Ухвала

від 16.07.2010 по справі 2а-22/10/0511

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Маловічко З.О.

Суддя-доповідач - Яманко В.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2010 року справа №2а-22/10/0511

приміщення суду за адресою : 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецьк ого апеляційного адміністра тивного суду у складі:

головуючого судді: Яманко В. Г.

суддів: Шишова О. О.

Жаботинської С. В .

при секретарі судового зас ідання Балакай І. Л.

за участю представників ві д:

позивача - прокурора не з' явився, по відомлений належним чином,

відповідача Потрохов А. О . - за дов. № 02.01/13-256

від 1 червня 2010 ро ку

третіх осіб 1) не з' яви вся, надано заяву про відклад ення

судового розгл яду,

2) ОСОБА_4 - о собисто,

ОСОБА_5 - за ордер ом від 15 липня 2010 року

розглянувши у відкритому с удовому Товариства з об меженою відповідальністю

засіданні апеляційну скар гу «Дебальцевс ький міський ринок»

на постанову Дебальцевськ ого міського суду Донецької області

від 21 квітня 2010 рок у

по адміністративній справ і № 2-а-22/10/0511 (суддя М аловічко З. О.)

за позовом Прокурору м. Дебальцеве

до Дебальцевської міської ради

треті особи 1) Товариство з об меженою відповідальністю

«Дебальцевський місь кий ринок»,

2) ОСОБА_4

про визнання нез аконними рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор м. Дебальцев е 9 квітня 2008 року звернувся до суду першої інстанції з адмі ністративним позовом (т. 1 арк. спр. 1-3) до Дебальцевсько ї міської ради, за участю трет і осіб - товариства з обмежено ю відповідальністю «Дебальц евський міський ринок», ОСО БА_4 про скасування рішення Дебальцевської міської ради від 21 листопада 2006 року № 5/9-18 «Пр о передачу земельної ділянки в оренду ОСОБА_4».

5 грудня 2008 року позивачем на дано заяву про збільшення по зовних вимог (т. 1 арк. спр. 93-94) в ча стині визнання незаконним рі шення Дебальцевської місько ї ради № 5/23-65 «Про продовження д оговору оренди земельної діл янки ОСОБА_4» від 29 жовтня 2 007 року, визнання недійсним до говору оренди земельної діля нки між приватним підприємце м ОСОБА_4 та Дебальцевсько ю міською радою від 4 грудня 2006 року.

Ухвалою Дебальцевського м іського суду Донецької облас ті від 27 травня 2009 року (т. 1 арк. сп р. 132) адміністративну справу б уло ухвалено передати до Куй бишевського районного суду м . Донецька. Ухвалою Донецьког о апеляційного адміністрати вного суду від 28 липня 2009 року п о справі №2а-4/09/0511 (т. 1 арк. спр. 149) ух валу Дебальцевського місько го суду Донецької області ві д 27 травня 2009 року в справі № 2а-4/09 /0511 було скасовано, справу напр авлено до суду першої інстан ції для продовження розгляду справи.

Постановою Дебальцев ського міського суду Донецьк ої області від 21 квітня 2010 року (т. 2 арк. спр. 194-200) в задоволенні п озовних вимог було відмовлен о.

В апеляційній скарзі (т. 2 арк . спр. 209-213) третя особа - товарист во з обмеженою відповідальні стю «Дебальцевський міський ринок» просив скасувати пос танову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, я кою задовольнити позовні вим оги в повному обсязі.

16 липня 2010 року через канцеля рію Донецького апеляційного адміністративного суду наді йшло клопотання відповідача про відкладення судового ро згляду у зв' язку з участю пр едставника третьої особи - товариства з обмеженою відпо відальністю «Дебальцевськи й міський ринок» в іншому суд овому засіданні.

Колегія суддів дійшла до ви сновку про наявність підстав для відхилення клопотання в ідповідача про відкладення с удового розгляду, оскільки с каржником не надано документ ів, що підтверджують участь п редставника в іншому судовом у засідання.

У судовому засіданні предс тавник відповідача та третя особа - ОСОБА_4 заперечува ли проти апеляційної скарги товариства з обмеженою відпо відальністю «Дебальцевськи й міський ринок» та просили а пеляційну скаргу залишити бе з задоволення, а постанову су ду першої інстанції - без змін .

Позивач на судовий розгляд не з' явився, хоча про дату, м ісце та час судового розгляд у був повідомлений належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, п ояснення сторін, перевіривши матеріали справи, обговорив ши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, встанов ила наступне.

Фактичні обставини справи .

Рішенням Дебальцевської м іської ради № 23/8-28 від 24 червня 1999 року Дебальцевському коопри нокторгу була надана в пості йне користування земельна ді лянка площею 0,9723 га по вул. Пост ишева,73 у м. Дебальцеве (т. 2 арк. с пр. 51) та виданий державний акт на право постійного користу вання земельною ділянкою від 17 січня 2000 року. 15 липня 2005 року До нецька Спілка споживчих сусп ільств прийняла постанову № 91 «Про ліквідацію Дебальцевс кого коопринокторга», на під ставі цієї постанови КП «Обл асне управління ринкової тор гівлі й послуг» 18 липня 2005 року видало наказ № 6 «Про ліквідац ію Дебальцевського кооприно кторга, вказані обставини до сліджувалися господарським судом Донецької області в ад міністративній справі між ТО В «Дебальцевський міський ри нок» та ОСОБА_4 (т. 1 арк. спр. 65, 71-72).

Рішенням Дебальцевської м іської ради № 4/37-14 від 25 липня 2005 р оку було припинено право кор истування коопринокторгу ча стиною вищевказаної земельн ої ділянки площею 0,0205 га, яка на підставі заяви директора Де бальцевського кооприноктор га Козакова М. В. від 10 трав ня 2005 року (т. 2 арк. спр. 9, 10) була пе редана йому в оренду для розм іщення торгівельних павільй онів по АДРЕСА_5, м. Дебальц еве (т. 2 арк. спр. 52-53), в результаті цього в користуванні Дебаль цевського коопринокторгу за лишилася земельна ділянка пл ощею 0,9518 га (0,9723 га - 0,0205 га).

Рішенням Дебальцевської м іської ради № 4/49-30 від 16 березня 2006 року із земель ліквідуємог о коопринокторгу громадянам Козакову М. В. та ОСОБА_7 передані в користування зем ельні ділянки площею 0,09 га та 0, 022 га відповідно, під торгівел ьні павільйони по АДРЕСА_1 (т.2 арк. спр.11-12), на підставі чого в користуванні кооприноктор га фактично залишилася земел ьна ділянка площею 0,8398га (0,9518га -0 ,09га- 0,022га).

21 липня 2006 року Козаков М. В. , як директор Дебальцевсько го коопринокторга звернувся до Дебальцевської міськради з письмовою заявою, в якій про сив припинити право ліквідов аного Дебальцевского коопри нокторга на користування 0,9518 г а земельної ділянки (т. 2 арк. сп р. 16), при цьому Козаков М. В. не врахував земельних діляно к площею 0,09 га і 0,022 га, які були пе редані в користування йому о собисто і ОСОБА_7

Рішенням Дебальцевської м іськради № 5/5-23 від 27 липня 2006 року було припинено право корист ування земельною ділянкою Де бальцівському кооприноктор гу площею 0,9518 га з переданням ц ієї площі до земель запасу мі ської ради (т. 2 арк. спр. 17, 18, 26). Згі дно довідок Дебальцівського міського відділу земельних ресурсів № 6 від 22 січня 2007 року, № 20 від 5 лютого 2008 року (т. 2 арк. сп р. 26, 32) у зв' язку з припиненням права користування земельно ю ділянкою Дебальцівського к оопринокторг площею 0,9518 га по АДРЕСА_1, м Дебальцеве, сум іжними землекористувачами з емельної ділянки, переданої в оренду ОСОБА_4 є тільки Д ебальцівська міська рада.

27 квітня 2006 року між Комунал ьним підприємством «Обласне управління ринкової торгівл і та послуг Донецької Облспо живспілки» (Продавець) та ТОВ «Дебальцівський міський рин ок» (Покупець) укладено догов ір купівлі - продажу будіве ль та споруд ринку (т. 1 арк. спр. 7), за умовами якого Продавець продав, а покупець купив буді влі та споруди ринку (загальн ою площею 1247,5 кв. м), що знаходять ся в м. Дебальцеве, АДРЕСА_1 на земельній ділянці площею 10460 кв. м . На вказаній земельній ділянці знаходяться: магази н А-1 загальною площею 55,8 кв. м, ма газин Б-1 загальною площею 474 кв . м, магазин - кафе В-1 загально ю площею 222,3 кв. м, адміністрати вна будівля - торгівельний павільйон М-2 загальною площе ю 480,7 кв. м, магазин Ф-1 загальною площею 14,7 кв. м, вбиральня Д, сар ай Р, сарай И, навіс Ю, кіоск С, к іоск Т, огорожа 1-7, замощення 1. Ц і будівлі та споруди ринку на лежать Продавцю на підставі свідоцтва про право власност і, виданого 15 листопада 2005 року відділом комунального госпо дарства Дебальцівської місь кої ради, зареєстрованого в Є накіївському інвентарбюро в реєстровій книзі.

Рішенням Дебальцівської м іської ради № 5/7-17 від 28 вересня 2 006 року (т. 2 арк. спр. 21) надано дозв іл на розроблення проекту зе млеустрою щодо відведення зе мельної ділянки ТОВ «Дебальц івський міський ринок» площе ю 0,8203 га для обслуговування рин ку по АДРЕСА_1, м. Дебальцев е.

Постановою господарського суду Донецької області від 16 квітня 2007 року по справі № 33/445а (т . арк. спр. 65-75), яка була залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністратив ного суду від 4 вересня 2007 року по справі № 22а-1359/07 (т. 1 арк. спр. 62-64), б уло відмовлено в задоволенні позовних вимог ТОВ «Дебальц евський міський ринок» до Де бальцівської міської ради пр о визнання недійсними рішень , зокрема, рішення Дебальцівс ької міської ради № 5/7-17 від 28 вер есня 2006 року «Про надання дозв олу на розроблення проекту з емлеустрою щодо відведення з емельної ділянки ТОВ «Дебаль цевський міський ринок».

На підставі заяви приватно го підприємця ОСОБА_4 від 4 вересня 2006 року (т. 2 арк. спр. 20) рі шенням Дебальцівської міськ ої ради № 5/7-19 від 28 вересня 2006 рок у (т. 2 арк. спр. 21) надано дозвіл н а збір матеріалів попередньо го погодження місця розташув ання об' єкту підприємцю О СОБА_4 на земельній ділянці 0,006 га для розміщення торгівел ьного майданчику у районі Де бальцівського міського ринк у магазину «Олімп» по вул. 346 Де бальцівської стрілкової див ізії, 36а за рахунок земель жит лової та громадської забудов и міської ради.

На підставі заяви приватно го підприємця ОСОБА_4 від 11 серпня 2006 року (т. 2 арк. спр. 19) ріш енням Дебальцівської місько ї ради № 5/8-20 від 24 жовтня 2006 року (т . 2 арк. спр. 23) надано дозвіл підп риємцю ОСОБА_4 на розробле ння проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянк и площею 0,006 га для роздрібної т оргівлі та комерційних послу г, розміщення торгівельного майданчику у районі Дебальці вського міського ринку, мага зину «Олімп» по АДРЕСА_4 з а рахунок земель житлової та громадської забудови місько ї ради.

Постановою господарського суду Донецької області від 16 квітня 2007 року по справі № 33/445а (т . арк. спр. 65-75), яка була залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністратив ного суду від 4 вересня 2007 року по справі № 22а-1359/07 (т. 1 арк. спр. 62-64), б уло відмовлено в задоволенні позовних вимог ТОВ «Дебальц евський міський ринок» до Де бальцівської міської ради пр о визнання недійсними рішень , зокрема, рішення Дебальцівс ької міської ради № 5/8-20 від 24 жов тня 2006 року «Про надання дозво лу на розроблення проекту зе млеустрою щодо відведення зе мельної ділянки ОСОБА_4».

У зв' язку з проходженням з емлевпорядної документації державної експертизи, що під тверджено висновком від 8 лис топада 2006 року № 4301 Донецького о бласного головного управлін ня земельних ресурсів, з яког о вбачається, що усі раніше зр облені зауваження були усуну ті (т. 2 арк. спр. 24), рішенням Деба льцівської міської ради № 5/9-28 в ід 21 листопада 2006 року (т. 1 арк. сп р. 6, т. 2 арк. спр. 25) було затвердже но проект землеустрою щодо в ідведення земельної ділянки ОСОБА_4 для роздрібної то ргівлі та комерційних послуг , розміщення та обслуговуван ня торгівельного майданчику (код цільового використання - 1.11.3) в районі Дебальцівського міського ринку, магазину «Ол імп» по вул. 346 Дебальцевської стрілкової дивізії, 35а. Крім т ого, вказаним рішенням перед ано підприємцю ОСОБА_4 діл янку 9 кадастровий номер 1410900000:00:0 01:0564) площею 0,0060 га у короткострок ову оренду строком на 1 рік для розміщення та обслуговуванн я торгівельного майданчику в районі Дебальцівського місь кого ринку, магазину «Олімп» по вул. 346 Дебальцевської стрі лкової дивізії, 35а за рахунок земель житлової та громадськ ої забудови міської ради. 4 гру дня 2006 року між Дебальцівсько ю міською радою та приватним підприємцем ОСОБА_4 було укладено договір оренди земе льної ділянки (т. 3 арк. спр. 26-29).

13 березня 2008 року прокурором м. Дебальцеве внесено протес т на рішення Дебальцівською міською радою № 5/9-28 від 21 листоп ада 2006 року (т. 1 арк. спр. 5).

За довідкою комунального п ідприємства Єнакіївської мі ської ради «Єнакієвське міжм іське бюро технічної інвента ризації» (т. 3 арк. спр. 23) право вл асності на магазин, розташов аний за адресою: м. Дебальцеве , вул. 345 Дебальцевської стрілк ової дивізії, 35а зареєстрован е за ОСОБА_4 на підставі до говору купівлі - продажу ві д 19 квітня 2001 року № 1079. На період проведення поточної технічн ої інвентаризації від 13 квітн я 2009 року на земельній ділянці знаходиться: магазин Б-1, сара й В, торгівельний павільйон - Г-1, при цьому на сарай В та торг івельний павільйон Г-1 правов становлюючі документи відсу тні.

4 грудня 2006 року між Дебальце вською міською радою (орендо давцем) та ОСОБА_4 (орендар ем) було укладено договір оре нди земельної ділянки, відпо відно до якого орендодавець - надає, а Орендар приймає в ст рокове платне користування з емельну ділянку несільськог осподарського призначення, я ка знаходиться в м. Дебальцев е, вул. 346 Дебальцівської стріл ковой дивізії, 35а. Земельна ді лянка виділена в натурі (на мі сцевості) у встановленому за коном порядку (т. 2 арк. спр. 96-144, 179-1 82).

Згідно до довідки Дебальці вського міського відділу зем ельних ресурсів № 207 від 26 грудн я 2006 року (т. 2 арк. спр. 18) власнико м земельної ділянки під Деба льцевським міським ринком по АДРЕСА_1, м. Дебальцеве є Де бальцівська міська рада.

20 березня 2007 року Дебальцівс ькою міською радою прийнято рішення № 5/16-24 (т. 2 арк. спр. 27-29), яким внесено зміни до рішення міс ької ради від 28 вересня 2006 року № 5/7-17 «Про надання дозволу на р озроблення проекту землеуст рою щодо відведення земельно ї ділянки ТОВ «Дебальцівськи й міський ринок» в частині ви значення площі земельної діл янки, на відведення якої нада но дозвіл ТОВ «Дебальцівськи й міський ринок» в розмірі 0,8203 га та скасовано рішення місь кої ради від 15 грудня 2006 року № 5/ 11-26 «Про внесення змін до рішен ня Дебальцівської міської ра ди від 28 вересня 2006 року № 5/7-17 «Пр о надання дозволу на розробл ення проекту землеустрою щод о відведення земельної ділян ки ТОВ «Дебальцівський міськ ий ринок».

Рішенням Дебальцівської м іської ради № 5/23-65 від 29 жовтня 2007 року (т. 1 арк. спр. 95, т. 2 арк. спр. 31) з а заявою підприємця від 8 жовт ня 2007 року (т. 2 арк. спр. 30) було про довжено підприємцю ОСОБА_4 договір оренди земельної д ілянки площею 0,006 га строком на 5 років з моменту державної ре єстрації договору оренди зем лі для роздрібної торгівлі т а комерційних послуг, розміщ ення та обслуговування торгі вельного майданчику по АДР ЕСА_4.

27 листопада 2007 року між Дебал ьцевською міською радою та ОСОБА_4 була укладена угода про внесення змін до договор у оренди земельної ділянки в ідносно строків дії договору оренди (т. 2 арк. спр. 183-184, т. 3 арк. сп р. 30).

Рішенням виконавчого комі тету Дебальцівської міської ради № 147 від 2 квітня 2008 року (т. 2 а рк. спр. 185) було надано дозвіл ОСОБА_4 на встановлення тор гівельного павільйону із лег ких конструкцій розміром 3,17х1 0,62 м на земельній ділянці по АДРЕСА_4.

Згідно листа комунального підприємства Єнакіївської м іської ради «Єнакієвське між міське бюро технічної інвент аризації» (т. 1 арк. спр. 8) асфаль тове покриття відноситься до споруд, що підлягають техніч ній інвентаризації та оцінці (асфальтове покриття по АД РЕСА_2 а відображено за літе рою І та складає 4478 км. м) згідно Інструкції про порядок пров едення технічної інвентариз ації об' єктів нерухомого ма йна, затвердженої наказом Де ржбуду України від 24 травня 2001 року № 127. В інвентарній справі по АДРЕСА_1, м. Дебальцеве ( будівлі та споруди ринку) на м омент проведення технічної і нвентаризації від 214 березня 2 006 року навіс під літерою Ж-1 не було відображено, оскільки н авіс Ж-1 не був пов' язаний фун даментом із землею. Згідно да них поточної інвентаризації від 12 жовтня 2006 року на генерал ьному плані відображено наві с під літерою Ж-1 пов' язаний ф ундаментом із землею, який іс нував на момент проведення т ехнічної інвентаризації від 21 березня 2006 року та був розташ ований на асфальтовому замощ енні за літерою - І.

Відповідно до листа комуна льного підприємства Єнакіїв ської міської ради «Єнакієвс ьке міжміське бюро технічної інвентаризації» № 106/1 від 9 чер вня 2008 року (т. 2 арк. спр. 33) асфаль тове покриття по АДРЕСА_2 а відображено за літерою І та складає 4478 км. м станом на 19 трав ня 2007 року, в договорі купівлі - продажу № 809 від 27 квітня 2006 ро ку та у витягу з реєстру права власності від 23 березня 2006 рок у площа асфальтового покритт я не вказана, але в інвентарні й справі БТІ площа замощення (асфальтове покриття) вказан а під літерою - І та складає 4 941 кв. м та відноситься до спору д. Станом на 21 березня 2006 року зг ідно технічної інвентаризац ії будівель та споруд ринка п о АДРЕСА_1, м. Дебальцеве, за гальні площі складали: магаз ин А-1- 55 кв. м., магазин Б-1 -474 кв. м, ма газин-кафе - В-1-222,3 кв. м, адмініс тративна будівля - торгівел ьний павільйон М-2 - 480,7 кв. м, ма газин Ф-1-14,7 кв. м, замощення - І - 4941,5 кв. м.

Згідно листів комунальног о підприємства Єнакієвської міської ради «Єнакієвське м іжміське бюро технічної інве нтаризації» № 61, № 60 від 19 червня 2009 року (т. 1 арк. спр. 192а, т. 2 арк. спр . 34-35) асфальтове покриття по А ДРЕСА_1 в інвентаризаційній справі БТІ відображене за лі терою - І та складає 4478 кв. м., пе рвинне право власності на бу дівлі та споруди ринку (у тому числі асфальтове покриття - з амощення - І) по АДРЕСА_1, м. Д ебальцеве було зареєстрован е 25 листопада 2005 року за Колект ивним підприємством «Обласн е управління ринкової торгів лі та послуг Донецького облп отребсоюзу» на підставі свід оцтва про право власності ві д 15 листопада 2005 року. На тепері шній час право власності на б удівлі та споруди ринку (в том у числі асфальтове покриття - замощення)- І) по АДРЕСА_1 , м. Дебальцеве зареєстроване за ТОВ «Дебальцевський місь кий ринок» на підставі догов ору купівлі - продажу від 27 к вітня 2006 року № 809, засвідченого Дебальцівською державною но таріальною конторою. Замощен ня - І розташоване впритул д о нерухомого майна, яке розта шоване за адресами: м. Дебальц еве, АДРЕСА_2 (власник ОС ОБА_8), АДРЕСА_3 (власник ОСОБА_9), АДРЕСА_4 (власник ОСОБА_4)

Рішенням господарського с уду Донецької області від 1 гр удня 2009 року по справі № 31/145пн (т. 1 арк. спр. 193-194, т. 2 арк. спр. 36-37) було в ідмовлено в задоволенні позо вних вимог ТОВ «Дебальцевськ ий міський ринок» до Дебальц івської міської ради, за учас тю третьої особи - Комуналь не підприємство Єнакіївсько ї міської ради «Єнакієвське міжміське бюро технічної інв ентаризації» про визнання фа кту знаходження з 27 квітня 2006 р оку у власності ТОВ «Дебальц евський міський ринок» об' є кту нерухомості - замощення ( літ.-1) загальною площею 7983 кв. м., придбаного товариством за д оговором купівлі-продажу в с кладі майнового комплексу ри нку від 27 квітня 2006 року та розт ашованого на території по А ДРЕСА_1 в м Дебальцеве Донец ької області, впритул до сумі жних власників нерухомого ма йна, розташованих за адресам и: м. Дебальцеве, АДРЕСА_2, АДРЕСА_3, АДРЕСА_4, АДРЕ СА_5; АДРЕСА_6; АДРЕСА_7 ; АДРЕСА_8.

Обґрунтування судом першо ї інстанції відмови в задово ленні позовних вимог.

- не надання позивачем та ТО В «Дебальцевський міський ри нок» доказів придбання ТОВ « Дебальцевський міський рино к» асфальтового покриття пев ної площі з установленими ме жами за договором купівлі-пр одажу від 27 квітня 2006 року,

- не доведеність позивачем п ідстав для визнання незаконн им рішення Дебальцевської мі ської ради № 5/23-65 «Про продовже ння договору оренди земельно ї ділянки ОСОБА_4» від 29 жов тня 2007 року, визнання недійсни м договору оренди земельної ділянки між приватним підпри ємцем ОСОБА_4 та Дебальцев ською міською радою від 4 груд ня 2006 року.

Основні доводи апеляційно ї скарги.

- порушення судом першої інс танції норм матеріального пр ава в частині не ототожнення понять «замощення» та «асфа льтове покриття», оскільки з урахуванням вимог статті 181 Ц К України та даних технічног о паспорту БТІ, замощення з о писом покриття - асфальтне ві дноситься до об' єкту нерухо мості,

- порушення судом першої інс танції норм матеріального пр ава в частині не надання оцін ки доказам належності скаржн ику замощення (асфальтового покриття), а саме оформлення п рава колективної власності КП «Обласне управління ринк ової торгівлі та послуг Доне цької Облспоживспілки» згід но рішення виконкому Дебальц івської міської ради № 307 від 17 серпня 2005 року на будівлі та сп оруди, розташовані в м. Дебаль цеве, АДРЕСА_1 в складі: А-1, Б -1 - магазини, В-1- магазин-кафе, Ж-1 - частина приміщення мага зина, М-2 - адміністративна сп оруда - торгівельний павіль йон, И-Р - сараї, С,Т - кіоски, N - о горожа, ІІ - замощення, Д - туа лет. Для відчуження вказаних об' єктів нерухомості в бер езні 2006 року КП «Обласне управ ління ринкової торгівлі та п ослуг Донецької Облспоживсп ілки» проведено технічну інв ентаризацію об' єктів нерух омості, згідно технічного па спорту від 11 березня 2006 року на об' єкти нерухомості, розта шовані в м. Дебальцеве, АДРЕ СА_1 (об' єднаний акт вартос ті та оцінки будівель, допомі жних споруд) замощення з техн ічним описом «асфальтове» пр исвоєна літера І. Згідно дого вору купівлі - продажу від 27 квітня 2006 року чітко визначен о про передачу, зокрема, замощ ення «І»,

- порушення судом першої інс танції норм матеріального та процесуального права в част ині не застосування до спірн их правовідносин вимог стате й 120, 123 Земельного кодексу Укра їни, статей 317, 319, 321, 377, 393 ЦК України . Відповідачем передано в оре нду ОСОБА_4 земельну ділян ку без врахування того, що на з емельній ділянці наявний об' єкт нерухомості - замощення , що належить скаржнику згідн о договору купівлі - продаж у від 27 квітня 2006 року,

Оцінка обставин спра ви, відповідності прийнятого судового рішення

нормам матеріального та пр оцесуального права.

Згідно частини 1 статті 195 Код ексу адміністративного судо чинства України суд апеляці йної інстанції переглядає су дові рішення суду першої інс танції в межах апеляційної с карги.

Предметом спору є скасуван ня рішення Дебальцевської мі ської ради від 21 листопада 2006 р оку № 5/9-18 «Про передачу земельн ої ділянки в оренду ОСОБА_4 », визнання незаконним рішен ня Дебальцевської міської ра ди № 5/23-65 від 29 жовтня 2007 року «Про продовження договору оренди земельної ділянки ОСОБА_4 », визнання недійсним догово ру оренди земельної ділянки між приватним підприємцем ОСОБА_4 та Дебальцевською м іською радою від 4 грудня 2006 рок у.

Відповідно до вимог частин 1, 2, 5 статті 120 Земельного кодекс у України (в редакції чинній н а момент виникнення спірних правовідносин) при переході права власності на будівлю і споруду право власності на з емельну ділянку або її части ну може переходити на підста ві цивільно-правових угод, а п раво користування - на підста ві договору оренди. При відчу женні будівель та споруд, які розташовані на орендованій земельній ділянці, право на з емельну ділянку визначаєтьс я згідно з договором оренди з емельної ділянки. При перехо ді права власності на будівл ю або споруду до громадян або юридичних осіб, які не можуть мати у власності земельні ді лянки, до них переходить прав о користування земельною діл янкою, на якій розташована бу дівля чи споруда.

Статтею 124 Земельного кодек су України визначено, що пере дача в оренду земельних діля нок, що перебувають у державн ій або комунальній власності , здійснюється на підставі рі шення відповідного органу ви конавчої влади або органу мі сцевого самоврядування шлях ом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, щ о перебувають у власності гр омадян і юридичних осіб, здій снюється за договором оренди між власником земельної діл янки і орендарем. Передача в о ренду земельних ділянок гром адянам і юридичним особам із зміною їх цільового признач ення та із земель запасу під з абудову здійснюється за прое ктами відведення в порядку, в становленому статтями 118, 123 цьо го Кодексу.

Відповідно до вимог статті 125 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент в иникнення спірних правовідн осин) право власності та прав о постійного користування на земельну ділянку виникає пі сля одержання її власником а бо користувачем документа, щ о посвідчує право власності чи право постійного користув ання земельною ділянкою, та й ого державної реєстрації. Пр аво на оренду земельної діля нки виникає після укладення договору оренди і його держа вної реєстрації. Приступати до використання земельної ді лянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одер жання документа, що посвідчу є право на неї, та державної ре єстрації забороняється.

Як вбачається з матеріалів справи, та визначено судом пе ршої інстанції позивачем та третьою особою не надано док азів розроблення та затвердж ення в встановленому законод авством порядку проекту земл евпорядження на земельну діл янку 0,8203 га, у зв'язку з чим відсу тнє рішення органа місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки в оренду Т ОВ «Дебальцевський міський р инок», з огляду на що колегія с уддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що у скаржника на момент розгляду справи відсутні передбачені законодавством документи, я кі б засвідчували його право користування або право влас ності як на 0,8203 га, так і на 0,006 га, я кі перебувають в оренді у О СОБА_4, що з урахуванням стат ті 125 Земельного кодексу Украї ни не дає права скаржникові п ретендувати на земельну діля нку ОСОБА_4

В обґрунтування апеляційн ої скарги третьою особою виз начено, що на земельної ділян ці, яка знаходиться в оренді у ОСОБА_10, перебуває асфаль тове покриття, яке належить н а праві власності на підстав і договору купівлі-продажу б удівель та споруд ринку від 27 квітня 2006 року (т. 1 арк. спр. 7). Так ож, скаржником визначено, що а сфальтове покриття відносит ься до споруд, що підлягають т ехнічній інвентаризації та о цінці згідно з Інструкцією № 127, тому якщо асфальтове покри ття, було придбано за договор ом купівлі-продажу 27 квітня 2006 року, то у відповідності зі ст аттею 377 ЦК України та статті 120 Земельного Кодексу України, до скаржника переходить і пр аво користування той земельн ою ділянкою, на якій перебува є це асфальтове покриття. За т вердженням позивача та скарж ника, виділена ОСОБА_4 зем ельна ділянка площею 0,0060 га сам е й перебуває під тим асфальт овим покриттям, що належить Т ОВ «Дебальцевський міський р инок», при цьому скаржник вка зує, що зміст поняття «асфаль тове покриття» є тотожним зм істу поняття «замощення», ви ходячи з листа КП «Єнакіївсь ке міжміське бюро технічної інвентаризації» (т. 1 арк. спр. 8) . Необґрунтована передача зе мельної ділянки розміром 0,0060 г а в оренду ОСОБА_4, на думку позивача, порушує законні пр ава власності юридичної особ и - ТОВ «Дебальцевський міськ ий ринок» на асфальтове покр иття.

Як встановлено судом першо ї інстанції за договором куп івлі-продажу від 27 квітня 2006 ро ку ТОВ «Дебальцевський міськ ий ринок» придбало будинки й споруди ринку загальною пло щею 1247,5 кв. м, що знаходяться в м. Дебальцеве, АДРЕСА_1 на зе мельній ділянці площею 10460,0 кв. м. На зазначеній земельній ді лянці перебувають магазин А- 1 (55,8 кв. м), магазин Б-1 (474,0 кв. м), мага зин-кафе В-1 (222,3 кв. м), адміністра тивний будинок-торговельний павільйон М-2 (480,7кв. м), магазин Ф -1 (14.7 кв. м) туалет Д, сарай Р, сарай И, навіс Ю, кіоск ІЗ, кіоск Т, ог ородження 1-7, замощення 1 (т. 1 арк . спр. 7).

Відповідно до Інструкції п ро порядок проведення техніч ної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затверджен ої наказом Держбуду України від 24 травня 2001 року № 127 замощен ням вважається спеціальне по криття вздовж зовнішнього бо ку стін будинку для захисту ф ундаментів від атмосферних о падів. Замощення виконується на власному фундаменті - утра мбованому щебені по ущільнен ому ґрунтовому покриттю (гли няний замок) за допомогою бет онного чи асфальто-бетонного покриття (відсутність замощ ення суттєво впливає на довг овічність експлуатації буди нку й тому фіксується в матер іалах інвентаризації деталь но).

Згідно листів, підписаних н ачальником КП Єнакіївське мі жміське БТІ Липинськой Л. А .: № 106/1 від 9 червня 2008 року на ім 'я прокурора м. Дебальцеве К омбарова Г. В. (т. 2 арк. спр. 33), № 6 0 від 19 червня 2009 року на ім'я дир ектора ТОВ «Дебальцевський м іський ринок» Козакова М. В . (т. 2 арк. спр. 34), № 61 від 19 червня 2009 року на ім'я адвоката ОСОБ А_13 (т. 2 арк. спр. 35, т. 1 арк. спр. 192) в казано, що асфальтове покрит тя відноситься до споруд» і щ о «асфальтове покриття відоб ражено за літерою - І і його пл оща становить 4478,0 кв. м.» Площа а сфальтового покриття змінюв алася від інвентаризації до інвентаризації, тому відпові дно до останньої інвентариза ції від 19 травня 2007 року та стан ом на 22 квітня 2009 року за техніч ним паспортом становить 4811 кв . м., вказано на відсутність пр авовстановлюючих документі в на дану площу асфальтових з амощень за ТОВ «Дебальцевськ ий міський ринок» в інвентар изаційній справі, крім догов ору купівлі-продажу від 27 квіт ня 2006 року, всі дані про розміри площі асфальтового покриття визначені БТІ самостійно шл яхом проведення зовнішніх об мірювань.

Як вбачається з матеріалів справи, в наданому скаржнико м зведеному акті вартості бу динків, допоміжних будівель та споруд по АДРЕСА_1 ТОВ « Дебальцевський міський рино к» (т. 1 арк. спр. 199), звіті про неза лежну оцінку вартості майна від 30 квітня 2007 року (т. 2 арк. спр. 79-93) зазначена площа асфальтов ого покриття 4876,5 кв. м, що не від повідає розмірам, наведеним начальником КП Єнакіївське м іжміське БТІ Липинською Л. А., висновку НП «Експертиз і оцінки «Ева» Українського с успільства оцінювачів № 18-040-09 в ід 28 квітня 2009 року та даним заз наченим в позовній заяві ТОВ «Дебальцевський міський рин ок» до Дебальцівської місько ї ради про визнання факту зна ходження з 27 квітня 2006 року у вл асності ТОВ «Дебальцевський міський ринок» об' єкту нер ухомості - замощення (літ.- І) з агальною площею 7983 кв. м, яка бу ла розглянута господарськи м судом Донецької області 1 г рудня 2009 року справа № 31/145 пн (т. 2 арк. спр. 36-37). В задоволенні вказ аного позову ТОВ «Дебальцевс ький міський ринок» було від мовлено. Вказане рішення не б уло оскаржено та відповідно набуло законної сили.

В рішенні господарського с уду Донецької області від 1 гр удня 2009 року у справі № 31/145пн заз начено наступні обставини:

· фактично спір виник між сторонами: ТОВ «Дебальце вський міський ринок» до Деб альцівської міської ради з п риводу площі асфальтового за мощення (літ-1), яке придбав поз ивач за договором купівлі-пр одажу від 27 квітня 2006 року, площ а замощення відображена КП Є накіївське міжміська БТІ в т ехнічному паспорті, який скл адений за результатами прове деної технічної інвентариза ції об' єктів нерухомості по зивача 12 жовтня 2006 року і визна чений самостійно БТІ шляхом проведення зовнішніх обмірі в та складає 4866,5 кв. м,

· даних щодо внесення уточнених змін щодо площі, а с аме 7983,0 кв. м позивачем не надан о і в технічному паспорті ці д ані відсутні.

За частиною 1 статті 72 КАС Укр аїни обставини встановлені с удовим рішенням в господарсь кій справі не доказуються пр и розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи а бо особа, щодо якої встановле но ці обставини.

Твердження скаржника про т е, що належне йому асфальтове покриття розташоване вприту л до магазина «Олімп», що нале жить ОСОБА_4, та ці ж відомо сті, наведені в листі начальн ика КП Єнакіївське міжміське бюро технічної інвентаризац ії Липинської Л. А. № 61 від 19 червня 2009 року (т. 2 арк. спр. 35) спр остовуються наступним.

19 квітня 2001 року ОСОБА_4 за договором купівлі-продажу н абула право власності на маг азин «Олімп» по вул. 346-й Дебаль цевської стрілкової дивізії , 35а, м. Дебальцеве на земельній ділянці площею 190 кв. м., що підт верджується договором купів лі-продажу (т. 2 арк. спр. 54). Вказа ний магазин, як і будинки, що н алежать ТОВ «Дебальцевский м іський ринок» і іншим власни кам, перебуває в загальному р яді капітальних будинків Деб альцевського міського ринку (загальна стіна), що представл яє собою замкнутий чотирикут ник з трьома воротами для в'їз ду у внутрішню частину ринку (т. 2 арк. спр. 203).

Згідно державного акту на п раво власності на земельну д ілянку, виданого ОСОБА_4 20 л ипня 2007 року (т. 2 арк. спр. 177), вона є власником земельної ділянки площею 0,0236 га по вул. 346-й Дебальц евської стрілкової дивізії, 35а, м. Дебальцеве, що перебуває під зазначеним магазином «О лімп» та перевищує площу ост аннього на 0,0046 га (0,0236 га - 0,0190 га), при цьому, як вбачається з кадаст рового плану земельної ділян ки площею 0,0236 га, що знаходитьс я в проектній документації в ідводу ОСОБА_4 земельної д ілянки для обслуговування ма газина «Олімп», ця ділянка ви ходить за межі площі магазин у як убік вул. 346-й Дебальцевськ ої стрілкової дивізії, так і в середину двору всього ринков ого комплексу (т. 2 арк. спр. 178). Та ким чином, впритул до стіни ма газина ОСОБА_4 із внутрішн ьої сторони ринкового компле ксу знаходиться частина зем ельної ділянки, належної їй н а праві власності згідно вищ евказаного державного акту н а право власності на земельн у ділянку, а не асфальтове пок риття, яке, за твердженням поз ивача та ТОВ «Дебальцевський міський ринок», належить ост анньому. Рішенням Дебальцевс ької міської ради № 5/9-28 від 21 лис топада 2006 року було відведено ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,0060 га, яка розташована рядом з земельною ділянкою, н алежною їй на праві власност і, та відповідно рішенням Деб альцевської міськради № 147 від 2 квітня 2008 року ОСОБА_4 нада но дозвіл на встановлення на цій земельній ділянці по вул . 346 Дебальцевської стрілкової дивізії, 35а, м. Дебальцеве тор говельного павільйону розмі ром 3.17x10,62 м (т. 2 арк. спр. 185-190).

Вказане також підтверджує ться листом відділу Держкомз ему у м. Дебальцеве Донецької області від 21 травня 2010 року № 39 /19-352 (т. 3 арк. спр. 41), згідно якого п лан зовнішніх меж землекорис тування (т. 3 арк. спр. 40) відносит ься до державного акту на пра во постійного користування з емлею від 17 січня 2000 року № 42 пло щею 0,9723 га виданого Дебальцівс ькому коопринокторгу для роз міщення об' єктів роздрібно ї торгівлі та комерційних по слуг по АДРЕСА_2 на підста ві рішення Дебальцівської мі ської ради від 24 червня 1999 року № 23/8-28 (т. 3 арк. спр. 39). На плані зовн ішніх меж землекористування Дебальцівського коопринокт оргу вказано опис меж суміжн их землекористувачів. На пла ні від «О» до «Р» вказані межі земельної ділянки магазину, який раніше належав Дебальц івському державному підприє мству «Промтовари» (тепер вл асник магазину - ФОП ОСОБА _4). Площа вказаної земельної ділянки складає 0,0293 га (розмір и 15,40 м х 19,00 м), яка раніше не знахо дилася у постійному користув анні Дебальцівського коопри нокторгу (на теперішній час Т ОВ «Дебальцівський міський р инок») і не була врахована в за гальній площі земель Дебальц івського коопринокторгу (0,9723 г а).

В процесі розгляду справи в супереч вимог статті 71 КАС Укр аїни прокурор та скаржник не навели інших підстав для ска сування рішення Дебальцевсь кої міської ради від 21 листопа да 2006 року № 5/9-18 «Про передачу зе мельної ділянки в оренду ОС ОБА_4», визнання незаконним рішення Дебальцевської місь кої ради № 5/23-65 «Про продовженн я договору оренди земельної ділянки ОСОБА_4» від 29 жовт ня 2007 року, визнання недійсним договору оренди земельної д ілянки між приватним підприє мцем ОСОБА_4 та Дебальцевс ькою міською радою від 4 грудн я 2006 року, крім посилання на пра во власності на замощення за адресою м. Дебальцеве, АДРЕ СА_1 за договором купівлі-пр одажу від 27 квітня 2006 року.

Порядок прийняття міською радою рішень, підстави для йо го прийняття позивачем, поря док та підстави укладання до говору оренди позивачем не о скаржувалися, не враховувала ся наявність у ОСОБА_4 дер жавного акту на право власно сті на земельну ділянку, на не доведено фактичне місце роз ташування, межі та розмір спі рного замощення.

Крім того, на запит апеляцій ного суду відділом Держкомзе му у місті Дебальцеве (т. 3 арк. с пр. 18) було повідомлено, що земе льна ділянка (кадастровий но мер 1410900000:00:001:0564) площею 0,0060 га, яка бу ла передана ОСОБА_4 в орен ду рішенням Дебальцевської м іської ради № 5/9-28 від 21 листопад а 2006 року, розташована за адрес ою: м. Дебальцеве, вул. 346 Дебаль цевської стрілкової дивізії , 35 «а» належала до земель Деба льцевської міської ради і не була зареєстрована за ТОВ «Д ебальцевський міський ринок ».

Колегія суддів з приводу по дання в даній справі позову п рокурором без зазначення тог о в чому полягає захист інтер есів держави в даному спору т а з огляду на те, що фактично с пір зачіпає права суб' єкта підприємницької діяльності - ТОВ «Дебальцевський місь кий ринок» - третьої особи та а пелянта в спорі, зазначає нас тупне.

Згідно з пунктом 2 частини 1 с татті 121 Конституції України, частин 2, 5 ст. 361 Закону України "П ро прокуратуру" від 5 листопад а 1991 року N 1789-XII прокуратура Украї ни становить єдину систему, н а яку покладається: представ ництво інтересів громадянин а або держави в суді у випадка х, визначених законом. Підста вою представництва в суді ін тересів держави є наявність порушень або загрози порушен ь економічних, політичних та інших державних інтересів в наслідок протиправних дій (б ездіяльності) фізичних або ю ридичних осіб, що вчинюються у відносинах між ними або з де ржавою. Прокурор самостійно визначає підстави для предст авництва в судах, форму його з дійснення і може здійснювати представництво на будь-якій стадії судочинства в порядк у, передбаченому процесуальн им законом.

Відповідно до частини 2 стат ті 60 КАС України прокурор здій снює в суді представництво і нтересів громадянина або дер жави в порядку, встановленом у цим Кодексом та іншими зако нами.

Інтереси держави закріплю ються як нормами Конституції України, так і нормами інших п равових актів. Інтереси держ ави відрізняються від інтере сів інших учасників суспільн их відносин. В основу перших п окладено потребу в здійсненн і загальнодержавних (політич них, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямо ваних на захист суверенітету , територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, е кономічної, інформаційної, е кологічної безпеки, охорону землі як національного багат ства, захист прав усіх суб'єкт ів права власності та господ арювання тощо.

Інтереси держави можуть зб ігатися повністю, частково а бо не збігатися зовсім з інте ресами державних органів, де ржавних підприємств та орган ізацій чи з інтересами госпо дарських товариств із частко ю державної власності у стат утному фонді. Проте держава м оже вбачати свої інтереси не тільки в їхній діяльності, ал е й у діяльності приватних пі дприємств, товариств.

З урахуванням того, що інтер еси держави є оціночним поня ттям, прокурор чи його заступ ник у кожному конкретному ви падку самостійно визначає з посиланням на законодавство , на підставі якого подається позов, у чому саме відбулося ч и може відбутися порушення м атеріальних або інших інтере сів держави, обґрунтовує в по зовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уп овноважений державою здійсн ювати відповідні функції у с пірних відносинах.

Таким чином, звернення прок урора до адміністративного с уду з позовною заявою в інтер есах самостійних господарюю чих суб'єктів з питань, які не торкаються загальнодержавн их (політичних, економічних, с оціальних та інших) дій, прогр ам, спрямованих на захист сув еренітету, територіальної ці лісності, державного кордону України, гарантування її дер жавної, економічної, інформа ційної, екологічної безпеки, охорону землі як національн ого багатства, порушують мат еріальні або інші інтереси д ержави, захист прав усіх суб'є ктів права власності та госп одарювання, у разі якщо інтер еси останніх не збігаються з інтересами органів, уповнов ажених державою здійснювати відповідні функції, за відсу тності ознак порушення цими органами матеріальних або ін ших інтересів держави, не є пр едставництвом інтересів дер жави і законом прокурора так ими повноваженнями не наділе но. В даній справі прокурор н е виступає в інтересах держа ви та не обґрунтовує свій поз ов необхідністю захисту інте ресів держави, тому суд першо ї інстанції правильно відмов ив прокурору в позові до місь кої ради з огляду також на ці обставини.

З врахуванням викладеного , колегія суддів дійшла до вис новку, що постанова суду перш ої інстанції прийнята відпов ідно до вимог матеріального права, тому залишається без з мін, а апеляційна скарга відп овідача - без задоволення з ви кладених в даній ухвалі підс тав.

Керуючись статтями 24, 69, 71, 160, 167, 18 4, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміні стративного судочинства Укр аїни, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Товарис тва з обмеженою відповідальн істю «Дебальцевський міськи й ринок» на постанову Дебаль цевського міського суду Доне цької області від 21 квітня 2010 р оку по адміністративній спра ві № 2а-22/10/0511 залишити без задово лення.

Постанову Дебальцевського міського суду Донецької обл асті від 21 квітня 2010 року по адм іністративній справі № 2а-22/10/0511- залишити без змін.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України відклас ти з дня закінчення судового розгляду справи на строк п' ять днів складання судового рішення у повному обсязі.

Вступна та резолютивна час тини ухвали складені, підпис ані колегією суддів у нарадч ій кімнаті та проголошені в с удовому засіданні 16 липня 2010 ро ку.

Ухвала набирає законної си ли з моменту її проголошення та може бути оскаржена в каса ційному порядку безпосередн ьо до Вищого адміністративно го суду України протягом одн ого місяця з дня складення в п овному обсязі.

Ухвала складена в повному о бсязі та підписана колегією суддів 16 липня 2010 року.

Головуючий: В.Г.Яманко

Судді: О.О.Шишов

С.В.Жабот инська