Постанова

від 18.04.2024 по справі 160/18018/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 квітня 2024 року м. Дніпросправа № 160/18018/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Державної установи «Запорізький слідчий ізолятор» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.11.2023 року (суддя Горбалінський В.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 22.11.2023 року) у адміністративній справі №160/18018/23 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Запорізький слідчий ізолятор» про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити нарахування додаткової винагороди, суд

в с т а н о в и в:

У липні 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Державної установи «Запорізький слідчий ізолятор» (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідача щодо не проведення повного розрахунку при звільненні - невиплату йому в день звільнення (12.06.2023 року) додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі до 30000 грн пропорційно в розрахунку на місяць, за період з 24.02.2022 року по 31.05.2022 року; зобов`язати відповідача здійснити нарахування йому додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 року по 31.05.2022 року в розмірі до 30000 грн пропорційно в розрахунку на місяць, та виплатити недоплачені суми додаткової винагороди.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.11.2023 року позовні вимоги задоволено.

Рішенням суду першої інстанції не погодилася Державна установа «Запорізький слідчий ізолятор» та подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувала тим, що за період з 24.02.2022 року по 31.08.2022 року виплату додаткової винагороди було проведено відповідно до наказів Державної установи «Запорізький слідчий ізолятор» від 26.05.2022 року №94/ОС-22, від 18.08.2022 року №156/ОС-22, від 29.09.2022 року №175/ОС-22, від 2610.2022 року №204/ОС-22 в рамках програми «Підтримка» та листа ПівденноСхідного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 23.05.2022 року №3.3-1385/Е.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що з 29.10.2020 року по 12.06.2023 року ОСОБА_1 працював в Державній установі «Запорізький слідчий ізолятор» на посаді контролера 1 категорії відділу режиму і охорони. Наказом Державної установи «Запорізький слідчий ізолятор» від 12.06.2023 року за №114/РС-23 ОСОБА_1 звільнено зі служби у Державній кримінально-виконавчій службі України з 12.06.2023 року. Згідно наказів від 26.05.2022 року №94/ОС-22, від 18.08.2022 року №156/ОС-22, від 29.09.2022 року №175/ОС-22, від 26.10.2022 року № 204/ОС-22, ОСОБА_1 за період з 24.02.2022 року по 25.04.2022 року, виплачено 17100,18 грн. додаткової винагороди, за період з 26.04.2022 року по 30.04.2022 року виплачено 108,42 грн. додаткової винагороди, за період з 01.05.2022 року по 31.05.2022 року виплачено 8628,48 грн. додаткової винагороди. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався частинами 1, 2 ст.23, ч.1 ст.24 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України»; пунктами 3, 4, 8 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 року №925/5; Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні»; пунктами 1, 2, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (набрала чинності з 24.02.2022 року, зі змінами та доповненнями від 22.03.2022 року №350); Розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 року №204-р та від 11.03.2022 року №213-р та прийшов до висновку про те, що особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка» встановлена додаткова винагорода у розмірі 30000 грн. щомісячно.

Отже, з викладеного вбачається, що Кабінет Міністрів України встановив додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень щомісячно, зокрема, особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка». Суд вважав, що виплата ОСОБА_1 додаткової винагороди за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, з урахуванням роз`яснення, викладеного у листі Міністерства юстиції України №38144/16.3.2/32-22 від 20.05.2022 рок є протиправною, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 у редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, було передбачено виплату додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. щомісячно. Суд зазначив, що у випадку відпрацювання ОСОБА_1 неповного місяця, розрахунок відповідної додаткової винагороди здійснюється в порядку, визначеному п.8 Порядку № 925/5, тобто пропорційно до кількості відпрацьованих ним календарних днів у місяці. Суд керувався судовою практикою, викладеною у рішенні Верховного Суду від 06.04.2023 року у справі №260/3564/22 (зразкова справа) та постанові Великої Палати Верховного Суду від 21.09.2023 року.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 з 29.10.2020 року по 12.06.2023 року працював в Державній установі «Запорізький слідчий ізолятор» на посаді контролера 1 категорії відділу режиму і охорони.

Встановлено, що згідно наказу Державної установи «Запорізький слідчий ізолятор» від 12.06.2023 року №114/РС-23 ОСОБА_1 звільнено зі служби у Державній кримінально-виконавчій службі України з 12.06.2023 року.

Встановлено, що згідно наказів Державної установи «Запорізький ізолятор» ОСОБА_1 виплачено додаткової винагороди:

наказу від 26.05.2022 року №94/ОС-22 з 24.02.2022 року по 25.04.2022 року за фактичною кількістю годин несення служби (40 годин лютий 2022 року (1785,60 грн.); 200 годин березень 2022 року (8064 грн.); 174 години квітень 2022 року (7250,58 грн.); всього 17100,80 грн.

наказу від 18.08.2022 року №156/ОС-22 з 26.04.2022 року по 30.04.2022 року за фактичною кількістю годин несення служби (26 годин (1278,44 грн.); всього до виплати 1083,42 грн. з 01.05.2022 року по 31.5.2022 року за фактичною кількістю годин несення служби (214 годин (10181,61 грн.); всього до виплати 8628,48 грн.

Відповідно до листа Міністерства юстиції України від 2005.2022 року №38144/26.3.2/32-22 розмір додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу, які несуть службу в органах і установах, визначається пропоційно та виплачується за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу).

Відповідно до ч.2 ст.23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплата праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для комплектування Державної кримінально-виконавчої служби України висококваліфікованим персоналом, диференційовано враховувати характер і умови служби чи роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності і компенсувати персоналу фізичні та інтелектуальні затрати.

Відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пунктів 3, 8 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018року №925/5 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. При виплаті грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення, належного за повний місяць, на кількість календарних днів цього місяця.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 введено воєнний стан в Україні, який у подальшому було продовжено та триває до теперішнього часу.

Відповідно до пунктів 1, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (набрала чинності 24.02.2022 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 грн. щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.03.022 року №350 (набрала чинності з 24.02.2022 року) внесено доповнення до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, а саме: доповнено абзац перший після слів «та поліцейським» словами «а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка».

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 року №204-р, Запорізька область (без визначення окремих територіальних громад та населених пунктів) була включена до Переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка».

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 №75 затверджено Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), в яку включено Запорізьку область.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 року №793 (набрала чинності 24.02.2022 року) внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 зокрема, такі зміни до постанови №168: в абзаці першому п.1 постанови слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 грн. щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць»; доповнено новим абзацом такого змісту: «Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення»; доповнено постанову п.21, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду про те, що ОСОБА_1 має право на додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 з 24.02.2022 року по 31.05.2022 року у розмірі 30 тис. щомісячно, оскільки в цей період постановою було перебачено фіксований розмір додаткової допомоги у розмірі 30 тис. грн., яка мала виплачуватися щомісячно.

При вирішенні спору, суд апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.242 КАС України керується судовою практикою, викладеною у рішенні Верховного Суду від 06.04.2023 року у зразковій справі №260/3564/22 та постанові Великої Палати Верховного Суду від 21.09.2023 року у справі №260/3564/22.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Державної установи «Запорізький слідчий ізолятор» залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.11.2023 року у адміністративній справі №160/18018/23 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддяО.М. Лукманова

суддяЛ.А. Божко

суддяЮ. В. Дурасова