Рішення

від 07.10.2010 по справі 5020-3/280-9/104

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД М. СЕВАСТОПОЛЯ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

Іменем України

РІШЕННЯ

07 жовтня 2010 року справа № 5020-3/280-9/104

За позовом Фізичної ос оби-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1)

до Ленінської районної д ержавної адміністрації міст а Севастополя (99008, м. Севасто поль, пл. Повсталих, 6),

Головного управління Держ авного казначейства України в м. Севастополі (99011, м. Севас тополь, вул. Балаклавська, 8),

за участю третіх осіб, які н е заявляють самостійних вимо г на предмет спору на стороні відповідачів:

Управління житлово-комуна льного господарства Ленінсь кої районної державної адмін істрації м. Севастополя (99008 , м. Севастополь, пл. Повсталих , 6);

Ленінської районної в м. Се вастополі Ради (99008, м. Севаст ополь, пл. Повсталих, 6)

про стягнення 20474,00 грн.,

суддя Рибіна С. А.

За участю представників:

позивача - не з' явився ;

відповідача (Ленінська рай онна державна адміністрація міста Севастополя) - Яков енко Катерина Володимирівна , довіреність № 2116/43-11 від 01.06.2010;

відповідача - (Головне упра вління Державного казначейс тва України у місті Севастоп олі) - не з' явився;

третьої особи (Управління житлово-комунального господ арства Ленінської районної д ержавної адміністрації м. Се вастополя) - Яковенко Кат ерина Володимирівна, довір еність №70 від 12.04.2010;

третьої особи (Ленінської районна Рада в м. Севастополі ) - Кензина Ірина Віталіїв на, довіреність № 1-16/12 від 12.01.2010 .

Суть спору. Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулась до господарсько го суду міста Севастополя з п озовною заявою до Ленінської районної державної адмініст рації міста Севастополя про визнання недійсним договору купівлі-продажу торгових мі сць №№ 1-6 та №№ 117-121, укладеного 31.0 5.2007 між Ленінською районною де ржавною адміністрацією міст а Севастополя та фізичною ос обою-підприємцем ОСОБА_1, та стягнення з Ленінської ра йонної державної адміністра ції м. Севастополя грошової с уми в розмірі 20474,00 грн.

Ухвалою суду від 20.10.2009 залуче ні до участі у справі Головне управління державного казна чейства України у місті Сева стополі в якості другого від повідача та Управління житло во-комунального господарств а Ленінської районної держав ної адміністрації м. Севасто поля в якості третьої особи, я ка не заявляє самостійних ви мог на предмет спору на сторо ні відповідача.

Ухвалою суду від 28.10.2009 за ініц іативою суду до участі у спра ві в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимо г на предмет спору на стороні відповідача, залучена Ленін ська районна в м. Севастополі Рада.

Ухвалою суду від 18.11.2009 пров адження у справі в частині по зовних вимог про визнання не дійсним договору купівлі-про дажу торговельних місць №№ 1-6 та №№ 117-121, укладеного 31.05.2007 між Ленінською районною державн ою адміністрацією міста Сева стополя та фізичною особою-п ідприємцем ОСОБА_1, було припинено, у зв' язку з ві дмовою позивача від позову в цій частині (т.2, арк.с.1-2).

Рішенням господарського суду міста Севастополя від 18. 11.2009 позов задоволений повніст ю.

Постановою Севастопольськ ого апеляційного господарсь кого суду від 22.12.2009 апеляційну с каргу Ленінської районної де ржавної адміністрації міста Севастополя залишено б ез задоволення, рішення госп одарського суду міста Севаст ополя від 18.11.2009 по справі №5020-3/280 за лишено без змін.

Постановою Вищого господа рського суду України від 18.11.2009 к асаційну скаргу Ленінської р айонної державної адміністр ації міста Севастополя задоволено частково, рішенн я господарського суду міста Севастополя від 22.12.2009 та постан ову Севастопольського апеля ційного господарського суду від 08.12.2009 скасовано та справу п ередано на новий розгляд до г осподарського суду міста Сев астополя.

Ухвалою суду від 17.06.2010 прийня то справу до провадження, з пр ивласненням номеру 5020-3/280-9/104 та п ризначено до розгляду.

Відповідач - Ленінська райо нна державна адміністрація м іста Севастополя надала пояс нення, у яких просить у задово ленні позовних вимог відмови ти у повному обсязі /т.2 а.с.99-100/.

Позивач у судове засідання 07.10.2010 без поважних причин не з' явився, явку уповноваженого представника не забезпечив, про причини неявки суд не пов ідомив, про час та місце слуха ння справи був повідомлений належним чином рекомендован ою кореспонденцією та своєча сно.

Відповідач - Головне управ ління Державного казначейст ва України в м. Севастополі без поважних причин явку уповноваженого представник а у судове засідання 07.10.2010 не за безпечив, про причини неявки суд не повідомив, про час та м ісце слухання справи був пов ідомлений належним чином рек омендованою кореспонденціє ю та своєчасно.

Стаття 22 Господарського про цесуального кодексу України зобов' язує сторони добросо вісно користуватися належни ми їм процесуальними правами . Оскільки явка в судове засід ання представників сторін - це право, а не обов' язок, спра ва може розглядатись без їх у часті, якщо нез' явлення цих представників не перешкоджа є вирішенню спору.

Відкладення розгляду спра ви є правом та прерогативою с уду, основною умовою для яког о є не відсутність у судовому засіданні представників сто рін, а неможливість вирішенн я спору у відповідному судов ому засіданні. Зазначена пра вова позиція висловлена у по станові Вищого господарсько го суду України від 03.06.2009 №2-7/10608-2008.

Оскільки явка учасників пр оцесу обов' язковою не визна валась, а матеріали справи до статньо характеризують спір ні правовідносини, підстави для відкладення розгляду спр ави відсутні.

З врахування вищевикладен ого, суд визнав за можливе роз глянути справу у відсутності представників сторін, за ная вними у справі матеріалами, в порядку статті 75 Господарськ ого процесуального кодексу У країни.

Розглянувши матеріали спр ави, дослідивши представлені докази, заслухавши поясненн я представника Ленінської ра йонної державної адміністра ції міста Севастополя, треть ої особи, суд

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Севастопольс ької міської Ради від 25.03.2003 № 732 "П ро збір за видачу дозволу на р озміщення об' єктів торгівл і (послуг) і порядок оформленн я дозволів на розміщення об' єктів торгівлі, послуг" (далі - Рішення № 732) затверджено Поло ження про порядок проведення конкурсу по розміщенню засо бів дрібнороздрібної торгов ої мережі, послуг у м. Севастоп олі та встановлені ставки зб ору за видачу дозволу на розм іщення об' єктів торговлі (п ослуг) на території міста Сев астополя в спеціально відвед ених для цього місцях /т.1 а.с.57-65/ .

Розпорядженням Ленінської районної державної адмініст рації м. Севастополя від 17.05.2007 № 495-р оголошено конкурс на розм іщення засобів дрібнороздрі бної торгової мережі, послуг на території Ленінського ра йона м. Севастополя, дата пров едення конкурсу - 31.05.2007 /т.1 а.с.48-4 9/.

Цим же розпорядженням вста новлений порядок проведення конкурсу (пункт 2), затверджен о склад конкурсної комісії (п ункт 3 Розпорядження, додаток 1) та зобов' язано відділ орга нізації торгівлі здійснюват и видачу дозволів на розміще ння об' єктів торгівлі, посл уг переможцям конкурсу після отримання підтвердження гол овного розпорядника коштів, визначеного районною Радою, про зарахування на відповідн ий рахунок повної суми конку рсної пропозиції на підставі протоколу засідання конкурс ної комісії (пункт 6 Розпорядж ення).

На підставі зазначеного ро зпорядження в місцевій газет і "Севастопольские известия" від 19.05.2007 було опубліковано інф ормацію про проведення відпо відного конкурсу (далі - Інф ормація - т.1, а.с.81).

Відповідно до пунктів 3, 6 Інф ормації, для участі в конкурс і учасники вносять заставу в розмірі 10% від стартової ціни торгового місця. Переможці к онкурсу в строк до 06.06.2007 включно сплачують суму своєї конкур сної пропозиції. Оплата здій снюється за вирахуванням ава нсу.

Стартові ціни місць перелі чені в Дислокації засобів пе ресувної дрібнороздрібної т орговельної мережі, послуг п о Ленінському району на 2007 рік , що підлягають розподілу на к онкурсних засадах, яка є дода тком до Інформації.

Зокрема, стартова ціна місц ь №№ 1-6 на пл. Нахімова (біля буд івлі техуправління ЧФ) стано вить 4000,00 грн., стартова ціна міс ць №№ 117-121 на Історичному бульв арі (біля входу з боку пл. Ушак ова) - також 4000,00 грн.

Механізм стягнення, сплати , зарахування до бюджету Лені нського району та витрачання коштів, отриманих в результа ті проведення конкурсу щодо розміщення об' єктів дрібно роздрібної торговельної мер ежі, послуг на території Лені нського району міста Севасто поля затверджений рішенням Л енінської районної Ради від 26.01.2007 № 254 (в редакції рішення Лен інської районної в м. Севасто полі Ради від 23.02.2007 № 273 - т.1 а.с.32-33).

Згідно з протоколом провед еного 31.05.2007 конкурсу по розміще нню засобів дрібнороздрібно ї торговельної мережі, послу г на території Ленінського р айону міста Севастополя на 2007 рік, ОСОБА_1 визнана одним з переможців цього конкурсу за спеціалізацією "екскурсі йні квитки", місце № 4 на пл. Нах імова, біля будівлі техуправ ління ЧФ (вартість конкурсно ї пропозиції - 14567,00 грн.) т а місце № 119 на Історичному бул ьварі, біля входу з боку пл. Уш акова (вартість конкурсної п ропозиції - 5507,00 грн. /.1, арк .с.35-47/, що також підтверджуєтьс я листом Ленінської районної державної адміністрації м. С евастополя від 11.06.2007 № 3197/36-11 /т1, а.с.5 0/.

Як свідчать матеріали спра ви, для прийняття участі у кон курсі позивачем по квитанція х /т.1 а.с.11-14/ внесено заставу у ро змірі 10% від стартової ціни од ного торгівельного місця, а с аме - 3200,00 грн. (тобто 8 місць*400,00 гр н.), та перерахована доплата за виграні місця у сумі 17274,00 грн., щ о підтверджується випискою б анку /т.1 а.с.10/. Таким чином, позив ач сплатив за отримання дозв олу на розміщення об' єктів торгівлі, послуг 20474,00 грн.

Позивач вважає, що при пров еденні конкурсу Відповідаче м фактично було здійснено пр одаж даних місць, на що він не мав прав. З цих підстав Позива ч зазначає, що укладений між н им та Відповідачем договір к упівлі-продажу місць торгівл і є недійсним, а отримані Відп овідачем кошти безпідставно отримані.

Позивачем заявлено вимогу про стягнення з місцевого бю джету Ленінського району м. С евастополя на її користь без підставно отриманої суми 20474,00 грн.

Суд визнає позовні вимоги т акими, що не підлягають задов оленню з наступних підстав.

Спірні правовідносини вре гульовані нормами Цивільног о кодексу України (Закон Укра їни №435-ІV від 16.01.2003, далі - ЦК Укр аїни) та Господарського коде ксу України (Закон України №436 -ІV від 16.01.2003 України, далі - ГК Ук раїни), що набрали чинність з 0 1.01.2004, тому підлягають застосув анню при вирішенні цього спо ру.

Відповідно до частини друг ої статті 19 Конституції Украї ни, органи державної влади та органи місцевого самоврядкв ання, їх посадові особи зобов ' язані діяти лише на підста ві, в межах повноважень та у сп осіб, що передбачені Констит уцією України та законами Ук раїни.

Правовою основною діяльно сті Ленінської районної держ авної адміністрації міста Се вастополя є Закон України "Пр о місцеві державні адміністр ації" від 09.04.1999 № 586-XIV.

Згідно зі статтею 1 Закону У країни "Про місцеві державні адміністрації" виконавчу вл аду в областях, районах, район ах Автономної Республіки Кри м, у містах Києві та Севастопо лі здійснюють обласні, район ні, Київська та Севастопольс ька міські державні адмініст рації. Місцева державна адмі ністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить д о системи органів виконавчої влади. Місцева державна адмі ністрація в межах своїх повн оважень здійснює виконавчу в ладу на території відповідно ї адміністративно-територіа льної одиниці, а також реаліз ує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Підставою надходження до місцевого бюджету Ленінсько го району міста Севастополя конкурсної пропозиції в сумі 20474,00 грн. є юридичний факт -пров едений конкурс щодо розміщен ня об'єктів дрібнороздрібної торгівлі (послуг) на територі ї Ленінського району міста С евастополя на 2007 рік. Конкурс п роведений відповідачем на пі дставі Положення про порядок проведення конкурсу щодо ро зміщення засобів пересувної дрібнороздрібної торговель ної мережі, послуг в м. Севасто полі, затвердженої рішенням Севастопольської міської Ра ди від 25.03.2003 р. № 732 і розпорядженн я голови Ленінською РДА від 17. 05.2207 р. № 495-р «Про проведення конк урсу на розміщення засобів д рібнороздрібної торговельн ої мережі, послуг на територі ї Ленінського району м. Севас тополя на 2007 рік».

Позивач брав участь у вказ аному конкурсі і став одним з його переможців, у зв'язку з ч им, позивачем перерахована к онкурсна пропозиція в сумі 2047 4,00 грн. до бюджету Ленінського району міста Севастополя. Ко нкурс не визнаний недійсним, розпорядження голови Ленінс ькою РДА від 17.05.2207 р. № 495-р «Про про ведення конкурсу на розміщен ня засобів дрібнороздрібної торговельної мережі, послуг на території Ленінського ра йону м. Севастополя на 2007 рік»н е скасовано.

Питання про законність да ного конкурсу в порядку адмі ністративного судочинства н е віршувалося.

Ленінська РДА, виконуючи ф ункції по проведенню конкурс у, діяла як суб'єкт владних пов новажень і здійснювала свої управлінські функції, що під тверджується положеннями За кону України «Про місцеві де ржавні адміністрації»і Зако ну України «Про благоустрій населених пунктів».

Стаття 16 Закону України «Пр о благоустрій населених пунк тів»встановлює обмеження пр и використанні об'єктів благ оустрою, а саме забороняє сам овільно встановлювати об'єкт и зовнішньої реклами, торгів ельні лотки, павільйони, кіос ки та ін. Тобто встановлена пр яма заборона на самовільне р озміщення.

Згідно статті 20 Закону Укр аїни «Про місцеві державні а дміністрації»місцеві держа вні адміністрації здійснюют ь повноваження по організаці ї побутового, торговельного обслуговування населення.

Державний контроль за дот риманням правил благоустрою у відповідності з пункту 6 ста тті 16 Закону України «Про місц еві державні адміністрації» здійснюють місцеві державні адміністрації.

Єдиною процедурою по розмі щенню на території об'єктів б лагоустрою, яка діяла в 2007 році , був конкурс, повноваження на проведення якого місцевим д ержавним адміністраціям бул и делеговані відповідно до П оложення про порядок проведе ння конкурсу щодо розміщення засобів пересувної дрібноро здрібної торговельної мереж і, послуг в м. Севастополі, зат вердженої рішенням Севастоп ольської міської Ради від 25.03.20 03 р. № 732 у відповідності до вимо г статті 11112 ГПК України

При повторному розгляді с пору суд встановив, що рішенн я адміністративного суду про визнання дій відповідача не законними не приймалось, а ре зультати конкурсу недійсним и не визнавались. Дії суб'єкта владних повноважень можуть бути визнані незаконними тіл ьки в порядку адміністративн ого судочинства. Позивач до а дміністративного суду з дани м позовом не звертався.

Таким чином, на момент винес ення рішення результати конк урсу не були визнані недійсн ими і сам конкурс як юридични й факт і підстава для надходж ення грошових коштів до бюдж ету до теперішнього часу так ож є дійсним.

Статтею 1212 ЦКУ п ередбачено, що особа, яка прид бала майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи без достатньої правової під стави (безпідставно набуте м айно), зобов'язана повернути п отерпілому це майно. Особа зо бов'язана повернути майно і т оді, коли підстава, на якій вон о було набуте, згодом відпала .

Тобто обов'язковою умовою для застосування даної стат ті є відсутність у особи, що от римала майно, достатніх прав ових підстав (юридичного фак ту) для його отримання.

Суд встановив, що на момент винесення рішення розпорядж ення Ленінської районної дер жавної адміністрації м. Сева стополя від 17.05.2007 № 495-р не скасов ано, проведений конкурс неді йсним не визнаний, результат и конкурсу не анульовані.

Таким чином, гр ошова сума від Позивача була отримана Відповідачем на пі дставі результатів конкурсу , проведеного 31.05.2007, який не визн аний недійсним.

Також слід зазн ачити, що грошова сума у розмі рі 20474,00 грн. є конкурсною пропоз ицією та булу перерахована п озивачем до місцевого бюджет у Ленінського району міста С евастополя, а не на рахунок Ле нінської районної державної адміністрації м. Севастопол я, що підтверджується довідк ою фінансового відділу Ленін ської районної державної адм іністрації м. Севастополя ві д 30.09.2009 за вих. №1/11/1038 /т.1 а.с.34/.

Таким чином, Ленінськ а районна державна адміністр ація м. Севастополя не є особо ю, яка отримала грошові кошти , а тільки проводила конкурс в ідповідно до вищезазначеног о рішення міської Ради та на п ідставі відповідного розпор ядження голови Ленінської ра йонної державної адміністра ції м. Севастополя, отримувач ем коштів є місцевий бюджет Л енінського району міста Сева стополя, отже посилання Пози вача на приписи статті 1212 ЦК Ук раїни не обґрунтовані, дана с таття застосуванню у цьому с порі не підлягає.

Державне мито та витрати на інформаційно-технічне за безпечення судового процесу суд покладаються на позивач а згідно з положеннями статт і 49 Господарського процесуал ьного кодексу України.

Керуючись статтями 49, 82, 85 Го сподарського процесуальног о кодексу України, суд

В И Р І Ш И В :

У позові відмовити у пов ному обсязі.

Суддя С.А.Рибіна

Рішення складено ві дповідно до вимог статті 84

Господарського процесуаль ного кодексу України

та підписано 12.10.2010.