Ухвала

від 01.04.2024 по справі 280/158/22

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗАМІНУ БОРЖНИКА У ВИКОНАВЧОМУ ЛИСТ

01 квітня 2024 рокуСправа № 280/158/22 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району про заміну боржника у виконавчому листі у справі за позовом

ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати відмову відповідача щодо виплати у вигляді листа від 22.11.2021 № С-687 протиправною;

- стягнути з відповідача на користь позивача недоплачену суму разової грошової допомоги за 2021 рік, як учаснику бойових дій у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше виплачених сум, а саме 7354,00 грн.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.07.2022 позовну заяву задоволено.

01.05.2023 у справі видано виконавчий лист.

19.03.2024 від Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району до суду надійшла заява про заміну боржника у виконавчому листі, в якій посилаючись на ст.379 КАС України просить суд: замінити боржника у виконавчому листі по справі з Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району на Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради (69035, м.Запоріжжя, пр. Маяковського, буд.3, код ЄДРПОУ 37573438). Вказана заява мотивована тим, що згідно рішення Запорізької міської ради від 07.12.2022 за №71 «Про реорганізацію управлінь соціального захисту населення Запорізької міської ради та перейменування управління соціального захисту населення Запорізької міської ради в Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради» та Положення про Департамент (опубліковано у відкритому доступі на офіційному сайті Запорізької міської ради в мережі Internet) Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради (код ЄДРПОУ 37573438) є правонаступником, серед іншого, Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району. Всі рахунки Управління станом на дату подання цієї заяви закриті, можливість виконання рішення суду у Управління відсутня. Заявник просив розглянути заяву без участі представника.

Суддя Стрельнікова Н.В. з 25.03.2024 по 29.03.2024 була відсутня на роботі згідно наказу від 21.03.2024 № 8 "Про участь у підготовці суддів окружних адміністративних судів 25.03.2024-29.03.2024 в онлайн режимі".

Розгляд заяви призначено на 01.04.2024, про що учасники справи повідомлені належним чином.

26.03.2024 від Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради надійшла заява у кому представник не заперечував проти заміни боржника у виконавчому листі та просив розглянути заяву без участі представника.

Заявник та учасники справи про дату, час та місце розгляду заяви належним чином повідомлені, в судове засідання не прибули, про причини неявки суд не повідомили.

За приписами частини другої статті 379 КАС України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Учасники справи про дату, час й місце судового засідання повідомлені належним чином, тому, враховуючи положення частини четвертої статті 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на викладене, суд уважає за необхідне розглянути заяву в порядку письмового провадження.

Розглядаючи заяву про заміну боржника у виконавчому листі у справі, суд знайшов підстави для її задоволення, виходячи з наступного.

Частиною п`ятою статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Судом встановлено, що рішенням Запорізької міської ради від 07.12.2022 №71 «Про реорганізацію управлінь соціального захисту населення Запорізької міської ради та перейменування управління соціального захисту населення Запорізької міської ради в Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради» вирішено припинити, зокрема, Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району шляхом ліквідації (код ЄДРПОУ 37573838).

Також, зазначеним рішення міської ради затверджено Положення про Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради (додаток № 1), відповідно до пункту 47 зазначеного Положення, Департамент є правонаступником, серед іншого, Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району.

Відповідно до п. 3) пп. 7.29 п. 7 Положення про Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради однією з функцій Департаменту є здійснення виплати разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «;Про жертви нацистських переслідувань».

Отже, судом встановлено, що Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради є правонаступником прав та обов`язків, зокрема, Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району, що ліквідується.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району (код ЄДРПОУ 37573838) з 02.01.2023 перебуває в стані припинення.

За приписами статті 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Згідно з частиною першою статті 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

У відповідності до частини четвертої статті 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Суд звертає увагу, що правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції. У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (тобто публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 10.09.2020 у справі №420/5772/18, від 10.10.2020 у справі №804/958/17, від 03.12.2020 у справі №805/2173/16-а та від 30.12.2020 у справі №805/4361/17-а.

Враховуючи те, що Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради (код ЄДРПОУ 37573438) є правонаступником Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району (код ЄДРПОУ 37573838), а також видачу у даній справі виконавчих листів, суд дійшов висновку, що заява про заміну боржника у виконавчому листі є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 370, 379 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району про заміну боржника у виконавчого листі задовольнити.

Замінити боржника у виконавчому листі Запорізького окружного адміністративного суду, виданому 01.05.2023 у справі №280/158/22, а саме Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району (код ЄДРПОУ 37573838) на правонаступника - Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради (69035, Запорізька область, м. Запоріжжя, пр. Маяковського, буд. 3, код ЄДРПОУ 37573438).

Копію ухвали надіслати учасникам справи та Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду, у строк та в порядку, встановленими статтями 293-297 КАС України.

Суддя Н.В. Стрельнікова