Постанова

від 04.04.2024 по справі 280/2197/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 квітня 2024 року м. Дніпросправа № 280/2197/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.11.2023 року (суддя Богатинський Б.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення складено 30.11.2023 року) в справі №280/2197/23 за позовом Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України до ОСОБА_1 про відшкодування шкоди,-

в с т а н о в и в:

10.04.2023 року Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України (далі по тексту позивач) звернулась до суду з позовом до ОСОБА_1 (далі по тексту відповідач), в якому просила стягнути матеріальну шкоду в розмірі 78126,59 грн.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.11.2023 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувала тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що Дисциплінарним статутом ЗСУ передбачено, що військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків. Стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків. Військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення або ж провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом. Військовослужбовці, на яких накладається дисциплінарне стягнення за вчинене правопорушення, не звільняються від матеріальної та цивільно-правової відповідальності за ці правопорушення. Як передбачено абз. 7, 23 ст. 59 Статуту внутрішньої служби, командир (начальник) зобов`язаний завжди мати точні відомості про особовий склад, озброєння, боєприпаси, бойову та іншу техніку, пальне, матеріальні засоби (кошти), що є у військовій частині, на кораблі (у підрозділі) за штатом, списком і в наявності, та вживати заходів для відшкодування матеріальних збитків, заподіяних військовій частині, кораблю (підрозділу). Апелянт вказував, що матеріально відповідальною особою є вважається посадова (службова) особа, на яку за характером її посади (роботи) покладено матеріальну відповідальність за збереження військового майна на підставі наказу командира військової частини (договору про матеріальну відповідальність працівника, укладеного відповідно до вимог трудового законодавства) і якій передано під звіт або в інший документально оформлений спосіб на зберігання, у тимчасове користування військове майно. Під час військової служби, ОСОБА_1 був матеріально відповідальною особою. Апелянт вказував, що матеріальною відповідальністю є це вид юридичної відповідальності, що полягає в обов`язку військовослужбовців та деяких інших осіб покрити повністю або ж частково пряму дійсну шкоду, що було завдано із їх вини шляхом знищення, пошкодження, створення нестачі, розкрадання або незаконного використання військового та іншого майна під час виконання обов`язків військової служби або службових обов`язків, а також додаткове стягнення в дохід держави як санкція за протиправні дії у разі застосування підвищеної матеріальної відповідальності. Прямою дійсною шкодою є збитки, завдані військовій частині, установі, організації, закладу шляхом знищення, пошкодження, створення нестачі, розкрадання або незаконного використання військового та іншого майна, погіршення або зниження його цінності, а також витрати на відновлення чи придбання військового та іншого державного майна замість пошкодженого або втраченого, надлишкові виплати під час виконання обов`язків військової служби або службових обов`язків. Збитки, завдані Військовій частині НОМЕР_1 , шляхом створення нестачі військового та іншого майна - є «прямою дійсною шкодою». Військовою частиною вказано, що згідно з висновками службового розслідування від 23.01.2023 року, в ході його проведення була виявлена нестача військового майна 1 патрульної роти 1 патрульного батальйону на суму - 110 962,03 грн. Службовим розслідуванням, серед іншого, встановлено, що неправомірна поведінка ОСОБА_1 полягає у неналежному виконанні службових обов`язків, направлених на збереження ввіреного йому, як командиру роти, майна 1 патрульної роти 1 патрульного батальйону військової частини НОМЕР_1 . Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2023 року № 280/1226/23, визнаний протиправним та скасований наказ командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 26.01.2023 № 197 «Про результати проведення службового розслідування за фактом нестачі майна 1 патрульної роти 1 патрульного батальйону військової частини НОМЕР_1 ». Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити 3033 утримані з нього на виконання п. 9 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 26.01.2023 197 «Про результати проведення службового розслідування за фактом нестачі майна 1 патрульної роти 1 патрульного батальйону військової частини НОМЕР_1 » грошові кошти у сумі 32835,44 грн. (тридцять дві тисячі вісімсот тридцять п`ять гривень 44 копійки)». Проте, суд не оцінював факт завдання шкоди, протиправну поведінку військовослужбовця та причинний зв`язок між протиправною поведінкою військовослужбовця і завданою шкодою. Наявні всі документи, які підтверджують факт спричинення відповідачем майнової шкоди позивачеві (висновок службового розслідування, копія інвентаризаційного опису необоротних активів служби озброєння 1 патрульної роти 1 патрульного батальйону від 12.11.2021, копія інвентаризаційного опису необоротних активів інженерної служби 1 патрульної роти 1 патрульного батальйону від 12.11.2021, копія інвентаризаційного опису необоротних активів служби РХБЗ 1 патрульної роти 1 патрульного батальйону від 12.11.2021, копія інвентаризаційного опису необоротних активів 1 патрульної роти 1 патрульного батальйону від 12.11.2021, копія інвентаризаційного опису необоротних активів 1 патрульної роти 1 патрульного батальйону від 12.11.2021, копія інвентаризаційного опису необоротних активів служби озброєння 1 патрульноїроти 1 патрульного батальйону від 31.12.2022, копія інвентаризаційного опису необоротних активів інженерної служби 1 патрульної роти 1 патрульного батальйону від 31.12.2022, копія інвентаризаційного опису необоротних активів інженерної служби 1 патрульної роти 1 патрульного батальйону від 31.12.2022, копія інвентаризаційного опису необоротних активів служби РХБЗ 1 патрульної роти 1 патрульного батальйону від 31.12.2022, копія інвентаризаційного опису необоротних активів служби РХБЗ 1 патрульної роти 1 патрульного батальйону від 23.12.2022, окремі аркуші книги обліку втрат військового майна служби озброєння військової частини НОМЕР_1 , окремі аркуші книги обліку втрат військового майна інженерної служби військової частини НОМЕР_1 , окремі аркуші книги обліку втрат військового майна служби РХБЗ військової частини НОМЕР_1 , довідка-розрахунок вартості нестачі майна служби озброєння, довідка про вартісну оцінку заподіяної шкоди по службі РХБЗ, Довідка про вартісну оцінку заподіяної шкоди по інженерній службі, копія акту «Про прийняття та здавання посади командира 1 патрульної роти 1 патрульного батальйону» від 08.01.2023 X« 126, довідка начальника фінансового відділення (головного бухгалтера) військової частини НОМЕР_1 ). Суд обмежився оцінкою лише одного документу - наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 26.01.2023 № 197 «Про результати проведення службового розслідування за фактом нестачі майна 1 патрульної роти 1 патрульного батальйону військової частини НОМЕР_1 ». Апелянт вказував, що обчислення розміру шкоди проводиться з урахуванням ступеня зносу військового та іншого майна за встановленими нормами.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що пряма дійсна шкода це збитки, завдані військовій частині, установі, організації, закладу шляхом знищення, пошкодження, створення нестачі, розкрадання або незаконного використання військового та іншого майна, погіршення або зниження його цінності, а також витрати на відновлення чи придбання військового та іншого державного майна замість пошкодженого або втраченого, надлишкові виплати під час виконання обов`язків військової служби або службових обов`язків, до шкоди не включаються доходи, які могли бути одержані за звичайних обставин, якщо таких збитків не було б завдано. Підставою для притягнення до матеріальної відповідальності є шкода, завдана неправомірним рішенням, невиконанням чи неналежним виконанням особою обов`язків військової служби або службових обов`язків. Умовами притягнення до матеріальної відповідальності є: 1) наявність шкоди; 2) протиправна поведінка особи у зв`язку з невиконанням чи неналежним виконанням нею обов`язків військової служби або службових обов`язків; 3) причинний зв`язок між протиправною поведінкою особи і завданою шкодою; 4) вина особи в завданні шкоди. Суд першої інстанції вказував, що особа за завдану з необережності шкоду несе матеріальну відповідальність у розмірі завданої шкоди, але не більше п`ятнадцяти прожиткових мінімумів, установлених для працездатних осіб, крім випадків, коли Законом передбачено повну чи підвищену матеріальну відповідальність. Особа за шкоду, завдану розкраданням або втратою озброєння, зброї та боєприпасів до неї, несе підвищену матеріальну відповідальність у кратному співвідношенні до вартості такого майна, але не більше десятикратного розміру. Перелік озброєння, зброї та боєприпасів до неї, нестача або розкрадання яких відшкодовується винними особами у кратному співвідношенні до їх вартості. Відшкодування шкоди, завданої особою, здійснюється на підставі наказу командира (начальника) шляхом стягнення сум завданої шкоди з місячного грошового забезпечення винної особи. Відшкодування шкоди, завданої командиром (начальником), здійснюється на підставі наказу старшого за службовим становищем командира (начальника). Відповідно до наказу командувача Національної гвардії України від 28.12.2022 № 197 о/с капітану ОСОБА_1 припинено контракт та звільнено відповідно до ч.5 п. 3 п.п. «Б» ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з військової служби у відставку за станом здоров`я, наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 27.01.2023 року № 24 виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення капітана ОСОБА_1 з 27.01.2023 року. Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 26.01.2023 року наказ №197 «Про результати проведення службового розслідування за фактом нестачі майна 1-ї патрульної роти 1-го патрульного батальйону військової частини НОМЕР_1 » вирішено, що в діях командира 1 патрульної роти 1 патрульною батальйону капітаном ОСОБА_1 вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 413 Кримінального кодексу України, втрата військового майна, вирішено вважати доведеною вину ОСОБА_1 та достатнім для порушення питання щодо притягнення ОСОБА_1 до матеріальної відповідальності згідно чинного законодавства, вирішено матеріали службового розслідування направити до Запорізької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону, на виконання цього наказу позивачем утримано суму в розмірі 32 835,44 грн. в рахунок погашення боргу. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2023 року №280/1226/23, апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.04.2023 року в справі №280/1226/23 скасоване, прийняте нове рішення, визнаний протиправним та скасований наказ командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 26.01.2023 року №197 «Про результати проведення службового розслідування за фактом нестачі майна 1 патрульної роти 1 патрульного батальйону військової частини НОМЕР_1 ». Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 утримані з нього на виконання п. 9 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 26.01.2023 року №197 «Про результати проведення службового розслідування за фактом нестачі майна 1 патрульної роти 1 патрульного батальйону військової частини НОМЕР_1 » грошові кошти у сумі 32835,44 грн. У разі скасування наказу про притягнення винної особи до матеріальної відповідальності стягнені з особи кошти та/або добровільно передане нею рівноцінне майно чи внесені кошти повертаються цій особі, про що видається відповідний наказ. Суд першої інстанції вказував, що слід враховувати, що постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2023 року №280/1226/23 протиправності наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 26.01.2023 року №197 «Про результати проведення службового розслідування за фактом нестачі майна 1 патрульної роти 1 патрульного батальйону військової частини НОМЕР_1 », яким відповідача притягнуто до матеріальної відповідальності, підстави для стягнення з ОСОБА_1 на користь Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України матеріальної шкоди, відсутні.

Відповідно до матеріалів справи, наказом командира Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України від 26.06.2017 року № 156 лейтенанта ОСОБА_1 , який згідно наказу командувача Національної гвардії України від 24.06.2017 року № 82 о/с прибув для проходження служби, зарахований в списки особового складу частини та на всі види забезпечення з 26.06.2017 року.

Відповідно до наказу командира Військової частини від 22.12.2021 року № 318 ОСОБА_1 з 22.12.2021 року перебував на військовій службі на посаді командира 1-ї патрульної роти 1-го патрульного батальйону Військової частини НОМЕР_1 .

Встановлено, що наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 29.08.2022 року №227 ОСОБА_1 звільнено від виконання службових обов`язків у зв`язку із хворобою, на час хвороби тимчасове виконання його обов`язків покладене на заступника командира 1-ї патрульної роти по роботі з особовим складом 1-го патрульного батальйону лейтенанта ОСОБА_2 з 27.08.2022 року.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 11.10.2022 року №268 ОСОБА_1 звільнено від виконання службових обов`язків у зв`язку із хворобою.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.12.2022 року №51о/с ОСОБА_1 звільнено з посади та зараховано в розпорядження начальника Південного Одеського територіального управління НГУ. Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 14.12.2022 року № 321 оголошено про зарахування в розпорядження командира 1 патрульної роти 1 патрульного батальйону ОСОБА_1 у зв`язку з тривалим перебуванням на лікуванні.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 23.12.2022 року №1489 «Про приймання та здавання посади командира 1-ї патрульної роти 1-го патрульного батальйону» з метою якісної організації приймання та здавання справ та посади, наказано: матеріальні цінності, які рахуються за ОСОБА_1 передати під матеріальну відповідальність лейтенанта ОСОБА_2 ; призначити комісію по прийманню та здаванню справ і посади командира 1-ї патрульної роти 1-го патрульного батальйону; приймання та здавання справи та посади здійснити в термін з 26.12.2022 по 29.12.2022.

31.12.2022 року наказом командира Військової частини НОМЕР_1 №1586 призначене службове розслідування за фактом нестачі майна 1-ї патрульної роти 1-го патрульного батальйону в/ч НОМЕР_1 . Службове розслідування призначене на підставі рапорту т.в.о. командира 1 патрульного батальйону в якому повідомляв, що в ході прийому передачі посади командира 1-ї патрульної роти 1-го патрульного батальйону виявлено нестачу майна, яке рахується за ОСОБА_1 .

Згідно наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 31.10.2022 року № 1181 «Про проведення інвентаризації станом на 01 листопада 2022 року» у військовій частині проведено суцільну інвентаризацію. Складено акт про підсумки суцільної інвентаризації від 30.11.2022 року № 4039. Актом фіксується нестача певних матеріальних цінностей, проте не визначаються відповідність за їх зберігання.

Згідно акту від 08.01.2023 року № 126 «Про прийняття і здавання посади командира 1 патрульної роти 1 патрульного батальйону» встановлена нестача майна. У висновку зазначено, що відсутні: чохли для бронежилетів «Корсар МЗМ 1-4» 23 шт., за ціною 1990,00 грн.; бронежилет «Корсар МЗМ 1-4» 16 шт., за ціною 4166,00 грн.; модульний костюм «Щит» спеціального класу захисту 4 к-т, за ціною 8500,00 грн.; окуляри захисні «STS-І» 4 шт., за ціною 1041,00 грн.; протиосколкові окуляри Revision ACU 2 шт., за ціною 854,00 грн.; шолом протикульовий Каска-1М 5 шт., за ціною 2250,00 грн.; виявлені пошкодження: на гранатометі PSRL-1 AT 700261 пошкоджений ремінь для переносу, відсутній рюкзак для переносу снарядів, формуляр, керівництво з експлуатації, трубка холодної пристрілки.; на гранатометі PSRL-1 AT 700573 відсутній рюкзак для переносу снарядів, формуляр, керівництво з експлуатації.; на прицілі М4 G2 RO 11105 зламана бленда; 8 багнет-ножів не мають тренчіків; по службі РХБЗ: відсутні: індивідуальні дозиметри ІД-11 2 кат. 50 шт., 26 грн.; загальновійськовий протигаз ЗВП-01У 4 шт., за ціною 3412,86 грн.; протигаз ЕО-62 2 кат. 6 шт., за ціною 11,00 грн.; протигаз СВП-01У, 4 шт., за ціною 3564,00 грн.; рукавиці БЛ-1 2 кат. 8 пар, за ціною 2,00 грн.; чохли до плащів ОП-1 2 кат. 2 шт., за ціною 2,00 грн.; індивідуальний пакет ІПП-8 3 шт., за ціною 5,15 грн.; балон аерозольний «Кобра 1-100» 23 шт., за ціною 49,68 грн.; распіратор У2КМ 3 шт., за ціною. 14,50 грн.; неукомплектовані: прилад ВПХР 2 кат. 1 шт., відсутні 12 шт. патронів до підігрівача, лопатка, інструкція-пам`ятка з визначення зарину, зоману, VХ-газів та інструкція з експлуатації приладу; по інженерній службі: відсутні: ліхтар. кишен. на 2-х ел. 3 шт., за ціною 3,00 грн. Акт підписаний ОСОБА_1 з запереченнями.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 26.01.2023 року наказ №197 «Про результати проведення службового розслідування за фактом нестачі майна 1-ї патрульної роти 1-го патрульного батальйону військової частини НОМЕР_1 » вирішено, що в діях командира 1 патрульної роти 1 патрульною батальйону капітаном ОСОБА_1 вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 413 Кримінального кодексу України, втрата військового майна, вирішено вважати доведеною вину ОСОБА_1 та достатнім для порушення питання щодо притягнення ОСОБА_1 до матеріальної відповідальності згідно чинного законодавства, вирішено матеріали службового розслідування направити до Запорізької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону.

Встановлено, що наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 27.01.2023 року № 24 виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення капітана ОСОБА_1 з 27.01.2023 року.

Військовою частиною складно довідки про вартісну оцінку заподіяної шкоди службі РХБЗ, згідно яких закріплене майно рахувалось за цінами всього на 29188,03 грн.

Згідно довідки (а.с. 83) при звільненні, з грошового та усіх видів забезпечення командира 1 ПР 1 ПБ капітана ОСОБА_1 утримано 20% за нестачу товарно-матеріальних цінностей в сумі 32835,44 грн., залишок несплаченої нестачі становить 78126.59 грн.

Встановлено, що саме наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 26.01.2023 року наказ №197 «Про результати проведення службового розслідування за фактом нестачі майна 1-ї патрульної роти 1-го патрульного батальйону військової частини НОМЕР_1 » ОСОБА_1 притягнено до матеріальної відповідальності згідно чинного законодавства, встановлено доведеною відсутність матеріальних цінностей (нестача майна) згідно акту від 08.01.2023 року № 126 «Про прийняття і здавання посади командира 1 патрульної роти 1 патрульного батальйону».

Слід зважати, що ОСОБА_1 не погодився з наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 26.01.2023 року наказ №197 «Про результати проведення службового розслідування за фактом нестачі майна 1-ї патрульної роти 1-го патрульного батальйону військової частини НОМЕР_1 » та оскаржив його у судовому порядку.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.04.2023 року у справі №280/1226/23 в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2023 року №280/1226/23, апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.04.2023 року в справі №280/1226/23 скасоване, прийняте нове рішення; визнаний протиправним та скасований наказ командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 26.01.2023 року №197 «Про результати проведення службового розслідування за фактом нестачі майна 1 патрульної роти 1 патрульного батальйону військової частини НОМЕР_1 »; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 утримані з нього на виконання п. 9 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 26.01.2023 року №197 «Про результати проведення службового розслідування за фактом нестачі майна 1 патрульної роти 1 патрульного батальйону військової частини НОМЕР_1 » грошові кошти у сумі 32835,44 грн.

Ухвалою Верховного Суду від 04.12.2023 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2023 року у справі №280/1226/23 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно ч. 5 ст. 78 КАС України обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені.

Суд враховує, що постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2023 року №280/1226/23, визнаний протиправним та скасований наказ командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 26.01.2023 року №197 «Про результати проведення службового розслідування за фактом нестачі майна 1 патрульної роти 1 патрульного батальйону військової частини НОМЕР_1 »; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити ОСОБА_1 утримані з нього на виконання п. 9 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 26.01.2023 року №197 «Про результати проведення службового розслідування за фактом нестачі майна 1 патрульної роти 1 патрульного батальйону військової частини НОМЕР_1 » грошові кошти у сумі 32835,44 грн. Скасований наказ яким встановлюється матеріальна відповідальність та вказано про вчинення дій спрямованих на стягнення з ОСОБА_1 певних сум.

Згідно ст. 1, ч. 1, ч. 2 ст. 3 Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» матеріальна відповідальність - вид юридичної відповідальності, що полягає в обов`язку військовослужбовців та деяких інших осіб покрити повністю або частково пряму дійсну шкоду, що було завдано з їх вини шляхом знищення, пошкодження, створення нестачі, розкрадання або незаконного використання військового та іншого майна під час виконання обов`язків військової служби або службових обов`язків, а також додаткове стягнення в дохід держави як санкція за протиправні дії у разі застосування підвищеної матеріальної відповідальності. Підставою для притягнення до матеріальної відповідальності є шкода, завдана неправомірним рішенням, невиконанням чи неналежним виконанням особою обов`язків військової служби або службових обов`язків, крім обставин, визначених статтею 9 цього Закону, які виключають матеріальну відповідальність. Умовами притягнення до матеріальної відповідальності є: 1) наявність шкоди; 2) протиправна поведінка особи у зв`язку з невиконанням чи неналежним виконанням нею обов`язків військової служби або службових обов`язків; 3) причинний зв`язок між протиправною поведінкою особи і завданою шкодою; 4) вина особи в завданні шкоди.

Згідно ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 7 вищевказаного Закону, особа несе матеріальну відповідальність у повному розмірі завданої з її вини шкоди в разі: 1) виявлення нестачі, розкрадання, умисного знищення, пошкодження чи іншого незаконного використання військового та іншого майна, у тому числі переданого під звіт для зберігання, перевезення, використання або для іншої мети, здійснення надлишкових виплат грошових коштів чи вчинення інших умисних протиправних дій; 2) виявлення факту приписки в нарядах чи інших документах фактично не виконаних робіт, викривлення звітних даних або обману держави в інший спосіб; 3) завдання шкоди у стані сп`яніння внаслідок вживання алкоголю, наркотичних засобів або інших одурманюючих речовин; 4) вчинення діяння (дій чи бездіяльності), що мають ознаки кримінального правопорушення; 5) якщо особою надано письмове зобов`язання про взяття на себе повної матеріальної відповідальності за забезпечення цілісності майна та інших цінностей, переданих їй для зберігання або для інших цілей. Розмір завданої шкоди встановлюється за фактичними втратами на підставі даних бухгалтерського обліку з урахуванням цін, що діють на період розгляду питання про притягнення особи до матеріальної відповідальності. У разі відсутності таких даних розмір шкоди визначається суб`єктами оціночної діяльності відповідно до законодавства або за рішенням суду.

Згідно ст. 8, ст. 10 вищевказаного Закону, посадові (службові) особи зобов`язані письмово доповісти командиру (начальнику) про всі факти завдання шкоди протягом доби з моменту виявлення таких фактів. У разі виявлення факту завдання шкоди командир (начальник) протягом трьох діб після отримання відповідної письмової доповіді посадових (службових) осіб письмовим наказом призначає розслідування для встановлення причин завдання шкоди, її розміру та винних осіб. В окремих випадках зазначений строк може бути продовжено командиром (начальником), який призначив розслідування, але не більше ніж на один місяць. Розслідування може не призначатися, якщо причини завдання шкоди, її розмір та винна особа встановлені за результатами аудиту (перевірки), інвентаризації, досудового розслідування або судом. Порядок проведення службового розслідування визначається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, правоохоронними органами спеціального призначення, Службою зовнішньої розвідки України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державним бюро розслідувань. За результатами проведення розслідування складається акт (висновок), який подається командиру (начальнику), що призначив розслідування, на розгляд. До акта (висновку), складеного за результатами розслідування, додаються довідка про вартісну оцінку завданої шкоди за підписом начальника відповідної служби забезпечення і фінансового органу (головного бухгалтера) військової частини, установи, організації, закладу та/або акт оцінки збитків, що складається суб`єктами оціночної діяльності. Якщо вину особи доведено, командир (начальник) не пізніше ніж у п`ятнадцятиденний строк із дня закінчення розслідування видає наказ про притягнення винної особи до матеріальної відповідальності із зазначенням суми, що підлягає стягненню. Відшкодування шкоди, завданої особою, здійснюється на підставі наказу командира (начальника) шляхом стягнення сум завданої шкоди з місячного грошового забезпечення винної особи, крім випадків, передбачених частинами третьою, четвертою та п`ятою цієї статті та частиною першою статті 12 цього Закону.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що рішенням суду встановлені обставини, що у разі наявності протиправної поведінки ОСОБА_1 у зв`язку з невиконанням чи неналежним виконанням обов`язків військової служби або службових обов`язків, наявності причинного зв`язку між протиправною поведінкою особи і завданою шкодою, виною, можливо казати про необхідність застосування матеріальної відповідальності за втрачене чи не збереження майно військової частини. Щодо ОСОБА_1 не встановлено, що завдана шкода у вигляді нестачі чи пошкодження майна сталась з його вини, не зафіксовано розкрадання, умисного знищення, пошкодження чи іншого незаконного використання військового та іншого майна. Закон України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» встановлює матеріальну відповідальність та відповідальність та пошкодження чи втрату військового майна у разі наявність шкоди, протиправної поведінки особи у зв`язку з невиконанням чи неналежним виконанням нею обов`язків військової служби або службових обов`язків, наявності причинного зв`язку між протиправною поведінкою особи і завданою шкодою, наявності вини в завданні шкоди. Не встановлено, що ОСОБА_1 під час перебування на посаді командира 1 патрульної роти 1 патрульного батальйону мав, або на нього покладено повну матеріальну відповідальність.

Слід враховувати скасування у судовому порядку наказу, яким встановлюється для відповідача матеріальна відповідальність.

Отже, згідно ст. 10, ст. 12 Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» відшкодування шкоди, завданої військовозобов`язаним чи резервістом під час проходження ним зборів, здійснюється в судовому порядку за позовом військової частини, установи, організації, закладу або в іншому встановленому законом порядку в разі відмови військовозобов`язаного чи резервіста від її добровільного відшкодування. Відшкодування шкоди, визначеної частиною другою статті 6 цього Закону, здійснюється в судовому порядку за позовом військової частини, установи, організації, закладу в разі відмови особи від її добровільного відшкодування. Відшкодування такої шкоди, завданої командиром (начальником), здійснюється в судовому порядку за позовом військової частини, установи, організації, закладу, командир (начальник) якої (якого) старший за службовим становищем, у разі відмови особи від її добровільного відшкодування. У разі звільнення особи, притягнутої до матеріальної відповідальності, зі служби або у разі, якщо рішення про притягнення до матеріальної відповідальності особи не прийнято до її звільнення зі служби, відшкодування завданої шкоди здійснюється в судовому порядку в разі відмови особи від її добровільного відшкодування або в іншому встановленому законом порядку.

У межах судового розгляду щодо позову військової частини про відшкодування шкоди, завданої військовозобов`язаним, слід встановлювати підстави виникнення шкоди, яку саме недостачу предметів матеріальної цінності військова частина вважає шкодою, як визначено розмір матеріальної шкоди, підстави встановлення матеріальної відповідальності.

У межах цієї справи, позивачем військовою частиною не доведені підстави встановлення матеріальної відповідальності для ОСОБА_1 , враховуючи скасування наказу про притягнення до матеріальної відповідальності, не доведено суму, яку просить стягнути. Не встановлено на підставі чого визначено суму 78126,59 грн., як суму, яку просить стягнути з ОСОБА_1 .

Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Судові витрати здійснені позивачем повертаються у разі задоволення вимог позовної заяви та вимог апеляційної скарги. Не передбачено повернення судових витрат здійснених суб`єктом владних повноважень.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 315, 316, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.11.2023 року в справі №280/2197/23 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку ст.ст. 328 329 КАС України.

Головуючий - суддяО.М. Лукманова

суддяЛ.А. Божко

суддяЮ. В. Дурасова