Ухвала

від 03.04.2024 по справі 280/9335/23

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ПРИЗНАЧЕННЯ ПОЧЕРКОЗНАВЧОЇ ЕКСПЕРТИЗИ

03 квітня 2024 року Справа № 280/9335/23 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прудивуса О.В., за участю секретаря судового засідання Хижняк М.О., розглядаючи у підготовчому засіданні адміністративну справу

за позовною заявою: ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

до:Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради (код ЄДРПОУ 37573438, 69035, м.Запоріжжя, пр. Маяковського, буд. 3)

про:визнання протиправними та скасування рішень суб`єкта владних повноважень, визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

06.11.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради (далі відповідач), в якому позивач просить:

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 29.09.2023, зафіксоване у повідомленні № 619, та зобов`язати відповідача поновити позивачу з 01.09.2023 виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у розмірі 5172,60 грн.;

визнати протиправними дії відповідача щодо повернення раніше виплаченої позивачу під час воєнного стану суми державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у розмірі 5172,60 грн., а також зобов`язати відповідача припинити такі дії та, відповідно, повернути стягнуті кошти;

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 29.09.2023, зафіксоване у повідомленні № 620, та зобов`язати відповідача поновити позивачу з 01.09.2023 виплату державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям у розмірі 3255,34 грн.;

визнати протиправними дії відповідача щодо повернення раніше виплаченої позивачу під час воєнного стану суми державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям у розмірі 3255,34 грн. шляхом списання коштів з банківського рахунку, а також зобов`язати відповідача припинити такі дії та, відповідно, повернути стягнуті кошти;

стягнути з відповідача на користь позивача моральну шкоду у розмірі 70000,00 грн.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 22.11.2023 після усунення позивачем недоліків позовної заяви відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження).

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 16.01.2024 призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження, замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням та, відповідно, призначено підготовче засідання.

05.03.2024 судом отримано клопотання позивача, в якому вона просить суд: 1)витребувати у відповідача оригінали заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 22.09.2023 та декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів державної соціальної допомоги від 22.09.2023; 2) призначити судову почеркознавчу експертизу заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 22.09.2023 та декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів державної соціальної допомоги від 22.09.2023.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 05.03.2024 продовжено строк підготовчого засідання на тридцять днів.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 05.03.2024 задоволено клопотання позивача про витребування доказів та, відповідно, витребувано у відповідача оригінали заяви ОСОБА_1 про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 22.09.2023 та декларації ОСОБА_1 про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів державної соціальної допомоги від 22.09.2023.

19.03.2024 у підготовчому засіданні позивачем була подана заява, в якій остання просить розглянути подане 05.03.2024 клопотання про призначення почеркознавчої експертизи заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 22.09.2023 та декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів державної соціальної допомоги від 22.09.2023, після надходження від відповідача заяви щодо визначення експертної установи та підготовки питань, що будуть поставлені перед експертом. Також позивач просить доручити проведення вказаної експертизи експертам Запорізького відділення Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз.

На виконання ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 05.03.2024 про витребування доказів позивач у підготовчому засіданні 19.03.2024 надав оригінали заяви ОСОБА_1 про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 22.09.2023 та декларації ОСОБА_1 про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів державної соціальної допомоги від 22.09.2023 (а.с.129-132).

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 19.03.2024 підготовче засідання було відкладено на 03.04.2024 з метою забезпечення права відповідача запропонувати експертну установу для проведення почеркознавчої експертизи заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 22.09.2023 та декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів державної соціальної допомоги від 22.09.2023, а також коло питань для такої експертизи.

26.03.2024 судом отримано додаткові письмові пояснення відповідача, в яких він зазначив, що відповідно до ч. 3 ст. 102 КАС України суд з урахуванням обставин справи має право визначити експерта чи експертну установу самостійно.

Оцінюючи наявність підстав для призначення у даній справі почеркознавчої експертизи заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 22.09.2023 та декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів державної соціальної допомоги від 22.09.2023, суд виходить із такого.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст. 101 КАС України висновок експерта це докладний опис проведених експертом досліджень, зроблені у результаті них висновки та обґрунтовані відповіді на питання, поставлені перед експертом, складений у порядку, визначеному законодавством. Предметом висновку експерта може бути дослідження обставин, які входять до предмета доказування та встановлення яких потребує наявних у експерта спеціальних знань.

Згідно з ч. 1 ст. 102 КАС України суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов:

1) для з`ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо;

2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності.

За приписами ч. 3 ст. 102 КАС України при призначенні експертизи судом експерт або експертна установа обирається сторонами за взаємною згодою, а якщо такої згоди не досягнуто у встановлений судом строк, експерта чи експертну установу визначає суд. З урахуванням обставин справи суд має право визначити експерта чи експертну установу самостійно. У разі необхідності може бути призначено декілька експертів для підготовки одного висновку (комісійна або комплексна експертиза).

У ч.ч.4-5 ст. 102 КАС України законодавець визначив, що питання, з яких має бути проведена експертиза, що призначається судом, визначаються судом. Учасники справи мають право запропонувати суду питання, роз`яснення яких, на їх думку, потребує висновку експерта. У разі відхилення або зміни питань, запропонованих учасниками справи, суд зобов`язаний мотивувати таке відхилення або зміну.

Закон України від 25.02.1994 № 4038-XII «Про судову експертизу» (далі Закон України від 25.02.1994 № 4038-XII) визначає правові, організаційні і фінансові основи судово-експертної діяльності з метою забезпечення правосуддя України незалежною, кваліфікованою і об`єктивною експертизою, орієнтованою на максимальне використання досягнень науки і техніки.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 25.02.1994 № 4038-XII судова експертиза це дослідження на основі спеціальних знань у галузі науки, техніки, мистецтва, ремесла тощо об`єктів, явищ і процесів з метою надання висновку з питань, що є або будуть предметом судового розгляду.

Згідно з ч. 1 ст. 7-1 Закону України від 25.02.1994 № 4038-XII підставою проведення судової експертизи є відповідне судове рішення чи рішення органу досудового розслідування, або договір з експертом чи експертною установою якщо експертиза проводиться на замовлення інших осіб.

Слід зазначити, що порядок призначення та проведення судових експертиз і експертних досліджень регламентований Інструкцією про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, затвердженою Наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 № 53/5 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 03.11.1998 за № 705/3145 (далі Інструкція), а також Науково-методичні рекомендації з питань підготовки та проведення судових експертиз та експертних досліджень (далі Рекомендації).

За приписами п.1.1 п. 1 Розділу І Рекомендацій основним завданням почеркознавчої експертизи є ідентифікація виконавця рукописного тексту, обмежених за обсягом рукописних записів (літерних та цифрових) і підпису. Такою експертизою вирішуються і деякі неідентифікаційні завдання (установлення факту виконання рукописного тексту під впливом будь-яких факторів, що заважають (природних: хворобливий стан, хронічні захворювання, вікові зміни; тимчасових зовнішніх: незвичне тримання засобу для писання, незвична поза, обмеження зорового контролю тощо; тимчасових внутрішніх: алкогольне сп`яніння, фармакологічні, наркотичні засоби тощо; штучних: викривлення письма зміненими рухами); визначення статі виконавця, а також належності його до певної групи за віком тощо).

Так судом встановлено, що позивач заперечує факт підписання нею заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 22.09.2023 та декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів державної соціальної допомоги від 22.09.2023 в редакції та змісті, що надані відповідачем. Також позивач стверджує, що зразок підпису, який міститься у вказаних документах, виконаний не нею, а сторонньою особою.

Заява про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 22.09.2023 та декларація про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів державної соціальної допомоги від 22.09.2023, як з`ясовано у підготовчому засіданні, слугували підставою для прийняття відповідачем рішення щодо перерахунку розміру отримуваної позивачем державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям в бік зменшення.

Отже, враховуючи, що для з`ясування обставин, які входять у предмет доказування по даній справі, необхідні спеціальні знання у сфері, іншій ніж право, суд вважає, що клопотання позивача щодо призначення почеркознавчої експертизи заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 22.09.2023 та декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів державної соціальної допомоги від 22.09.2023 є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Судом вжиті заходи по збиранню матеріалів, необхідних для проведення почеркознавчої експертизи, а саме: 1) витребувано у відповідача оригінали заяви ОСОБА_1 про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 22.09.2023 та декларації ОСОБА_1 про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів державної соціальної допомоги від 22.09.2023; 2) витребувано у позивача вільні зразки підпису; 3) відібрано у позивача експериментальні зразки підпису позивача як особи, яка підлягає ідентифікації.

Так, оригінали заяви ОСОБА_1 про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 22.09.2023 та декларації ОСОБА_1 про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів державної соціальної допомоги від 22.09.2023 містяться у матеріалах справи (а.с.129-131).

Вільні зразки підпису позивача містяться в долучених до матеріалів справи оригіналах: Договору прокату від 07.04.2023 № 0423011 (а.с.172); Договору прокату від 13.07.2023 №0723020 (а.с.173); Заявки від 18.03.2024 про намір забезпечення допоміжними засобами для особистої гігієни, допоміжними засобами для особистої рухомості, переміщення та підйому, засобами для пересування, меблями, оснащенням (а.с.174); Інформованої добровільної згоди пацієнта від 05.05.2020 (а.с.176); Заявки від 17.05.2022 про намір забезпечення допоміжними засобами для особистої гігієни, допоміжними засобами для особистої рухомості, переміщення та підйому, засобами для пересування, меблями, оснащенням (а.с.177); Договору про надання правової (правничої) допомоги від 02.06.2023 № 29/2023 (а.с.178); Договору про надання послуг муніципальної няні з догляду за дитиною до трьох років від 01.09.2023 № б/н (а.с.179-182); актах про надану послугу за дитиною до трьох років «муніципальна няня» за вересень 2023 року лютий 2024 року (а.с.183-187, 189); заяви про видачу виконавчого листа від 04.04.2019 (а.с.188).

Умовно-вільні зразки підпису позивача містяться в матеріалах даної адміністративної справи, а саме: в позовній заяві (а.с.1-6), клопотанні про надання додаткових доказів (а.с.23-27), клопотаннях про відкладення підготовчого засідання від 13.02.2024 (а.с.84), від 29.02.2024 (а.с.97), від 05.03.2024 (а.с.120), розписках про повідомлення судом про встановлену дату і час нового засідання (а.с.87, 99, 123), клопотанні про призначення почеркознавчої експертизи від 05.03.2024 (а.с.112-114), заяві від 19.03.2024 (а.с.149).

Експериментальні зразки підпису у повільному, середньому та швидкому темпах відібрані судом у позивача 03.04.2024 в підготовчому засіданні та також долучені до матеріалів справи (а.с.190-198).

При вирішенні питання щодо визначення установи для проведення експертизи суд приймає до увагу запропоновану позивачем експертну установу, а саме Запорізьке відділення Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз (69063, м.Запоріжжя, вул. Олександрівська, буд. 13). Заперечень проти вказаної експертної установи відповідачем не висловлено.

Крім того, відповідач не скористався своїм правом на запропонування суду питань, роз`яснення яких, на його думку, потребує висновку експерта.

Оскільки клопотання про призначення судової почеркознавчої експертизи заявлено позивачем, суд вважає за необхідне покласти витрати, пов`язані з проведенням вказаної судової експертизи, на ОСОБА_1 .

На підставі ч. 5 ст. 103 КАС України суд вважає за необхідне попередити експерта про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок та за відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов`язків.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст.101-105, 115, 137, 180, 243, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1.Задовольнити клопотання ОСОБА_1 про призначення судової почеркознавчої експертизи.

2.Призначити в адміністративній справі № 280/9335/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради про визнання протиправними та скасування рішень суб`єкта владних повноважень, визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії судову почеркознавчу експертизу.

3. Проведення судової почеркознавчої експертизи доручити експертам Запорізького відділення Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз (69063, м.Запоріжжя, вул. Олександрівська, буд. 13).

4. На вирішення судової почеркознавчої експертизи поставити питання:

чи виконано підпис від імені ОСОБА_1 в оригіналах заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 22.09.2023 та декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів державної соціальної допомоги від 22.09.2023 тією особою, від імені якої вони зазначені, чи іншою особою?

5. Для проведення призначеної судової почеркознавчої експертизи надати матеріали адміністративної справи № 280/9335/23, які містять: оригінали досліджуваних заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 22.09.2023 та декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів державної соціальної допомоги від 22.09.2023; оригінали документів, що містять вільні, умовно-вільні та експериментальні зразки підпису ОСОБА_1 .

6. Витрати, пов`язані з проведенням судової почеркознавчої експертизи, покласти на ОСОБА_1 .

7. Попередити експерта про кримінальну відповідальність відповідно до ст.ст.384, 385 Кримінального кодексу України за завідомо неправдивий висновок та за відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов`язків.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається http://adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала про призначення судової почеркознавчої експертизи може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В. Прудивус