Рішення

від 09.04.2024 по справі 925/1655/23

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2024 року м. Черкаси Справа № 925/1655/23

Господарський суд Черкаської області у складі судді Зарічанської З.В., за участю секретаря судового засідання Філіпової І.С., розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Говтва",

до відповідача - Чигиринської міської ради,

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

за участю представників сторін:

від позивача: Яковенко О.В., довіреність від 02.06.2022, адвокат (в судовому засіданні 22.03.2024);

від відповідача: Постригань С.Г., начальник юридичного відділу виконавчого комітету Чигиринської міської ради, в порядку самопредставництва (в судовому засіданні 22.03.2024).

08.12.2023 до Господарського суду Черкаської області надійшла позовна заява Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Говтва" (далі - СТОВ "Говтва") з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Чигиринської міської ради Черкаського району Черкаської області щодо не прийняття рішення за клопотанням Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Говтва" від 08.09.2023 року (вих. №1142) про поновлення договору оренди землі від 26.11.2007 року, зареєстрованого у Чигиринському РВ Черкаської РФ ДП "Центр ДЗК" 07.12.2007 року за № 040779801172 на новий строк;

- зобов`язати Чигиринську міську раду Черкаського району Черкаської області на пленарному засіданні міської ради у встановленому законодавством порядку розглянути клопотання Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Говтва" від 08.09.2023 року (вих.№1142) про поновлення договору оренди землі від 26.11.2007 року, зареєстрованого у Чигиринському РВ Черкаської РФ ДП "Центр ДЗК" 07.12.2007 за № 040779801172 на новий строк.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує відсутністю належним чином оформленого рішення відповідача про продовження договору оренди землі від 26.11.2007 або про відмову у продовженні договору оренди земельної ділянки після спливу строку розгляду клопотання позивача.

Ухвалою від 13.12.2023 господарський суд відкрив провадження у справі №925/1655/23 за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначив на 11.01.2024 о 10:30. Встановив сторонам строк для подання заяв по суті.

27.12.2023 відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому він заперечує проти позовних вимог.

Так у відзиві відповідач стверджує, що СТОВ "Говтва" не є добросовісним землекористувачем за договором оренди землі від 26.11.2007 виходячи з таких фактів.

Приватне Підприємство "Колос Чигиринщини" 05.02.2019 припинилося як юридична особа з визначенням правонаступника юридичної особи - Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма Кам`янка", яке, у свою чергу, 04.09.2019 припинилося як юридична особа з визначенням правонаступника юридичної особи - Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Говтва".

Чигиринська міська рада стверджує, що не зобов`язана моніторити зміни в організаційно-правовому статусі та чинності юридичних осіб землекористувачів. Водночас юридична особа - правонаступник землекористувача за договором зобов`язана була привести умови договору до дійсного стану на власному підприємстві звернувшись до орендодавця за внесенням відповідних змін до договору. З метою уникнути перегляду умов договору щодо встановлення ставок орендної плати до економічно обґрунтованих розмірів, позивач до відповідача не звертався протягом з 18.09.2019 (момент отримання земельних ділянок Чигиринською міською радою у власність) по 17.11.2021 (перша надана відповідь позивачем на лист Чигиринської міської ради).

Зокрема, як стверджує відповідач, 02.10.2020 Чигиринська міська рада зверталась до ПП "Колос Чигиринщини" з проханням внесення змін до укладених договорів оренди землі для приведення орендної плати до економічно обґрунтованого рівня. Жодної відповіді на лист Чигиринської міської ради від 02.10.2020 від ПП "Колос Чигиринщини" не надходило.

25.03.2021 Чигиринська міська рада зверталася до ПП "Колос Чигиринщини" з проханням приведення ставок орендної плати за використання земель сільськогосподарського призначення до вимог рішення Чигиринської міської ради від 21.06.2019 №147-8/VII "Про встановлення ставок орендної плати за земельні ділянки", а саме для земель із цільовим призначенням - Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - ставка орендної плати 12% від нормативно грошової оцінки. В результаті жодної відповіді на лист Чигиринської міської ради від 25.03.2021 від ПП "Колос Чигиринщини" не надходило.

31.05.2021 Чигиринською міською радою направлено запит до ГУ ДПС у Черкаській області з проханням надати інформацію щодо господарської діяльності та стану сплати обов`язкових платежів ПП "Колос Чигиринщини". З листа ГУ ДПС у Черкаській області від 15.07.2021 відповідач встановив, що правонаступником та дійсним орендарем за спірним договором є СТОВ "Говтва".

Відповідач стверджує, що 27.10.2021 Чигиринська міська рада повторно звернулася до СТОВ "Говтва" з листом щодо внесення змін до договору оренди землі. У відповідь СТОВ "Говтва" надала лист від 17.11.2021 № 739 в якому були відсутні погодження на встановлення ставки орендної плати до 12 % від НГО в рік з моменту первинного звернення Чигиринської міської ради до позивача (02.10.2020), натомість заява містила прохання продовжити строк оренди на 15 років.

Відповідач зазначає, що за результатами розгляду листа позивача, з урахуванням інтересів Чигиринської міської ради та рішення Чигиринської міської ради від 21.06.2019 №147-8/VII прийнято рішення сесії від 21.02.2022 № 1005-24/VIІI "Про внесення змін до Договору оренди землі від 26.11.2007 року, укладеного із ПП "Колос Чигиринщини", яким погоджено зі сторони Орендодавця внесення змін до договору в частині зміни найменування сторін, встановлення ставки оренди за землю 12% від НГО, оновлення НГО, а також приведення пункту "строк дії договору" до вимог чинного законодавства. Продовження строку дії договору міською радою не погоджувалось.

11.03.2022 рекомендованим листом Чигиринська міська рада направляла на юридичну адресу позивача оригінальні примірники додаткових угод та завіреної належним чином копії рішення. Відповідач зазначає, що ухиляючись від підписання додаткової угоди до спірних договорів та (більше того) від сплати обов`язкових платежів до бюджету, 17.03.2022 позивач направив до Чигиринської міської ради нічим не обґрунтоване повідомлення про припинення сплати орендної плати в принципі, до моменту припинення дії воєнного стану. У відповідь Чигиринська міська рада надала лист з нагадуванням про необхідність виконання обов`язків за договорами на територіях, на яких знаходяться земельні ділянки та на яких не ведуться бойові дії.

Також, Чигиринська міська рада 30.06.2022 повторно направила до СТОВ "Говтва" супровідний лист з оригіналами Додаткових угод про внесення змін до Договору оренди землі від 26.11.2007, зареєстрованого у Чигиринському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" 07.12.2007 під №040779801172. У відповідь орендар все ж підписав додаткові угоди і повернув їх Чигиринській міській раді.

Таким чином, відповідач зазначає, що 21.02.2022 між Чигиринською міською радою та СТОВ "Говтва" укладено додаткову угоду про внесення змін до Договору оренди землі від 26.11.2007, згідно з якою, внесено зміни до преамбули, пунктів 1, 4, 6, 7 та розділу "Реквізити сторін" спірного Договору, а саме замінено сторони по договору, оновлено нормативно грошову оцінку земельних ділянок, встановлено ставку орендної плати 12 % від НГО та встановлений термін дії договору оренди до 01.11.2022. Додаткова угода зареєстрована за заявою відповідача в Державному реєстрі.

Відповідач звертає увагу на те, що саме позивач за період з 04.09.2019 по 31.12.2021 не в повному обсязі сплачував орендну плату за оренду землі, чим порушував умови передбачені Договором та заборгував Чигиринській міській раді за увесь термін дії Договору 340 211,52 грн, що призвело до недоотриманих коштів у бюджет Чигиринської міської територіальної громади.

Щодо продовження терміну дії договору відповідач зазначає, що під час розгляду питання внесення змін до договору на засіданні профільної комісії, а потім сесії Чигиринської міської ради 21.02.2022, у зв`язку з відсутністю співпраці зі сторони СТОВ "Говтва", не приведенням ставок оренди за землю до 12 % протягом більше як 2 років (18.09.2019 (момент отримання земельних ділянок Чигиринською міською радою у власність) 21.02.2022 (укладення додаткової угоди) протягом яких Чигиринська міська рада недоотримала кошти до бюджету, депутатами Чигиринської міської ради визначено не продовжувати дію спірного договору із СТОВ "Говтва" та зафіксувати закінчення договірних відносин 01.11.2022.

Відповідач зазначає, що 29.09.2022 СТОВ "Говтва" повторно звернулося до Чигиринської міської ради з листом №639/1 в якому просило продовжити строк дії договору на 15 років. 15.11.2022 Чигиринською міською радою ухвалено рішення про відмову в продовженні договору оренди землі від 26.11.2007, як такого, що не відповідає інтересам Чигиринської міської ради. На думку відповідача, вишукуючи можливості все ж використовувати майно Чигиринської міської ради у власних інтересах, СТОВ "Говтва" повідомила останню листом від 11.01.2023 №18, що згідно із Законом України "Щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану", внесено зміни до розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, зокрема доповнено пунктами 27 та 28, згідно яких усі договори строк дії яких закінчується в період до 19.11.2022 автоматично продовжуються на 1 рік без вчинення додаткових дій Сторонами договорів. Тому, позивач вважав Договір оренди землі від 26.11.2007 продовженим ще на один календарний рік, до 01.11.2023. Відповідач стверджує, що враховуючи норми зазначеного Закону, які, хоч і не відповідають Конституції України в частині вільного вибору контрагентів за договором, але все ж діють, Чигиринська міська рада самоусунулась від перешкоджання господарської діяльності СТОВ "Говтва" до 01.11.2023.

08.09.2023 СТОВ "Говтва" повторно звернулася до Чигиринської міської ради з проханням поновлення терміну дії договору оренди землі від 26.11.2007, на новий строк (хоча діючим законодавством на день звернення на землі комунальної власності заборонено передбачати право поновлення за договорами, крім земель під об`єктами нерухомого майна).

Чигиринською міською радою листом від 02.10.2023 надано відповідь позивачу, в якій повідомлено про відсутність намірів продовжити дію договору оренди землі від 26.11.2007 та повторно направлено копію рішення Чигиринської міської ради від 15.11.2022.

Відповідач наполягає на тому, що питання продовження дії договору, Орендодавцем може розглядатись лише в межах строку дії такого договору. А так, як договір оренди від 26.11.2007 закінчив свою дію 01.11.2022, то з 02.11.2022 (з моменту коли з Державного реєстру вилучився запис про право оренди позивача) Чигиринська міська рада зобов`язана передавати ці земельні ділянки в порядку проведення аукціонів (ст. 134-139 ЗК України), що і буде зроблено згодом.

Так відповідач вважає, що відмова Чигиринської міської ради СТОВ "Говтва" щодо продовження терміну дії договору оренди землі від 26.11.2007 є правомірною, яка була доведена орендарю завчасно та у встановленому порядку.

Щодо переважного права на поновлення договору на новий строк відповідач зазначає таке.

В позовній заяві позивач вказує, що пунктом 6 договору оренди землі від 26.11.2007, передбачено, що "Договір укладено терміном на 15 (п`ятнадцять) років до 01 листопада 2022 року. Після закінчення строку, на який було укладено даний договір, орендар, якщо він належно виконував обов`язки відповідно до договору, має за інших рівних умов переважне право поновлення договору на новий строк. У разі якщо орендар продовжує користуватися землею після закінчення строку договору, то за відсутністю письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк на тих самих умовах. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням."

Однак, за твердженням відповідача, позивач не враховує того факту, що право поновлення за договорами оренди комунальних земель передбачатися не може, що узгоджується з ч. 1 ст. 126-1 Земельного кодексу України. Додатковою угодою від 21.02.2022 Чигиринська міська рада та СТОВ "Говтва" привела у відповідність до закону пункт 6 спірного Договору оренди землі за яким пункт 6 Договору звучить наступним чином: "6. Договір укладено на 15 років до 01 листопада 2022 року.". Право поновлення договору передбачатися не може, переважне право на укладення договору на новий строк не передбачалось. Кінцева дата дії договору визначена чітко 01.11.2022 року.

Разом з тим, позивач в повному обсязі скористався власними правами передбаченими законом, зокрема надіслав пропозицію до міської ради щодо продовження дії договору на новий строк, однак вона не була схвалена депутатами Чигиринської міської ради у зв`язку з тим, що дана пропозиція є економічно не вигідною для Чигиринської міської ради, про що повідомлено позивача у встановленому порядку та строки.

03.01.2024 за допомогою системи "Електронний суд" позивач подав клопотання про відкладення (перенесення) розгляду справи.

04.01.2024 позивач подав відповідь на відзив на позовну заяву про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якій позивач заперечує проти доводів відповідача, викладених у відзиві.

Зокрема, щодо строку дії спірного Договору оренди землі від 26.11.2007 та його продовження, позивач зазначає, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного" (№2145-ІХ) доповнено розділ X Перехідних положень Земельного кодексу України п. 27 та п. 28. Зокрема, п. 27 встановлено, що вважаються поновленими на один рік без волевиявлення сторін відповідних договорів і без внесення відомостей про поновлення договору до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно договори оренди, строк яких закінчився після введення воєнного стану, щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення приватної власності.

Тобто, на думку позивача, вищенаведеним Законом передбачалась автоматична пролонгація, на 1 рік договорів оренди землі, строк яких закінчився після введення воєнного стану, щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення.

Таким чином, позивач вважає, що незалежно від волі сторін і трактування норм законів відповідачем, строк дії договору оренди землі від 26.11.2007 був саме до 01.11.2023.

Отже, клопотання №1142 від 08.09.2023 про намір поновлення строку договору оренди землі надіслане в строк та отримане Чигиринською міською радою 19.09.2023 (більше, ніж за місяць до закінчення строку дії договору).

Щодо твердження відповідача відносно добросовісності виконання СТОВ "Говтва" умов договору оренди землі від 26.11.2007 та наявності у СТОВ "Говтва" підстав для переважного права на поновлення договору на новий строк, позивач зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на повий строк.

Згідно з ч. 2 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до закінчення строку дії договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніш як за один місяць до закінчення строку дії договору оренди землі. У разі смерті орендодавця до закінчення строку дії договору оренди землі орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це спадкоємця земельної ділянки протягом одного місяця з дня, коли йому стало відомо про перехід права власності на земельну ділянку.

Позивач стверджує, що з метою реалізації свого переважного права на поновлення дії договору СТОВ "Говтва" у визначеному ст. 33 Закону України "Про оренду землі" порядку та строки, звернулося до міської ради з листами про намір продовжити дію договорів. Однак, відповідач в місячний термін не відреагував належним законним чином і не повідомив орендаря відповідним листом-повідомленням про причини відхилення його пропозиції, спрямованої на реалізацію першочергового права на поновлення договору оренди, чим порушив вимоги зазначеної ст. 33 Закону України "Про оренду землі". При цьому, позивач вважає, що Чигиринською міською радою у відзиві на позовну заяву підтверджено, що СТОВ "Говтва" належним чином зверталося із клопотаннями про поновлення договору на новий строк у 2023 році у відповідності до вимог ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

Позивач зазначає, що не розглянувши взагалі клопотання у 2023 році (з направленням попереднього рішення від 15.11.2022), Чигиринська міська рада діяла протиправно, оскільки саме при прийнятті рішення про поновлення договору оренди землі повинна встановити такі юридичні факти: орендар належним чином виконує свої обов`язки за договором оренди; орендар до спливу строку договору оренди повідомив орендодавця (місцеву раду) у встановлені договором або законом строки про свій намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект відповідної додаткової угоди.

Позивач зауважує, що предметом даної справи не є питання добросовісності виконання СТОВ "Говтва" умов договору оренди землі від 26.11.2007 та наявності у СТОВ "Говтва" підстав для переважного права на поновлення договору на новий строк. Це питання розглядається в межах господарської справи № 925/1512/23. Предметом спору в даній справі є бездіяльність відповідача, що полягає у не розгляді належним чином клопотання про СТОВ "Говтва" від 08.09.2023 про поновлення договору оренди землі.

Щодо незаконної бездіяльності Чигиринської міської ради позивач зазначає, що згідно з ч. 1, 2 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади щодо регулювання земельних відносин, є прийняття сесією відповідного рішення.

Отже, позивач вважає, що не прийняття відповідачем рішення за результатом подання СТОВ "Говтва" клопотання від 08.09.2023 про поновлення договору оренди землі у визначений законом місячний строк (а саме до 19.10.2023), свідчить про протиправну бездіяльність Чигиринської міської ради Черкаського району Черкаської області. Відсутність належним чином оформленого рішення відповідача про продовження договору оренди земельної ділянки або про відмову у продовженні договору оренди земельної ділянки після спливу встановленого законом місячного строку розгляду клопотання особи свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

Повідомлення Чигиринською міською радою позивача листом №2135/-02-33/2 від 02.10.2023 про відсутність намірів продовжувати термін дії договору оренди землі від 26.11.2007 та повторне направлення копії рішення тридцять другої сесії восьмого скликання сесії Чигиринської міської ради Черкаської області від 15.11.2022 не є, на думку позивача, законним способом поведінки органу місцевого самоврядування, а, отже, не може вважатися відмовою у прийнятті рішення "Про поновлення договору оренди землі".

05.01.2024 відповідач за допомогою системи "Електронний суд" подав заперечення на відповідь на відзив.

У поданих запереченнях відповідач підтримав викладену у відзиві позицію та додатково зазначив, що питання продовження дії договору, Орендодавцем може розглядатись лише в межах строку дії такого договору. А так, як договір оренди від 26.11.2007 закінчив свою дію 01.11.2022, то з 02.11.2022 року (з моменту коли з Державного реєстру вилучився запис про право оренди позивача) Чигиринська міська рада зобов`язана передавати ці земельні ділянки в порядку проведення аукціонів (ст. 134-139 ЗК України). Напівзаконними положеннями Закону України "Щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану" №7178 (2145-ІХ) (далі - Закон), якими передбачалося продовження дії договорів оренди землі без волевиявлення сторін, які закінчували свою дію до 26.11.2022, не зазначалося на яких саме умовах вони (Договори) продовжуються. Виходячи з цього Чигиринська міська рада вважає, що так, як право користування позивача спірними земельними ділянками було дійсне лише до 01.11.2023 в силу Закону і без реєстрації цього права в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, Орендар взагалі не мав права на продовження такого Договору, оскільки положення статей Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі" в частині поновлення (продовження дії) Договорів, поширюють свою дію лише на Договори в період чинності такого Договору із наявним зареєстрованим правом оренди у встановленому законом порядку. Тобто, виходячи з того, що Закон передбачав особливу процедуру продовження дії договорів оренди землі поза межами зареєстрованих прав у Державному реєстрі, процедуру поновлення (продовження дії ) Договорів відповідно до положень Закону України "Про оренду землі" та Земельного кодексу України застосовувати не можна, а тому Чигиринська міська рада діяла в межах повноважень та у спосіб передбачений законодавством України.

Щодо переважного права на поновлення договору на новий строк, відповідач у запереченнях наполягає на аргументах з цього питання, викладених у відзиві на позов.

Щодо бездіяльності Чигиринської міської ради, остання зазначає, що відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтями 134-139 Земельного кодексу України встановлено обов`язок органів місцевого самоврядування передавати земельні ділянки комунальної власності з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з аукціону.

Питання продовження дії договору Орендодавцем може розглядатись лише в межах строку дії такого договору. А так, як договір оренди від 26.11.2007 закінчив свою дію 01.11.2022 (ураховуючи зареєстровану у встановленому порядку редакцію Договору оренди землі), то з 02.11.2022 (з моменту коли з Державного реєстру вилучився запис про право оренди позивача) Чигиринська міська рада має обов`язок передавати таку земельну ділянку відповідно до ч.1 ст.134 ЗК України на конкурентних засадах.

Тому Чигиринською міською радою листом від 02.10.2023 надано відповідь СТОВ "Говтва" на лист №1142 від 08.09.2023, в якій повідомлено про відсутність намірів продовжити дію договору оренди землі від 26.11.2007 та повторно направлено копію рішення Чигиринської міської ради від 15.11.2022, зокрема, представнику усно проінформовано, що право оренди буде продаватися на конкурентних засадах із стартовою відсотковою ставкою 12 % від НГО в рік та запрошено позивача до участі в майбутніх торгах.

09.01.2024 позивач подав заяву про відкладення розгляду справи.

Протокольною ухвалою від 11.01.2024, господарський суд задовольнив клопотання позивача про відкладення судового засідання та на підставі п. 1 ч. 2 ст. 183 та п. 2 ч. 2 ст. 202 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), відклав підготовче засідання до 22.01.2024 о 12:30.

15.01.2024 за допомогою системи "Електронний суд" позивач подав клопотання про відкладення (перенесення) розгляду справи.

У зв`язку із оголошенням повітряної тривоги, зокрема на території Черкаської області, підготовче засідання 22.01.2024 не відбулося.

Ухвалою від 22.01.2024 господарський суд призначив підготовче засідання по справі № 925/1655/23 на 05.02.2024 о 12:00.

29.01.2024 за допомогою системи "Електронний суд" позивач подав клопотання про продовження строку підготовчого провадження.

02.02.2024 за допомогою системи "Електронний суд" позивач подав клопотання про відкладення (перенесення) розгляду справи.

Протокольною ухвалою від 05.02.2024 господарський суд на підставі ч. 3 ст. 177 ГПК України задовольнив клопотання позивача про продовження строку підготовчого провадження на тридцять днів та на підставі п. 3 ч. 2 ст. 183 ГПК України відклав підготовче засідання до 29.02.2024 о 15:00.

07.02.2024 за допомогою системи "Електронний суд" відповідач подав додаткові пояснення.

У поданих додаткових поясненнях відповідач звертає увагу суду на той факт, що в листі від 02.10.2023 №2135/-02-33/2 повідомлено СТОВ "Говтва", що порушене питання розглянуто та вирішено по суті, за результатами розгляду прийнято рішення сесії від 15.11.2022 № 1131-32/VIII. Питання про не продовження договору оренди землі вирішено по суті, позивачу було роз`яснено, що незалежно від кількості спроб продовжити дію спірних договорів, вигідних лише землекористувачу, рішення Чигиринською міською радою вже прийняте і зміні воно не підлягає. Земельна ділянка буде передаватись в оренду з аукціону. Якщо позивач виявить бажання, може брати участь в торгах і із аукціону купити право оренди на спірні земельні ділянки та користуватись ними в подальшому.

Вказане, за твердженням відповідача, здійснене Чигиринською міською радою в зв`язку з тим, що пунктом 288.5.2 статті 288 ПК України встановлено обмеження щодо відсоткової ставки за договорами оренди землі в розмірі 12%. Разом з тим, згідно з пунктом 288.5.3 статті 288 ПК України розмір орендної плати може перевищувати граничний розмір орендної плати, встановлений у підпункті 288.5.2, у разі визначення орендаря на конкурентних засадах. При нинішній нормативній грошовій оцінці земель сільськогосподарського призначення максимальна ставка оренди в 12 % від НГО не відповідає справедливому та співмірному становищу обох сторін договору, тобто, ставка оренди землі в 12 % є занадто низькою в порівнянні з отримуваним прибутком, а також в порівнянні з аналогічними землями Європи тощо.

Також відповідач звертає увагу на положення пункту 6 спірного договору, який згідно Додаткової угоди від 21.02.2022 права поновлення договору не передбачає. Кінцева дата дії договору визначена чітко 01.11.2022. Тобто, право на поновлення спірного договору з договору виключене (право за договором не передбачене).

Також відповідач зазначає, що згідно з ч. 1 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк. Правом на продовження дії спірного договору згідно зазначеної норми закону (право за законом) позивач скористався надавши до Чигиринської міської ради пропозицію щодо продовження дії спірного договору на новий строк, однак вона не була схвалена депутатами Чигиринської міської ради у зв`язку з тим, що орендар не належно виконував обов`язки за умовами договору (тривалий час не підвищував ставку оренди за користування землею до 12% (протягом 2020 - лютого 2022 років) не вчасно та не в повному обсязі сплачував орендну плату, що призвело до виникнення заборгованості), а також у зв`язку з тим, що дана пропозиція є економічно не вигідною для Чигиринської міської ради, про що позивача повідомлено у встановленому порядку та строки.

Ухвалою від 29.02.2024 господарський суд закрив підготовче провадження по справі № 925/1655/23 та призначив справу до судового розгляду по суті на 11.03.2024 об 11:30. Визначив наступні дати судових засідань 22.03.2024 о 12:00, 09.04.2024 о 10:00.

У судовому засіданні 11.03.2024 представники сторін участі не брали. Протокольною ухвалою від 11.03.2024 господарський суд на підставі ст. 216 ГПК України оголосив перерву у судовому засіданні до заздалегідь визначеної та погодженої зі сторонами дати - 22.03.2024 о 12:00.

У судовому засіданні 22.03.2024 суд заслухав вступні слова представників сторін та перейшов до стадії дослідження доказів.

Протокольною ухвалою від 22.03.2024 господарський суд оголосив перерву в судовому засіданні до заздалегідь визначеної дати - 09.04.2024 о 10:00.

27.03.2024 за допомогою системи "Електронний суд" Чигиринська міська рада подала клопотання про відкладення (перенесення) розгляду справи у зв`язку з тим, що представник, уповноважений діяти від імені Чигиринської міської ради - Постригань С.Г., має брати участь у розгляді справи № 925/80/23 у Верховному Суді згідно з ухвалою від 13.03.2024 09.04.2024 о 10.00, Чигиринська міська рада не може забезпечити явку представника в судове засідання.

29.03.2024 за допомогою системи "Електронний суд" СТОВ "Говтва" подало клопотання про відкладення (перенесення) розгляду справи, в якому зазначило, що через підсистему ЄСІТС "Електронний суд" 27.03.2024 від представника відповідача надійшло клопотання про відкладення (перенесення) судового засідання у зв`язку з участю представника Чигиринської міської ради в іншому судовому засіданні. При цьому, представник позивача адвокат Яковенко Олександр Васильович також бере участь в іншому судовому засіданні в той же час та дату (10:00 09.04.2024) в Кобеляцькому районному суді Полтавської області по справі №532/431/24 як представник заявника у справі про оголошення особи померлою.

У судове засідання 09.04.2024 представники сторін не з`явились. Про дату та час розгляду справи належно повідомлені.

Розглянувши подані клопотання, господарський суд 09.04.2024 постановив ухвалу, якою відмовив у задоволенні клопотань Чигиринської міської ради та СТОВ "Говтва" про відкладення (перенесення) розгляду справи.

Враховуючи виступи представників сторін у судовому засіданні 22.03.2024, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, господарський суд встановив таке.

26.11.2007 орендодавець - Чигиринська районна державна адміністрація та орендар - Приватне підприємство "Колос Чигиринщини" підписали Договір оренди землі. (далі - Договір)

Відповідно до п. 1 Договору, Орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки із земель державної власності - землі резервного фонду, які знаходяться на території Тіньківської сільської ради за межами населеного пункту.

В оренду передається три земельні ділянки загальною площею 250,72 га, утому числі: ріллі - 250,72 га. (п. 2 Договору)

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнтів індексації станом на 01.01.07р. становить 2494257,00 грн. (Два мільйони чотириста дев`яносто чотири тисячі п`ятдесят сім гривень). (п. 4 Договору)

Договір укладено на 15 (п`ятнадцять) років до 01 листопада 2022 року. Після закінчення строку, на який було укладено даний договір, орендар, якщо він належно виконував обов`язки відповідно до договору, має за інших рівних умов переважне право поновлення договору на новий строк. У разі якщо орендар продовжує користуватися землею після закінчення строку договору, то за відсутністю письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням. (п. 6 Договору)

Орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі у грошовій формі у розмірі двох відсотків від нормативної грошової оцінки, що складає 49848,00 (Сорок дев`ять тисяч вісімсот сорок вісім) гривень в рік. (п. 7 Договору)

Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін.

У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв`язується у судовому порядку. (п. 32 Договору)

Цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації. (п. 39 Договору)

07.12.2007 сторони Договору підписали Акт прийому-передачі земельної ділянки, а саме - трьох земельних ділянок із земель резервного фонду Тіньківської сільської ради площею 250,72 га, у тому числі ріллі - 250,72 га.

16.06.2011 орендодавець - Чигиринська районна державна адміністрація та орендар - Приватне підприємство "Колос Чигиринщини" підписали Додаткову угоду до договору оренди землі від 26 листопада 2007 року, реєстраційний номер 040779801172 від 07 грудня 2007 року, за умовами якої, виклали п. 7 Договору в новій редакції: "71 Орендна плата вноситься у формі та розмірі: у грошовій формі у розмірі 5 (п`яти) відсотків від нормативно грошової оцінки земельної ділянки, що складає 156396 (сто п`ятдесят тисяч триста дев`яносто шість) гривень в рік."

07.09.2016 згідно із заявою ПП "Колос Чигиринщини" від 07.09.2016, останнє надає згоду на виділення земельної ділянки площею 50 (п`ятдесят) га з резервного фонду державної власності, кадастровий номер 7125486500:01:1553, розташованої в адміністративних межах Тіньківської сільської ради Чигиринського району Черкаської області, орендарем якої на даний період являється Приватне підприємство "Колос Чигиринщини", для виділення у власність громадянам (учасникам АТО).

19.08.2017 Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області та Приватне підприємство "Колос Чигиринщини" підписали Додаткову угоду про внесення змін до договору оренди від 26.11.2007, зареєстрованого у Чигиринському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП "Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 07.12.2007 за № 040779801172, відповідно до п. 1 якої, вирішили внести, за згодою сторін, зміни до договору оренди землі від 26.11.2007, зареєстрованого у Чигиринському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП "Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 07.12.2007 за № 040779801172, виклавши пункти цього договору в наступній редакції:

"2. В оренду передаються земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності загальною площею 201,0242 га, а саме:

- площею 6,5449 га, кадастровий номер земельної ділянки 7125486500:01:000:1760;

- площею 175,8976 га, кадастровий номер земельної ділянки 7125486500:01:000:1554;

- площею 18,5817 га, кадастровий номер земельної ділянки 7125486500:01:000:1555, розташовані за межами населеного пункту, в адміністративних межах Тіньківської сільської ради Чигиринського району Черкаської області."

Також відповідно до умов зазначеної Додаткової угоди, сторони виклали в новій редакції п. 4, 7, 19 Договору.

Згідно з витягами з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності станом на 15.09.2017 на праві державної власності за Чигиринською районною державною адміністрацією зареєстровані земельні ділянки:

- площею 6,5449 га з кадастровим номером 7125486500:01:000:1760, з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташована за адресою: Черкаська обл., Чигиринський р., с/рада Тіньківська;

- площею 175,8976 га з кадастровим номером 7125486500:01:000:1554, з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташована за адресою: Черкаська обл., Чигиринський р., с/рада Тіньківська;

- площею 18,5817 га з кадастровим номером 7125486500:01:000:1555., з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташована за адресою: Черкаська обл., Чигиринський р., с/рада Тіньківська.

Згідно з витягами з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права станом на 15.09.2017 на підставі договору оренди землі, серія та номер: б/н, виданий 26.11.2007, видавник: посвідчено сторонами: Додаткова угода до Договору оренди землі, серія та номер: б/н, виданий 19.08.2017, видавник: посвідчено сторонами; Наказ про внесення змін до Договору оренди землі, серія та номер: 23-7060/14-17-СГ, виданий 19.08.2017, видавник: Управління землеустрою та охорони земель, зареєстровано право оренди строком дії: 15 років, з правом пролонгації земельних ділянок:

- площею 6,5449 га з кадастровим номером 7125486500:01:000:1760, з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташована за адресою: Черкаська обл., Чигиринський р., с/рада Тіньківська;

- площею 175,8976 га з кадастровим номером 7125486500:01:000:1554, з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташована за адресою: Черкаська обл., Чигиринський р., с/рада Тіньківська;

- площею 18,5817 га з кадастровим номером 7125486500:01:000:1555., з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташована за адресою: Черкаська обл., Чигиринський р., с/рада Тіньківська.

02.10.2020 заступник міського голови Чигиринської міської ради надіслав орендарям землі (згідно списку), надіслав лист № 737-02-331/1, в тому числі, СТОВ "Говтва", в якому зазначив, що в укладених договорах оренди землі, розмір орендної плати не досягає 12 % від нормативної грошової оцінки земельних ділянок в рік та просив розглянути можливість та звернутися до Чигиринської міської ради з листом про внесення змін до укладених договорів оренди землі для приведення орендної плати до економічно обґрунтованого рівня та розвитку територіальної громади в результаті наповнюваності міського бюджету

25.03.2021 міський голова Чигиринської міської ради надіслав орендарям землі аналогічний лист № 368-02-33/1 від 25.03.2021.

Відповідно до листа Головного управління ДПС у Черкаській області від 15.07.2021 № 5946/5/23-00-040810, надісланого Чигиринській міській раді, 05.02.2019 припинено державну реєстрацію юридичної особи ПП "Колос Чигиринщини" згідно рішення щодо реорганізації, правонаступник - ТОВ "Агрофірма Кам`янка" (код ЄДРПОУ 32860479), яке в свою чергу, 04.09.2019 року припинено шляхом приєднання до СТОВ "Говтва" (код ЄДРПОУ 13952156). СТОВ "Говтва" перебуває як платник податків за неосновним місцем обліку в Чигиринській ДПІ Головного управління ДПС у Черкаській області та є платником орендної плати. Станом на 15.07.2021 року податковий борг по СТОВ "Говтва" відсутній.

27.10.2021 Чигиринська міська рада звернулась з листом № 1169-02-33/1 до СТОВ "Говтва" Щодо внесення змін до договору оренди землі, в якому зазначила, що виконавчий комітет Чигиринської міської ради звертається до позивача як до правонаступника ПП "Колос Чигиринщини" та ТОВ "Агрофірма Кам`янка" з вимогою внести зміни до договору оренди землі від 26.11.2007 року щодо користування земельними ділянками кадастровий номер 7125486500:01:000:1760, кадастровий номер 7125486500:01:000:1554, кадастровий номер 7125486500:01:000:1555.

Також у вказаному листі Чигиринська міська рада зазначила таке: "...По-перше, Вам необхідно звернутися до Чигиринської міської ради з листом в якому клопотати про зміну сторони та реквізитів по договору оренди землі від 26.11.2017 року.

По-друге, Вам необхідно привести у відповідність орендну плату по договору, відповідно до рішення Чигиринської міської ради від 21.06.2019 року № 147-8/VIII "Про встановлення ставок орендної плати за земельні ділянки", ставка орендної плати для земель з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, з угіддями - рілля, код КВЦПЗ - 01.01 становить - 12 (дванадцять) відсотків".

По-третє, Вам необхідно звернутися до Чигиринської міської ради з листом в якому клопотати про оновлення нормативної грошової оцінки орендованих земельних ділянок, яка станом на день написання цього листа становить:

кадастровий номер 7125486500:01:000:1760 - 169 583 (сто шістдесят дев`ять тисяч п`ятсот вісімдесят три) гривні 28 копійок,

кадастровий номер 7125486500:01:000:1554 - 3 573 534 (три мільйони п`ятсот сімдесят три тисячі п`ятсот тридцять чотири) гривні 41 копійка,

кадастровий номер 7125486500:01:000:1555 - 366 831 (триста шістдесят шість тисяч вісімсот тридцять одна) гривня 10 копійок.

Виконавчий комітет Чигиринської міської ради вимагає привести у відповідність до затверджених Чигиринською міською радою ставок орендної плати за користування земельними ділянками..."

17.11.2021 СТОВ "Говтва" звернулось з клопотанням № 739 до Чигиринської міської ради на виконання вимог листа від 27.10.2021 № 1169-02-33/1 Щодо внесення змін до договору оренди землі, про внесення змін до договору оренди землі від 26.11.2007 щодо зміни сторін договору, нормативної грошової оцінки земельних ділянок, строку дії та розміру орендної плати по договору оренди землі, виклавши преамбулу, пункти 1, 4, 6, 7, 9. реквізити договору в новій редакції.

21.02.2022 Чигиринська міська рада ухвалила рішення № 1005-24/VIII Про внесення змін до договору оренди землі від 26.11.2007 року, укладеного із ПП "Колос Чигиринщини", відповідно до п. 1 якого, вирішила внести зміни до преамбули та пунктів 1, 4, 7, 9 розділу "Реквізити сторін" Договору оренди землі від 26.11.2007 року, зареєстрованого у Чигиринському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" 07.12.2007 року під № 040779801172, зі змінами від 19.08.2017, укладеного між Чигиринською районною державною адміністрацією та Приватним підприємством "Колос Чигиринщини", виклавши, зокрема, преамбулу в такій редакції:

"Чигиринська міська рада, (код згідно ЄДРПОУ - 04061560), в особі міського голови - Харченко Віктора Анатолійовича, який діє на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", іменований далі - "Орендодавець" з однієї сторони, та Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Говтва" (код згідно ЄДРПОУ - 13952156), в особі директора - Докторова Ігоря Михайловича, який діє на підставі Статуту, в подальшому іменується - "Орендар", з іншої сторони, надалі разом іменуються Сторони, окремо Сторона, уклали цей договір про нижченаведене."

Відповідно до п. 2 рішення Чигиринської міської ради від 21.02.2022 № 1005-24/VIII, вирішено міському голові В. Харченку укласти додаткову угоду до договору оренди землі від 26.11.2007 року на умовах визначених цим рішенням, інші умови договору залишити без змін.

Чигиринська міська рада (Орендодавець) та СТОВ "Говтва" (Орендар) підписали Додаткову угоду від 21.02.2022 про внесення змін до Договору оренди землі від 26.11.2007 року, зареєстрованого у Чигиринському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" 07.12.2007 року № 040779801172. (далі - Додаткова угода)

Відповідно до п. 1 Додаткової угоди, сторони за взаємною згодою домовилися внести зміни до преамбули, пунктів 1, 4, 6, 7, 9 розділу "Реквізити сторін" Договору оренди землі від 26.11.2007 року, зареєстрованого у Чигиринському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" 07.12.2007 року під № 040779801172, (зі змінами) укладеного між Чигиринською районною державною адміністрацією та Приватним підприємством "Колос Чигиринщини", виклавши їх в новій редакції.

Зокрема, п. 6 Договору викладено в такій редакції: "6. Договір оренди укладено на 15 років до 01 листопада 2022 року.".

17.03.2022 СТОВ "Говтва" надіслало Чигиринській міській раді лист № 174 щодо призупинення виконання зобов`язань в зв`язку із дією обставин непереборної сили (форс-мажор), в якому повідомило, що підприємство здійснює свою господарську діяльність, в т.ч. на території Полтавської, Кіровоградської, Черкаської областей, де безпосередньо ведуться бойові дії агресора (зокрема, ракетно-бомбові удари по об`єктах інфраструктури), і на даний час робота підприємства переведена на режим роботи в умовах воєнного стану.

Господарська діяльність підприємства фактично зупинена і лише в окремих напрямках та місцевостях продовжує здійснюватися в незначній частці (зокрема і через припинення виконання своїх обов`язків щодо СТОВ "Говтва" його постачальниками товарів та послуг та покупцями), що в свою чергу призвело до вимивання існуючих обігових коштів, а джерела їх поповнення на сьогодні відсутні.

Так СТОВ "Говтва" зазначило, що за таких умов вимушене було прийняти рішення про призупинення оплати рахунків та здійснення платежів та підтверджує в повному обсязі свої зобов`язання, виконання яких було призупинено та гарантує їх належне та повне виконання після припинення дії воєнного стану та/або наявності у СТОВ "Говтва" відповідної можливості.

У відповідь, 15.04.2022 Чигиринська міська рада надіслала СТОВ "Говтва" лист № 391-02-33/2, в якому переконливо радила вживати всіх можливих заходів для сплати обов`язкових платежів до бюджету Чигиринської міської територіальної громади, оскільки це прямо впливає, зокрема, на забезпечення переселених постраждалих осіб від збройної агресії російської федерації та повідомила, що в іншому випадку буде змушена звертатись до судів України за захистом своїх інтересів.

СТОВ "Говтва" звернулось з клопотанням № 639/1 від 29.09.2022 до Чигиринської міської ради, в якому повідомило, що: "На території Чигиринської міської ради Черкаського району (колишньої Тіньківської сільської ради Чигиринського району) Черкаської області Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Говтва" є орендарем земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 6,5449 га (кадастровий номер 7125486500:01:000:1760), 175,8976 га (кадастровий номер 7125486500:01:000:1554), 18,5817 га (кадастровий номер 7125486500:01:000:1555).

Земельні ділянки використовуються згідно договору оренди землі від 26.11.2007 року, укладеного на 15 років між Чигиринською районною державною адміністрацією та Приватним підприємством "Колос Чигиринщини", і зареєстрованого у Чигиринському РВ Черкаської РФ ДП "Центр ДЗК" 07.12.2007 року за № 040779801172; додаткової угоди від 19.08.2017 року, укладеної між Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області та Приватним підприємством "Колос Чигиринщини", право оренди зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 15.09.2017 за №№ 22355989, 22356262, 22356537; додаткової угоди від 21.02.2022 року, укладеної між Чигиринською міською радою та Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Говтва".

Також повідомляємо Вам, що Приватне підприємство "Колос Чигиринщини" було реорганізовано шляхом його приєднання, в зв`язку з цим до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Говтва" (код ЄДРПОУ 13952156) перейшли всі права та обов`язки орендаря, передбачені вищевказаним договором оренди землі."

Також у цьому листі СТОВ "Говтва" зазначило, що на підставі п. 6 Договору та ст. 33 Закону України "Про оренду землі" має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до закінчення строку дії договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніш як за один місяць до закінчення строку дії договору оренди землі. У зв`язку з цим, позивач просив розглянути питання щодо поновлення терміну дії договору оренди землі від 26.11.2007 року, зареєстрованого у Чигиринському РВ Черкаської РФ ДП "Центр ДЗК" 07.12.2007 року за № 040779801172, на новий строк.

Зі свого боку, СТОВ "Говтва" гарантує своєчасну та у повному обсязі сплату орендної плати згідно умов договору оренди землі.

На виконання вимог ст. 33 Закону України "Про оренду землі" надаємо проект додаткової угоди.

Додатками до зазначеного листа СТОВ "Говтва" є:

1. Копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на 1 (одному) аркуші;

2. Копія договору оренди землі та додаткових угод;

3. Підписана директором Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Говтва" додаткова угода про внесення змін до договору оренди землі від 26 листопада 2007 року, зареєстрованого у Чигиринському РВ Черкаської РФ ДП "Центр ДЗК" 07.12.2007 року за № 040779801172 на 1 (одному) аркуші в 2 (двох) примірниках.

15.11.2022 Чигиринська міська рада ухвалила рішення № 1131-32/VIII Про відмову в продовженні договору оренди землі від 26.11.2007 року, укладеного із СТОВ "Говтва", відповідно до п. 1 якого, вирішила відмовити в продовженні Договору оренди землі від 26.11.2007 року, зареєстрованого у Чигиринському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" 07.12.2007 року під № 040779801172 (із змінами), в порядку переважного права на укладення договору оренди землі на новий строк відповідно до статті 33 Закону України "Про оренду землі".

21.11.2022 Чигиринська міська рада надіслала СТОВ "Говтва" лист № 595-02-33/1, з яким надіслала копію рішення Чигиринської міської ради від 15.11.2022 "Про відмову в продовженні договору оренди землі від 26.11.2007, укладеного із СТОВ "Говтва".

У січні 2023 року СТОВ "Говтва" звернулось з листом № 28 до Чигиринської міської ради, в якому повідомило про те, що Законом України "Щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану" № 7178 доповнено розділ Х Перехідних положень Земельного кодексу України п. 27 та п. 28, з урахуванням змін, визначених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель."

Зокрема, п. 27 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України встановлено, що вважаються поновленими на один рік без волевиявлення сторін відповідних договорів і без внесення відомостей про поновлення договору до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно договори оренди, суборенди, емфітевзису, суперфіцію, земельного сервітуту, строк користування земельними ділянками щодо яких закінчився після введення воєнного стану, до набрання чинності Законом України № 2698-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель", щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної, комунальної власності, невитребуваних, нерозподілених земельних ділянок, а також земельних ділянок, що залишилися у колективній власності і були передані в оренду органам місцевого самоврядування.

Тобто вважаються поновленими на один рік без волевиявлення сторін відповідних договорів і без внесення відомостей про поновлення договору до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно договори оренди зокрема на земельні ділянки, строк користування якими закінчився з 24.02.2022 року по 19.11.2022 року (дату набрання чинності Законом 2698-ІХ).

У подальшому СТОВ "Говтва" звернулось з клопотанням № 1142 від 08.09.2023 до Чигиринської міської ради, яке за своїм змістом є точною копією клопотання № 639/1 від 29.09.2022, в якому також міститься вимога розглянути питання, щодо поновлення терміну дії договору оренди землі від 26.11.2007, зареєстрованого у Чигиринському РВ Черкаської РФ ДП "Центр ДЗК" 07.12.2007 за № 040779801172, на новий строк.

Додатками до зазначеного клопотання СТОВ "Говтва" є:

1. Копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на 1 (одному) аркуші;

2. Копія договору оренди землі та додаткових угод;

3. Підписана директором Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Говтва" додаткова угода про внесення змін до договору оренди землі від 26 листопада 2007 року, зареєстрованого у Чигиринському РВ Черкаської РФ ДП "Центр ДЗК" 07.12.2007 року за № 040779801172 на 1 (одному) аркуші в 2 (двох) примірниках.

Чигиринська міська рада надіслала СТОВ "Говтва" лист від 02.10.2023 № 2135/-02-33/2 "Щодо поновлення терміну дії договору оренди землі від 26.11.2007, зареєстрованого 07.12.2007 № 040779801172 на новий строк", в якому зазначила:

"Виконавчий комітет Чигиринської міської ради розглянув Ваше клопотання від 08.09.2023 № 1142, щодо поновлення терміну дії договору оренди землі від 26.11.2007, зареєстрованого у Чигиринському РВ Черкаської РФ ДП "Центр ДЗК" 07.12.2007р. за №040779801172 (із змінами) на новий строк та повідомляємо наступне.

Відповідно до рішення сесії Чигиринської міської ради від 15.11.2022 № 1131-32/VIII "Про відмову в продовженні договору оренди землі від 26.11.2007 року, укладеного із СТОВ "Говтва" Чигиринська міська рада не має намірів продовжувати термін дії договору оренди землі від 26.11.2007, зареєстрованого у Чигиринському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП "Центр ДЗК", 07.12.2007 за № 040779801172 (із змінами), шляхом укладання додаткової угоди.

Повторно направляємо копію рішення сесії Чигиринської міської ради від 15.11.2022 року № 1131-32/VIII "Про відмову в продовженні договору оренди землі від 26.11.2007 року, укладеного із СТОВ "Говтва", що додається."

Позивач стверджує, що всупереч приписам ч. 5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" відповідач у місячний термін не розглянув відповідно до встановленої Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" процедури клопотання СТОВ "Говтва" від 08.09.2023 № 1142, у зв`язку з чим позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за таким клопотанням та зобов`язати Чигиринську міську раду Черкаського району Черкаської області на пленарному засіданні міської ради у встановленому законодавством порядку розглянути клопотання Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Говтва" від 08.09.2023 року (вих.№1142) про поновлення договору оренди землі від 26.11.2007 року, зареєстрованого у Чигиринському РВ Черкаської РФ ДП "Центр ДЗК" 07.12.2007 за № 040779801172 на новий строк.

Розглядаючи справу суд враховує такі положення чинного законодавства.

За змістом ч. 2 ст. 792 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі визначає Закон України "Про оренду землі".

Суд враховує, що 16.01.2020 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству" (а відповідні положення пункту 8, з урахуванням прикінцевих та перехідних положень - з 16.07.2020), яким стаття 33 Закону України "Про оренду землі", яка регламентувала порядок поновлення договорів оренди, викладена у новій редакції.

Розділ IX "Перехідні положення" Закону України "Про оренду землі" доповнений абзацами третім і четвертим такого змісту:

"Договори оренди земельних ділянок приватної власності, а також земельних ділянок державної або комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, що перебувають у власності орендаря, укладені до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству", у разі їх продовження (укладення на новий строк) мають містити умови, передбачені статтею 33 цього Закону та статтею 126-1 Земельного кодексу України (далі - ЗК України).

Правила, визначені статтею 126-1 ЗК України щодо поновлення договорів оренди землі, поширюються на договори оренди землі, укладені або змінені після набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству", а поновлення договорів оренди землі, укладених до набрання чинності зазначеним Законом, здійснюється на умовах, визначених такими договорами, за правилами, чинними на момент їх укладення".

Стаття 58 Конституції України 1996 року закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

Відповідно за змістом статті 5 ЦК України акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності. Акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом`якшує або скасовує цивільну відповідальність особи. Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов`язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

Оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються ЗК України, ЦК України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі (статті 1, 2 Закону України "Про оренду землі").

Земельний кодекс України (далі - ЗК України) визначає основні засади регулювання земельних відносин, зокрема, порядок передачі земельних ділянок в оренду (стаття 124). Проте саме Законом України "Про оренду землі" врегульовано відносини, що виникають між власником земельної ділянки та іншими особами у зв`язку з передачею її в користування та володіння, у тому числі конкретизовано та деталізовано особливості та порядок укладення договору оренди землі, його істотні умови, основні права та обов`язки його сторін, порядок зміни, припинення та поновлення такого договору.

Стаття 33 Закону України "Про оренду землі" у редакції, чинній до 16.07.2020, мала назву "Поновлення договору оренди землі" та передбачала, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі) (частина перша цієї статті).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі (частина друга статті 33 зазначеного Закону).

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди (частина третя статті 33 цього Закону).

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється (частина четверта статті 33 вказаного Закону).

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення (частина п`ята статті 33 Закону України "Про оренду землі").

Частина шоста статті 33 Закону України "Про оренду землі" встановлювала, що у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

За приписами частини восьмої цієї статті у попередній редакції додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов`язковому порядку, а положення частини одинадцятої цієї статті зазначали, що відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

У пункті 38 постанові Великої Палати Верховного Суду від 31.08.2021 року зазначено таке: "Частини п`ята та шоста статті 33 Закону про оренду землі встановлюють загальне та спеціальне правила продовження орендних правовідносин:

38.1. За загальним правилом, викладеним у частині п`ятій статті 33 Закону про оренду землі, орендодавець у місячний строк із дня отримання листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі з проєктом відповідної додаткової угоди їх розглядає, за потреби узгоджує з орендарем істотні умови договору, може повідомити орендаря про наявність обґрунтованих заперечень проти поновлення договору оренди землі, а за відсутності таких заперечень - вирішує поновити договір оренди землі (таке рішення потрібне лише щодо земель державної та комунальної власності) й укладає з орендарем відповідну додаткову угоду.

38.2. Спеціальне правило, викладене у частині шостій Закону про оренду землі, розраховане на випадки, коли орендодавець, який отримав від орендаря, наприклад, в останній день строку договору оренди землі лист-повідомлення про поновлення цього договору з проєктом відповідної додаткової угоди, протягом одного місяця після закінчення строку договору оренди землі не надіслав орендареві заперечень щодо такого поновлення, а орендар продовжив добросовісно користуватися земельною ділянкою. У такому разі орендодавець позбавлений можливості узгоджувати з орендарем нові істотні умови договору оренди землі, що вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були, без прийняття орендодавцем земель державної та комунальної власності окремого рішення про таке поновлення."

Пункти 41 та 43 цієї ж постанови містять висновок про те, що без укладення додаткової угоди до договору оренди землі завершення процедури поновлення такого договору було неможливим, а єдиний механізм оформлення продовження орендних відносин, саме шляхом укладення згаданої у частинах третій, п`ятій - восьмій, одинадцятій статті 33 Закону про оренду землі додаткової угоди підтверджує змістовну єдність усіх приписів цієї статті.

Тож статтею 33 Закону України "Про оренду землі" було визначено загальну процедуру дій орендаря та орендодавця за наявності наміру поновити договір оренди землі, за якої завершення процедури поновлення договору полягало в укладенні додаткової угоди (за згодою сторін чи за судовим рішенням).

Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству" істотно змінив редакцію статті 33 Закону України "Про оренду землі", яка тепер стосується лише переважного права орендаря (частини перша-п`ята статті 33 Закону України "Про оренду землі"). Поновлення ж договору (частина шоста попередньої редакції статті 33) тепер регулюється статтею 126-1 ЗК.

При цьому відповідно до абзацу 4 Розділу Перехідні положення Закону України "Про оренду землі" правила, визначені статтею 126-1 ЗК України щодо поновлення договорів оренди землі, поширюються на договори оренди землі, укладені або змінені після набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству", а поновлення договорів оренди землі, укладених до набрання чинності зазначеним Законом, здійснюється на умовах, визначених такими договорами, за правилами, чинними на момент їх укладення.

Згідно з частиною другою статті 126-1 ЗК України, якщо договір містить умову про його поновлення після закінчення строку, на який його укладено, цей договір поновлюється на такий самий строк і на таких самих умовах. Поновленням договору вважається поновлення договору без вчинення сторонами договору письмового правочину про його поновлення в разі відсутності заяви однієї із сторін про виключення з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомостей про поновлення договору. Вчинення інших дій сторонами договору для його поновлення не вимагається.

Також відповідно до частини першої статті 126-1 ЗК України умова щодо поновлення договору не може встановлюватися в договорі оренди землі, договорі про встановлення земельного сервітуту, договорах про надання права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб або для забудови щодо земельних ділянок державної та комунальної власності, крім випадків, якщо на таких земельних ділянках розташовані будівлі або споруди, що перебувають у власності користувача або набувача права користування земельною ділянкою.

Набрання чинності відповідними законодавчими змінами означає, що вимога про укладення додаткового договору (угоди) в порядку поновлення договору не є належною, адже стаття 126-1 ЗК України передбачає для процедури поновлення інший механізм, за якого правочин щодо поновлення не укладається взагалі (натомість договір вважається поновленим, якщо жодна із сторін не заявила до реєстру про виключення відомостей про поновлення).

Разом з тим, як вже вказано вище, умова про поновлення договору взагалі не може встановлюватися в договорі оренди землі щодо земельних ділянок державної та комунальної власності, крім випадків, визначених частиною першою статті 126-1 ЗК України. Тобто, поновлення договорів оренди земель державної та комунальної власності в процедурі, зазначеній в статті 126-1 ЗК України, за загальним правилом заборонено.

На підставі вказаних законодавчих змін сторони уклали Додаткову угоду до Договору від 21.02.2022, якою виклали п. 6 Договору в редакції "Догові укладено на 15 років до 01 листопада 2022 року", тим самим виключивши положення про переважне право орендаря на поновлення договору на новий строк так і положення про поновлення на той самий строк і на тих самих умовах в разі відсутності заперечень орендодавця.

З наведеного випливає, що зміст поняття "поновлення договору оренди", про яке йдеться у абзаці 4 розділу Перехідних положень Закону України "Про оренду землі" базується саме на положеннях стаття 126-1 ЗК України, що пов`язує можливість поновлення існуючого договору з наявністю у цьому договорі обов`язкової умови про його поновлення. У разі наявності такої умови договір поновлюється на такий самий строк і на таких саме умовах.

Натомість укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі), яке передбачене частиною першою статті 33 Закону України "Про оренду землі" у редакції, чинній до внесення змін Законом України від 05.12.2019 № 340-IX, базується на встановленому законом переважному праві добросовісного орендаря та надає сторонам при застосуванні цієї процедури можливість змінювати істотні умови договору.

Тому поняття "поновлення договору оренди", про яке йдеться у абзаці 4 Розділу Перехідні положення Закону України "Про оренду землі" та поняття "поновлення договору оренди", яке містилось у Законі України "Про оренду землі" у попередній редакції, є змістовно різними.

Відповідно до правовідносин щодо процедури укладення договору оренди землі на новий строк в порядку реалізації переважного права орендаря на укладення договору оренди на новий строк не є застосовними положення абзацу 4 Розділу Перехідні положення Закону України "Про оренду землі". Натомість за загальним правилом дії законів у часі застосуванню підлягає стаття 33 Закону України "Про оренду землі" в редакції, чинній на момент звернення з вимогою про укладення договору оренди на новий строк в порядку реалізації переважного права орендаря, адже вказівки про інше положення законодавства не містять.

До таких правових висновків дійшов Верховний Суд у складі судової палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду у постанові від 23.11.2023 у справі № 906/1314/21.

За частинами першою-п`ятою статті 33 Закону України "Про оренду землі" в редакції, чинній, як на час звернення з клопотання від 29.09.2022 так із клопотанням від 08.09.2023, так і на момент звернення з позовом у цій справі, після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк.

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до закінчення строку дії договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніш як за один місяць до закінчення строку дії договору оренди землі. У разі смерті орендодавця до закінчення строку дії договору оренди землі орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це спадкоємця земельної ділянки протягом одного місяця з дня, коли йому стало відомо про перехід права власності на земельну ділянку.

До листа-повідомлення про укладення договору оренди землі на новий строк орендар додає проект договору.

При укладенні договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний строк розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом договору оренди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і в разі відсутності заперечень укладає договір оренди. У разі оренди земель державної та комунальної власності укладення договору здійснюється на підставі рішення органу, уповноваженого здійснювати передачу земельних ділянок у власність або користування згідно із статтею 122 ЗК України. За наявності заперечень орендодавця щодо укладення договору оренди землі на новий строк орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні нового договору оренди землі можуть бути оскаржені в суді (частина дев`ята цієї ж статті).

У справі, що розглядається, орендар - СТОВ "Говтва" скористався своїм правом на звернення до орендодавця не пізніше ніж за місяць до закінчення строку дії договору оренди з клопотанням № 639/1 від 29.09.2022, яким повідомив про свій намір скористатися своїм переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк. У свою чергу орендодавець розглянув у місячний строк таке клопотання і надав відповідь - відмовив у продовженні договору зі СТОВ "Говтва". Позивачем в межах даного спору не оскаржується відмова в порядку ч. 9 ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

24.03.2022 прийнято Закон України "Щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану", який набрав чинності 07.04.2022. Відповідно до п. 1 розділу І такого Закону розділ Х Перехідних положень Земельного кодексу України доповнено пунктами 27, 28.

Відповідно до пп. а) п. 1 п. 27 під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: вважаються поновленими на один рік без волевиявлення сторін відповідних договорів і без внесення відомостей про поновлення договору до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно договори оренди, суборенди, емфітевзису, суперфіцію, земельного сервітуту, строк користування земельними ділянками щодо яких закінчився після введення воєнного стану, щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення: державної, комунальної власності, невитребуваних, нерозподілених земельних ділянок, а також земельних ділянок, що залишилися у колективній власності і були передані в оренду органами місцевого самоврядування.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель" внесено зміни до п. 27 розділу X "Перехідні положення" ЗК України: "абзац перший підпункту 1 після слів "воєнного стану" доповнити словами "до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель""

Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель" набрав чинності 19.11.2022.

Отже на час звернення із клопотанням від 29.09.2022 вже діяв пп. а) п. 1 п. 27 розділу Х "Перехідні положення" ЗК України, відповідно до якого під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: вважаються поновленими на один рік без волевиявлення сторін відповідних договорів і без внесення відомостей про поновлення договору до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно договори оренди, суборенди, емфітевзису, суперфіцію, земельного сервітуту, строк користування земельними ділянками щодо яких закінчився після введення воєнного стану, щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення: державної, комунальної власності, невитребуваних, нерозподілених земельних ділянок, а також земельних ділянок, що залишилися у колективній власності і були передані в оренду органами місцевого самоврядування.

Далі, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель", який набрав чинності 19.11.2022, було обмежено коло договорів оренди, які вважалися поновленими на один рік без волевиявлення сторін, а саме таке поновлення стосувалось тільки тих договорів, строк користування земельними ділянками щодо яких закінчився після введення воєнного стану до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель", тобто до 19.11.2022.

Оскільки відповідно до п. 6 Договору строк його дії до 01.11.2022, такий договір відповідно до пп. а) п. 1 п. 27 розділу Х "Перехідні положення" ЗК України вважається поновленим на один рік, тобто до 01.11.2023.

Суд встановив, що позивач більше ніж за один місяць до закінчення договору звернувся до орендодавця із клопотанням № 639/1 від 29.09.2022, яким повідомив про свій намір скористатися своїм переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк; орендодавець на виконання ч. 5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" розглянув у місячний строк таке клопотання і надав відповідь - відмовив у продовженні договору.

Орендар звернувся до орендодавця із повторним клопотанням від 08.09.2023, яке, крім іншого, є ідентичним клопотанню від 29.09.2022.

Проте стаття 33 Закону України "Про оренду землі" не зобов`язує орендодавця повторно розглядати клопотання, яке вже ним розглянуто у встановлений Законом строк.

Відповідач в особі заступника міського голови С. Брайченка листом від 02.10.2023 повідомив позивача про те, що відповідно до рішення сесії Чигиринської міської ради від 15.11.2022 № 1131-32/VIII "Про відмову в продовженні договору оренди землі від 26.11.2007 року, укладеного із СТОВ "Говтва" Чигиринська міська рада не має намірів продовжувати термін дії договору оренди землі від 26.11.2007, зареєстрованого у Чигиринському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП "Центр ДЗК", 07.12.2007 за № 040779801172 (із змінами), шляхом укладання додаткової угоди.

До листа від 02.10.2023 повторно додано копію рішення сесії Чигиринської міської ради від 15.11.2022 року № 1131-32/VIII "Про відмову в продовженні договору оренди землі від 26.11.2007 року, укладеного із СТОВ "Говтва".

Верховний Суд у складі судової палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду у постанові від 23.11.2023 у справі № 906/1314/21 дійшов таких правових висновків:

"6.31. Верховний Суд зазначає, що стаття 33 Закону про оренду землі (як у попередній, так і у чинній редакції) встановлює алгоритм дій орендаря та орендодавця за наявності наміру поновити договір оренди землі та передбачає певні правові запобіжники для захисту орендаря від умисного й безпідставного ухилення орендодавця від продовження орендних правовідносин за відсутності для цього підстав та за наявності добросовісної поведінки орендаря.

6.32. У постановах Верховного Суду від 20.05.2020 у справі № 905/650/19, від 15.05.2019 у справі № 912/1984/17, від 15.05.2019 у справі № 912/3810/16 суд касаційної інстанції акцентував увагу на необхідності врахування під час розгляду спорів у подібних правовідносинах презумпції добросовісності та чесності учасників цивільних правовідносин.

6.33. Суд зауважував, що відповідно до статті 3 ЦК України принципи справедливості, добросовісності та розумності є однією із фундаментальних засад цивільного права, спрямованою, у тому числі, на утвердження у правовій системі України принципу верховенства права.

При цьому добросовісність означає прагнення особи сумлінно використовувати цивільні права та забезпечити виконання цивільних обов`язків, що, зокрема, підтверджується змістом частини третьої статті 509 цього Кодексу.

6.34. Отже, законодавець, задекларувавши у тексті ЦК України зазначений принцип, установив у такий спосіб певну межу поведінки учасників цивільних правовідносин, тому кожен із них зобов`язаний сумлінно здійснювати свої цивільні права та виконувати цивільні обов`язки, у тому числі передбачати можливість завдання своїми діями (бездіяльністю) шкоди правам та інтересам інших осіб. Цей принцип не є суто формальним, оскільки його недотримання призводить до порушення прав та інтересів учасників цивільного обороту.

6.35. У межах розумної та добросовісної поведінки орган державної влади чи місцевого самоврядування як орендодавець, що представляє власника у спірних правовідносинах, може взагалі відмовити орендарю в укладенні договору, повідомивши його про наявність належних підстав для цього, зокрема про рішення орендодавця як власника більш розумно розпорядитись землею (в тому числі виставити право оренди на торги), чи вказавши на неналежне виконання орендарем умов договору."

Суд доходить висновку, що відповідач, як орган місцевого самоврядування в межах розумної та добросовісної поведінки, за наявності розглянутого у строк першого клопотання позивача від 29.09.2022 не мав обов`язку для розгляду кожного наступного клопотання орендаря, поданого в порядку ч. 2 ст. 33 Закону України "Про оренду землі". Приписи ст. 33 Закону України "Про оренду землі" не передбачають обов`язку орендодавця відповідати на кожне клопотання орендаря, за наявності відповіді у передбачений ч. 5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" строк на перше клопотання орендаря, що подане в порядку ч. 2 ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

Суб`єктивне право на захист - це юридично закріплена можливість особи використати заходи правоохоронного характеру для поновлення порушеного права і припинення дій, які порушують це право.

Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства (ч. 2 ст. 15 ЦК України).

Вирішуючи спір, суд повинен надати об`єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до господарського суду, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судового рішення про відмову в позові.

Як правило, суб`єкт порушеного права може скористатися не будь-яким, а цілком конкретним способом захисту свого права (пункт 5.6 постанови Великої Палати Верховного Суду від 22.08.2018 у справі № 925/1265/16).

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що Законом України "Про оренду землі" не передбачено право позивача на отримання відповіді на повторне ідентичне клопотання, яке вже розглянуто орендодавцем, тому відповідач не вчинив бездіяльність по нерозгляду клопотання позивача від 08.09.2023 і відсутні законодавчі підстави повторно розглядати таке клопотання.

Отже право позивача не є порушеним, що є підставою для відмови в позові.

На підставі п. 2 ч. 1 ст. 129 ГПК України судовий збір покладається на позивача.

Керуючись ст. 74, 76 - 77, 129, 233, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Північного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Копії рішення надіслати сторонам за допомогою системи "Електронний суд".

Повне рішення складено та підписано 18.04.2024.

Суддя Зоя ЗАРІЧАНСЬКА