послуги; вказати, яка загальна сума за користування послугами надійшла на розрахунковий рахунок КП "БАБАЇВСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВИСОЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ" за весь період існування КП "БАБАЇВСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВИСОЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ" по час надходження звернення; надати повний перелік послуг, які надаються КП "БАБАЇВСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВИСОЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ".

Станом на час подання позову відповідачем не було надано відповідь на електронну пошту позивача та не надходила жодна відповідь від відповідача на адресу позивача засобами поштового зв`язку.

Височанська селищна рада також не надавала позивачу листа про направлення депутатського звернення №32 від 27.11.2023 року за належністю, а саме до відповідача.

Позивач звернувся з запитом про надання публічної інформації до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області , в якому просили надати наступну інформацію: чи надсилались Височанською селищною радою депутатські звернення позивача №39, №40, №41, №42, №43, №44 від 27.11.2023 р. до комунальних підприємств Височанської селищної ради, а саме: КП «ВИСОКИЙ», КП «КОМПЛЕКС ПО БЛАГОУСТРОЮ ВИСОЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ», КП «ТЕПЛОВОДОПОСТАЧАННЯ ВИСОЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ», КП «ЖИЛКОМУНСЕРВІСПОСЛУГА» ВИСОЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ», КП "БАБАЇВСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВОКОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВИСОЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ"», КП «ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНЕ ГОСПОДАРСТВО» ВИСОЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ»; якщо надсилались, прошу надати інформацію, а саме: вихідний реєстраційний номер та дату надсилання належному розпоряднику інформації; відповіді від Височанської селищної ради щодо виконання депутатських звернень №39, №40, №41, №42, №43, №44 від 27.11.2023 р., направлених на належну адресу запитувачу.

Листом від 25.01.2023 року №02-22/217 Височанська селищна рада повідомила позивачу , що всі запити була направлені за належністю.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

З приводу спірних відносин суд зазначає наступне.

Приписами частини 1 статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі Закон 2939-VI) встановлено, що публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Приписами пункту 1 частини 2 статті 11 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» (далі Закон 93-IV) встановлено, що при здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право на депутатське звернення.

Приписами частини 1 статті 13 Закону Закон 93-IV визначено, що депутатське звернення викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз`яснення з питань, віднесених до їх компетенції.

Отже, позивач наділений повноваженням стосовно надіслання депутатського запиту щодо надання публічної інформації про діяльність підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території Височанської територіальної громади.

Приписами частини 2 статті 14 Закону Закон 93-IV передбачено, що посадові особи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, на звернення депутата місцевої ради надають йому довідкові матеріали та іншу інформацію, необхідні для здійснення депутатських повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 60 ЗУ "Про місцеве самоврядування" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Згідно до ст.327 Цивільного кодексу України у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.3 ст.8 Господарського кодексу України господарська компетенція органів державної влади та органів місцевого самоврядування реалізується від імені відповідної державної чи комунальної установи.

Частиною 7 ст.78 ГК України визначено, що органами управління комунального унітарного підприємства є, зокрема, керівник підприємства, який призначається (обирається) органом, до сфери управління якого належить підприємство, або наглядовою радою цього підприємства (у разі її утворення) і є підзвітним органу, який його призначив (обрав).

Відповідно до ч.1 ст.140 ГК України джерелами формування майна суб`єктів господарювання є, зокрема, грошові та матеріальні внески засновників; доходи від реалізації продукції (робіт, послуг); доходи від цінних паперів; капітальні вкладення і дотації з бюджетів та інше.

Згідно з частиною першою статті 78 ГК України комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління.

Із загальнодоступних даних, які наявні у мережі Інтернет (зокрема https://youcontrol.com.ua/catalog/company_details/31873775/), вбачається, що засновником та власником Комунальне підприємство «БАБАЇВСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВИСОЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ 31873775) є Височанська селищна рада Харківського району Харківської області.

У постанові від 14 березня 2018 року у справі № 815/1216/16 Верховний Суд зазначив, що комунальні підприємства створені органом місцевого самоврядування на основі комунального майна та здійснюють свою діяльність від імені територіальної громади, а тому всі прибутки, отримані комунальними підприємствами від своєї діяльності, є також власністю територіальної громади, тобто бюджетними коштами (комунальним майном), а отже, є розпорядниками інформації щодо використання бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 27 травня 2020 року у справі № 813/2793/18.

Отже, Комунальне підприємство «БАБАЇВСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВИСОЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ є розпорядником публічної інформації щодо використання бюджетних коштів (комунального майна), а інформація про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження комунальним майном, у тому числі, інформація про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб, які отримали ці кошти або майно не може бути обмежена в силу положень частини п`ятої статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

За наведених обставин суд доходить висновку, що відповідач, будучи належним розпорядником запитуваної інформації, протиправно не надав відповідь позивачу на депутатське звернення №43 від 27.11.2023 року, чим протиправно обмежив його у доступі до публічної інформації та виконання депутатських повноважень. Спосіб захисту права або інтересу повинен бути таким, щоб у позивача не виникала необхідність повторного звернення до суду (постанова Великої Палати Верховного Суду від 26 січня 2021 року у справі № 522/1528/15-ц.

Таким чином суд доходить висновку, що інформація, затребувана позивачем є публічною, та у відповідача виникає обов`язок надати затребувану інформація.

Отже, позовні вимоги є обґрунтованими, а значить позовні вимоги підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивача звільнено від сплати судового збору.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Комунального підприємство "БАБАЇВСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВИСОЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ" (вул. 1 Травня, буд. 39, смт. Бабаї, Харківська обл., Харківський р-н, 62403, код ЄДРПОУ 31873775) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Комунального підприємства ««БАБАЇВСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВИСОЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ у неналежному розгляді депутатського звернення від 27.11.2023 року №43, що виразилось у ненаданні запитуваної інформації та копій довідкових матеріалів.

Зобов`язати Комунальне підприємство ««БАБАЇВСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ВИСОЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ» розглянути депутатське звернення від 27.11.2023 року №43, та надати запитувану інформацію, копії довідкового матеріалу відповідно до змісту звернення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.