Рішення

від 03.04.2024 по справі 560/160/24

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/160/24

РІШЕННЯ

іменем України

03 квітня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом Керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави до Китайгородської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Відділ освіти, культури, спорту і туризму Китайгородської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури звернувся в суд в інтересах держави з позовом до Китайгородської сільської ради, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Китайгородської сільської ради щодо оформлення та державної реєстрації права власності на будівлю Демшинський сільський клуб, площею 105,97 кв.м. та захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 85237, загальною площею 203,9 кв.м., що вбудоване у вказаній будівлі, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Китайгородську сільську раду вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права власності на будівлю - Демшинський сільський клуб, площею 105,97 кв.м. та захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 85237, загальною площею 203,9 кв.м., що вбудоване у вказаній будівлі, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що за наявності підстав та відповідних повноважень Китайгородською сільською радою, як суб`єктом комунальної власності, що здійснює від імені та в інтересах територіальних громад відповідні права комунальної власності, упродовж тривалого часу, з моменту прийняття на баланс нерухомого майна, не здійснено жодних юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на Демшинський сільський клуб та на вбудовану в ньому захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття №85237, загальною площею 203,9 кв.м., що розташовані за адресою АДРЕСА_1 .

Відповідач правом подати відзив не скористався, а тому, відповідно до вимог частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе вирішити справу за наявними у ній матеріалами.

Третя особа правом подати пояснення не скористалася.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.01.2024 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Відділ освіти, культури, спорту і туризму Китайгородської сільської ради.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

На території Китайгородської об`єднаної територіальної громади Кам`янець-Подільського району в приміщенні Демшинського сільського клубу (будинку культури), площею 105,97 кв.м., розташована захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття №85237, площею 120,00 кв.м., (вул. Михайлівська, 4, с. Демшин, Кам`янець-Подільський район, Хмельницька область).

Право комунальної власності об`єднаної територіальної громади на вказаний об`єкт набуто внаслідок проведення реформи щодо децентралізації та передачі у комунальну власність Китайгородської сільської ради майна, прав та обов`язків Калачковецької сільської ради, згідно з рішенням Хмельницької обласної ради №2-33/2015 від 13.08.2015 "Про утворення Китайгородської сільської об`єднаної територіальної громади і призначення перших місцевих виборів депутатів Китайгородської сільської ради ОТГ та сільського голови", рішень Китайгородської сільської ради №3 від 24.12.2015 "Про реорганізацію Калачковецької сільської ради шляхом приєднання до Китайгордської сільської ради" та №10 від 31.03.2016 "Про передачу майна та фондів установ культури, освіти Китайгородської сільської ради на баланс відділу освіти КСіТ Китайгородської сільської ради".

Згідно з листом відділу освіти, культури, спорту і туризму Китайгородської сільської ради від 10.06.2022 №124/01-18/2022 сільський клуб та захисна споруда ПРУ №85237, що розташовані за адресою: вул. Михайлівська, 4, с. Демшин, Кам`янець-Подільський район, Хмельницька область, перебувають на балансі відділу освіти, культури, спорту і туризму Китайгородської сільської ради без державної реєстрації права власності на об`єкти нерухомого майна.

Відповідно до листа регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях від 09.10.2023 №10-01-01492 відомості про нерухоме майно у Хмельницькій області за місцезнаходженням: Кам`янець-Подільський район, с. Демшин, вул. Михайлівська, 4, з метою внесення до реєстру не надавалися.

Листом від 05.10.2023 №311/01-16/2023 відділ освіти, культури, спорту і туризму Китайгородської сільської ради повідомив Керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури про те, що у 2024 році планується вжиття заходів щодо здійснення державної реєстрації права власності на об`єкт захисна споруда ПРУ №85237 (вул. Михайлівська, 4, с. Демшин, Кам`янець-Подільський район).

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування, відповідно до частини 3 статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон) є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Згідно з статтею 29 Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради (частина 5 статті 16 Закону).

Тобто єдиним органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться на території Китайгородської сільської об`єднаної територіальної громади є Китайгородська сільська рада.

Приписами частини 2 статті 60 Закону визначено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, до яких належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (частина 1 статті 181 Цивільного кодексу України), обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Згідно з частиною 4 статті 334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Положеннями статей 4, 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено, що речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також, територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, підлягають обов`язковій державній реєстрації.

У Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

Право власності на житловий будинок, будівлю, споруду, а також їх окремі частини може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності чи інше речове право на земельну ділянку, на якій вони розташовані.

Відповідно до пункту 8 Вимог щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018, захисні споруди ставляться на облік після їх уведення в установленому порядку в експлуатацію на підставі документів, передбачених Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженим постановою КМУ від 13.04.2011 №461, та технічного паспорта, складеного за результатами проведення їх технічної інвентаризації, як об`єктів нерухомого майна.

Згідно з пунктами 6, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса.

Для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 р., за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджує факт перебування закінченого будівництвом об`єкта у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об`єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності).

Враховуючи викладене, Китайгородська сільська рада зобов`язана згідно з вимогами чинного законодавства вжити заходи для оформлення та державної реєстрації права власності на Демшинський сільський клуб та захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття №85237, що розташована у вказаній будівлі, за адресою: АДРЕСА_1 .

Однак, правовстановлюючі документи не виготовлені.

Тобто за наявності підстав та відповідних повноважень Китайгородською сільською радою, як суб`єктом комунальної власності, що здійснює від імені та в інтересах територіальної громади, відповідні права комунальної власності, упродовж тривалого часу, з 2015 року не здійснено дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на зазначені будівлю та захисну споруду.

Вказане свідчить про бездіяльність відповідача, яка полягає у не оформленні правовстановлюючих документів на майно, що належить територіальній громаді.

В свою чергу, безпідставне зволікання в державній реєстрації права власності громади в особі сільської ради на Демшинський сільський клуб та захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття, може призвести до нецільового використання останніх або їх вибуття з управління громади, що суперечить інтересам держави.

Враховуючи встановлені обставини, суд дійшов висновку, що відповідач, упродовж тривалого часу, бездіяльністю щодо не оформлення та державної реєстрації права комунальної власності на Демшинський сільський клуб та захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття, у тому числі в умовах воєнного стану, діяв не на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, що є порушенням частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподілу не належать.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов заступника керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Китайгородської сільської ради щодо оформлення та державної реєстрації права власності на Демшинський сільський клуб та захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття №85237, що розташована у вказаній будівлі, за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Китайгородську сільську раду вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права власності на Демшинський сільський клуб та захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття № 85237, що розташоване у вказаній будівлі, за адресою: вул. Михайлівська, 4, с. Демшин, Кам`янець-Подільський район, Хмельницька область.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави (вул. Драгоманова 11, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницька область, 32302 , код ЄДРПОУ - 02911102) Відповідач:Китайгородська сільська рада (вул. Центральна 70, с. Китайгород, Кам`янець-Подільський район, Хмельницька область, 32392 , код ЄДРПОУ - 04406934) Третя особа:Відділ освіти, культури, спорту і туризму Китайгородської сільської ради (вул. Центральна буд. 70, с. Китайгород, Кам`янець-Подільський район, Хмельницька область, 32392 , код ЄДРПОУ - 40206504) Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк