Ухвала

від 05.04.2024 по справі 990/100/24

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

05 квітня 2024 року

м. Київ

справа №990/100/24

адміністративне провадження №П/990/100/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: Васильєвої І.А. (головуючий суддя), суддів: Гімона М.М. Пасічник С.С., Хохуляка В.В., Яковенка М.М., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправним та скасування рішення та допуску позивача до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття 550 вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14.09.2023 № 94/зп-23 із змінами.

УСТАНОВИВ:

03 квітня 2024 року до Верховного Суду, як суду першої інстанції, надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України № 125 ас-24 від 04.03.2024 та допустити його, ОСОБА_1 , до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття 550 вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14.09.2023 № 94/зп-23 із змінами.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач наголошує на протиправності оскаржуваного рішення, оскільки він має досвід професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та захисту від кримінального обвинувачення сім років.

Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Частиною 2 статті 171 КАС України визначено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Однак, перевіривши позовну заяву суддя вважає, що її слід залишити без руху, оскільки вона не відповідає процесуальним вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України з огляду на наступне.

Так, відповідно до пункту 2 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.

В порушення пункту 2 частини 5 статті 160 КАС України позивачем у позовній заяві не зазначено: 1) поштового індексу позивача; 2) не зазначеної повної адреси місця проживання чи перебування заявника, зокрема: назви вулиці, номеру будинку та номеру квартири (у разі якщо заявник проживає в квартирі).

Також, згідно з пунктами 4 та 5 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Відповідно до частини 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Так, зі змісту прохальної частини позовної заяви видно, що позивач, крім оскарження рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України № 125 ас-24 від 04.03.2024 також просить: «та допустити його до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття 550 вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14.09.2023 № 94/зп-23 із змінами».

Разом з тим, зі змісту такої прохальної частини позовної заяви неможливо зрозуміти, кого саме позивач просить допустити його до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття 550 вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14.09.2023 № 94/зп-23 із змінами, Верховний Суд, як суд першої інстанції?.

Якщо позивачем заявлено вимогу, в якій він просить Верховний Суд, як суд першої інстанції допустити його до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття 550 вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14.09.2023 № 94/зп-23 із змінами, то, в порушення вимог частини 1, пунктів 4 та 5 частини 5 статті 160 КАС України, зміст позовної заяви не містить викладу обставин, якими позивач обґрунтовує вказану вимогу, а також не обґрунтовано, яким саме чином Верховний Суд, як суд першої інстанції та на підставі яких саме норм матеріального права повинен допустити позивача до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі.

В той же час, якщо позивач просить Вищу кваліфікаційну комісію України допустити його до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття 550 вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14.09.2023 № 94/зп-23 із змінами, то вказану вимогу позивачу слід привести у відповідність до вимог частини 1 статті 5 КАС України, яка вказує заявникам на те, яким чином останні мають право захищати свої порушені права, свободи або законні інтереси.

Крім того, відповідно до пункту 7 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися.

В порушення вимог вказаної норми позивачем у позовній заяві не зазначено відомостей про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви.

Також, відповідно до частини 4 статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Згідно з частиною 2 статті 79 КАС України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

В той же час, відповідно до частини 4 статі 79 КАС України якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

У позовній заяві позивач викладаючи обставини справи та обґрунтування заявлених позовних вимог зазначає, що 30.12.2023 позивачем до ВККС України подано заяву та відповідні документи про участь у Конкурсі та про проведення кваліфікаційного оцінювання. а відтак станом на 30.12.2023 ним подано всі необхідні документи, на підтвердження відповідності вимогам до кандидата на посаду судді, і також документи, які підтверджують досвід професійної діяльності адвоката ОСОБА_1, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, щонайменше сім років, а саме, зокрема: довідку про взяття на облік платника податків від 21.03.2017 № 1709200700001; витяг з Єдиного Реєстру адвокатів України; трудову книжку серії НОМЕР_1 від 06.07.2011; податкову декларацією про майновий стан і доходи за 2022 рік, розрахунок податкових зобов`язань з податку на доходи фізичних осіб та військового збору з доходів, отриманих самозайнятою особою та звіт про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та сум нарахованого єдиного внеску; податкову декларацією про майновий стан і доходи за 2021 рік, розрахунок податкових зобов`язань з податку на доходи фізичних осіб та військового збору з доходів, отриманих самозайнятою особою та звітом про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та сум нарахованого єдиного внеску; податкову декларацією про майновий стан і доходи за 2020 рік, розрахунок податкових зобов`язань з податку на доходи фізичних осіб та військового збору з доходів, отриманих самозайнятою особою та звітом про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та сум нарахованого єдиного внеску; податкову декларацією про майновий стан і доходи за 2019 рік, розрахунок податкових зобов`язань з податку на доходи фізичних осіб та військового збору з доходів, отриманих самозайнятою особою та звітом про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та сум нарахованого єдиного внеску; податкову декларацією про майновий стан і доходи за 2018 рік, розрахунок податкових зобов`язань з податку на доходи фізичних осіб та військового збору з доходів, отриманих самозайнятою особою та звіт про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та сум нарахованого єдиного внеску; податкову декларацією про майновий стан і доходи за 2017 рік, розрахунок податкових зобов`язань з податку на доходи фізичних осіб та військового збору з доходів, отриманих самозайнятою особою та звіт про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та сум нарахованого єдиного внеску; ухвалу від 19.12.2023 у справі № 465/4955/19; ордер серії АТ № 1047247 від 01.08.2023; ухвалу від 13.07.2023 у справі № 380/11536/23; рішення від 07.03.2023 у справі № 914/2375/22; ордер серії АТ № 1024383 від 06.06.2022; рішення від 30.01.2023 у справі № 873/129/22; рішення від 28.10.2022 у справі № 446/1108/22; постанову від 11.04.2022 у справі № 465/4035/20; ордер серії ІФ № 100795 від 06.06.2021; постанову від 09.12.2021 у справі № 464/4722/19; рішення від 15.10.2020 у справі № 466/4643/20; рішення від 23.06.2021 у справі № 466/2438/21; постанову від 14.04.2021 у справі № 444/900/19; постанову від 23.04.2021 у справі № 444/278/21; рішення від 24.11.2020 в справі № 380/761/20; рішення від 17.02.2020 у справі № 1.380.2019.007146; рішення від 13.05.2020 у справі № 464/4722/19; рішення від 23.12.2019 у справі № 1.380.2019.005721; рішення від 10.02.2020 у справі №1.380.2019.007144; рішення від 23.12.2019 у справі № 1.380.2019.005722; рішення від 27.11.2019 у справі № 1.380.2019.005723; ордер серії ІФ № 059563 від 25.10.2019; постанову від 16.08.2018 у справі № 463/4260/15-ц; рішення від 16.08.2018 у справі № 397/308/18; постанову від 29.05.2018 у справі № 521/14262/17; рішення від 06.09.2017 у справі № 341/1191/17; рішення від 08.02.2017 у справі № 461/11474/15-ц; рішення від 27.02.2017 у справі №461/3895/16; договір про надання правової допомоги № 01 від 29.12.2016; витяг з Єдиного реєстру судових рішень з 29.12.2016 за пошуком адвокат ОСОБА_1

В той же час, в порушення вимог частини 2 статті 79 та частини 4 статті 161 КАС України позивачем не надано суду заяви з доданими до неї документами, які подавались позивачем відповідачу для проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття 550 вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14.09.2023 № 94/зп-23 із змінами. У тому числі не надано належним чином засвідчених копій судових рішень, ордерів, договорів або інших документів, що посвідчували повноваження позивача, як адвоката на надання правової допомоги під час здійснення ним професійної діяльності та представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення. Не надано також і анкету кандидата, декларації про доходи від професійної діяльності як самозайнятої особи, звіти, довідки з місця роботи, довідки про заробітну плату та трудову книжку та документи про доходи за період здійснення професійної діяльності адвоката.

Відсутні також і докази того, що позивач здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідних доказів.

Частиною 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Оскільки позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву слід залишити без руху та надати позивачеві десятиденний строк з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення зазначених судом недоліків, шляхом надання:

1) уточненої позовної заяви, в якій необхідно зазначити поштовий індекс позивача та повну адресу місця проживання чи перебування позивача (індекс, область, населений пункт, назву вулиці, номер будинку та номер квартири (у разі якщо заявник проживає в квартирі; із приведенням змісту прохальної частини позовної заяви у відповідність до частини 1 статті 5 КАС України; із викладом обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; із зазначенням відомостей про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви.

2) належним чином засвідчених копій всіх документів, які позивачем подавались до ВККС України для проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття 550 вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14.09.2023 № 94/зп-23 із змінами, у тому числі: належним чином засвідчені копії судових рішень, ордерів, договорів або інших документів, що посвідчували повноваження позивача, як адвоката на надання правової допомоги під час здійснення ним професійної діяльності та представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, анкету кандидата, декларації про доходи від професійної діяльності як самозайнятої особи, звіти, довідки з місця роботи, довідки про заробітну плату та трудову книжку, документи про доходи за період здійснення професійної діяльності адвоката.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160, 161, 169, 171 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправним та скасування рішення та допуску позивача до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття 550 вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14.09.2023 № 94/зп-23 із змінами, залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків - протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Судді І.А. Васильєва

М..М. Гімон

С.С. Пасічник

В.В. Хохуляк

М.М. Яковенко