Рішення

від 16.04.2024 по справі 400/685/24

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2024 р. № 400/685/24 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагар В. С. за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження розглянув адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаДержавної установи "Новобузький виправний Центр (103)" Міністерства юстиції України, вул. Шкільна, 1,с. Богомази,Миколаївська область, Баштанський район,55615,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до державної установи «Новобузький виправний центр (№103)» (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо ненарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди за березень, квітень, травень 2022 р. передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди за березень, квітень, травень 2022 р. передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» з урахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач зазначила, що відповідач протиправно відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 не сплатив позивачу в повному розмірі додаткову винагороду в сумі 30 000 грн. за березень, квітень, травень 2022 р.

Відповідач надав відзив, в якому зазначив, що він не є суб`єктом владних повноважень і не приймав рішення щодо розміру виплат позивачу. При визначенні розміру виплат позивачу керувався вимогами Міністерства юстиції України, викладеними в листі від 20.05.22 р. № 38144/16.3./32-22 та листі Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 23.05.2022 року № 9/1-1954-ВС. Міністерство юстиції України та Департамент з питань виконання кримінальних покарань є суб`єктами владних повноважень і їх вимоги обов`язкові для виконання.

Ухвалою від 29.01.2024 року судом відкрито провадження в адміністративній справі за вказаним позовом, вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд

В С Т А Н О В И В:

Позивач проходила службу в Державній установі «Новобузький виправний центр (№103)» з 01.01.2011 по 30.11.2023 р. на посаді начальника сектору по роботі з персоналом та має спеціальне звання "майор внутрішньої служби .

У січні 2024 року позивач звернулася до відповідача з листом щодо виплати їй додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ № 168 від 28.02.22 р. в сумі 30 000 грн. за березень, квітень, травень 2022 р.

Листом від 12.01.2024 р. відповідач повідомив, що відповідно до п. 5 наказу МЮУ від 28.03.18 р. № 925/5 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України», виплата грошового забезпечення та додаткові види виплат здійснюються відповідно до асигнувань. Позивачу нараховано та виплачено грошове забезпечення за фактичний час несення служби, розрахований у годинах (з розрахунку 24 години на добу).

Розрахунок фактичного часу несення служби підтверджується табелем обліку робочого часу та за період з 01.03.2022 р. до 31.05.2022 р. нараховано та виплачено:

- у березні за фактично відпрацьовані 192 годин х вартість години складає 41,23 грн. (30 тис. грн./31 днів/24 год.)=7916,16 грн.,

-у квітні за фактично відпрацьовані 48 години (з 01.04.-25.04) х вартість години складає 41,23=1979,04 грн., 32 години (з 26.04.-30.04) х вартість години складає 41,67=1333,44 грн.

- у травні за фактично відпряцовані 176 години х вартість складає 40,32 грн. (30 тис. грн./31 днів/24 год.)=7096,32 грн.

Державна установа «Новобузький виправний центр (№103)» нарахувала і виплатила позивачу додаткову винагороду, встановлену Постановою № 168, за березень, квітень і травень 2022 р. пропорційно за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу) на підставі табелю обліку робочого часу. Години фактичної відсутності позивача на службі виключались з такого розрахунку.

Державна установа «Новобузький виправний центр (№103)» нарахували позивачу щомісячну додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168 в розмірі 18324,96 грн. за період служби з 01.03.2022 р. по 31.05.2022 р. за відпрацьовані години, що підтверджується листом відповідача.

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» від 23.06.05 р. № 2713-IV держава забезпечує соціальний захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших законів України. Умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплата праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для комплектування Державної кримінально-виконавчої служби України висококваліфікованим персоналом, диференційовано враховувати характер і умови служби чи роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності і компенсувати персоналу фізичні та інтелектуальні затрати.

Частиною першою статті 24 Закону № 2713-IV передбачено, що фінансування діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України та інших джерел, передбачених законом. Пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим Законом, надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання відповідних бюджетних установ.

Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України затверджено наказом Міністерства юстиції України від 28.03.18 р. № 925/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28.03.18 р. за № 377/31829 (далі - Порядок № 925/5).

Пунктом 3 розділу І Порядку № 925/5 визначено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 925/5 при виплаті грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення, належного за повний місяць, на кількість календарних днів цього місяця.

Таким чином, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, а саме щомісячні його види, виплачуються пропорційно відпрацьованому часу.

На виконання Указів Президента України від 24.02.22 р. № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні та № 69/2022 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України 28.02.22 р. прийнято постанову № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

Пунктом 1 постанови КМУ № 168 у первинній редакції установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

У подальшому до зазначеної Постанови неодноразово вносились зміни:

постановою КМУ № 217 від 07.03.22 р. в абзаці першому пункту 1 Постанови № 168 виключено слова (крім військовослужбовців строкової служби);

постановою КМУ № 350 від 22.03.22р. (набрала чинності 24.03.22 р. та застосовується з 24.02.22 р.) доповнено абзац перший пункту 1 Постанови № 168 після слів та поліцейським словами , а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка;

постановою КМУ № 400 від 01.04.22 р. внесено зміни до пункту 1 Постанови № 168 щодо виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100 000,00 грн.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 204-р від 06.03.22 р. Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми єПідтримка затверджено перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка згідно з додатком.

Згідно вказаного Переліку програма єПідтримка поширюється на Миколаївську область. Відтак, з 24.02.22 р. на період дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах Миколаївської області, повинна була виплачуватись додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн. щомісячно.

В подальшому постановою КМУ № 754 від 01.07.22 р. (набрала чинності 08.07.22 р. та застосовується з 01.06.22 р.) внесено такі зміни до пункту 1 Постанови № 168, а саме: в абзаці першому слова які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка замінено словами які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні); після слова щомісячно доповнено словами (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць).

Спірним у даній справі є питання щодо нарахування додаткової винагороди за період березень-травень 2022 р.

Постановою № 168 в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, було передбачено виплату додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн. щомісячно особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка. Відповідні зміни внесено до Постанови № 168 постановою КМУ № 754 від 01.07.22 р., які застосовуються з 01.07.22 р.

Отже, у березні, квітні і травні 2022 р позивач мала право на отримання додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн. щомісячно. У випадку відпрацювання позивачем не повного місяця розрахунок відповідної додаткової винагороди здійснюється у порядку, визначеному п. 8 Порядку № 925/5, тобто пропорційно до кількості відпрацьованих позивачем календарних днів у місяці.

Проведення відповідачем виплати позивачу додаткової винагороди, встановленої Постановою № 168, пропорційно за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу) не узгоджується ні з Постановою № 168 у редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, а ні з положеннями Порядку № 925/5.

При нарахуванні додаткової винагороди відповідач за березень, квітень, травень 2022 р. відповідач зобов`язаний був нарахувати та виплатити її відповідно до п. 8 Порядку № 925/5, тобто пропорційно до кількості відпрацьованих позивачем календарних днів у місяці, а не часів, тому позовні вимоги є обґрунтованими.

Судові витрати у справі відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до державної установи «Новобузький виправний центр (№103)» (вул. Шкільна, 1, с. Богомази, Миколаївська область, Баштанський район, 55615, код ЄДРПОУ 14316988) - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії державної установи «Новобузький виправний центр (№103)» (вул. Шкільна, 1, с. Богомази, Миколаївська область, Баштанський район, 55615, код ЄДРПОУ 14316988) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткової винагороди за березень, квітень, травень 2022, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

3. Зобов`язати державну установу «Новобузький виправний центр (№103)» (вул. Шкільна, 1, с. Богомази, Миколаївська область, Баштанський район, 55615, код ЄДРПОУ 14316988) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткової винагороди за березень, квітень, травень 2022 р., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» з урахуванням раніше виплачених сум.

3. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у сумі 1211,20 грн., за рахунок бюджетних асигнувань державної установи «Новобузький виправний центр (№103)» (вул. Шкільна, 1, с. Богомази, Миколаївська область, Баштанський район, 55615, код ЄДРПОУ 14316988).

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України, безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя В. С. Брагар