Рішення

від 25.04.2024 по справі 260/989/24

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 квітня 2024 року м. Ужгород№ 260/989/24 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луцович М.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Мукачівської окружної прокуратури Закарпатської області (вул. Літуна Андрія, буд.15, м. Мукачево, Мукачівський район, Закарпатська область, 89600, код ЄДРПОУ 02909967) до Чинадіївської селищної ради (вул. Волошина, 41, с.Чинадійово, Мукачівський район, Закарпатська область, 89640, код ЄДРПОУ 04350719), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Бабичівська гімназія Чинадіївської селищної ради Мукачівського району Закарпатської області (вул. Покутянська, 98, с. Бабичі, Мукачівський район, Закарпатська область, 89663, код ЄДРПОУ 34919707), про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Мукачівська окружна прокуратура Закарпатської області в інтересах держави звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Чинадіївської селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Бабичівська гімназія Чинадіївської селищної ради Мукачівського району Закарпатської області, в якому просить:

1) визнати протиправною бездіяльність Чинадіївської селищної ради Мукачівського району Закарпатської області щодо неоформлення правовстановлюючих документів на приміщення Бабичівської гімназії Чинадіївської селищної ради Мукачівського району Закарпатської області, що знаходиться за адресою: вул. Покутянська, 98, с. Бабичі, Мукачівський район, Закарпатська область;

2) зобов`язати Чинадіївську селищну раду Мукачівського району Закарпатської області (вул. Волошина, 41, смт. Чинадієво, Мукачівський район, Закарпатська область, код ЄДРІІОУ 04350719) вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на приміщення Бабичівської гімназії Чинадіївської селищної ради Мукачівського району Закарпатської області загальною площею 478,3 кв.м., вартістю 12 884 294, 78 грн (дванадцять мільйонів вісімсот вісімдесят чотири тисячі двісті дев`яносто чотири гривні сімдесят вісім копійок), що знаходиться за адресою: вул. Покутянська, 98, с.Бабичі, Мукачівський район, Закарпатська область.

Позивач свої позовні вимоги аргументував тим, що за наявності підстав та відповідних повноважень Чинадіївською селищною радою Мукачівського району Закарпатської області, як органом місцевого самоврядування, що здійснює від імені та в інтересах територіальних громад, відповідні права власника комунального майна, упродовж майже трьох років з моменту прийняття у комунальну власність з моменту прийняття у комунальну власність, фактично не здійснено жодних юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на зазначену вище будівлю. В свою чергу безпідставне зволікання з державною реєстрацією права власності громади в особі селищної ради на приміщення Бабичівської гімназії, може призвести до нецільового використання приміщення або його вибуття з власності громади, що в свою чергу суперечить інтересам держави.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідачем, 12.04.2024 року подано клопотання, згідно якого повідомляє суд, що селищною радою будуть вжиті заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на приміщення Бабичівської гімназії Чинадіївської селищної ради Мукачівського району Закарпатської області, що знаходиться за адресою: вул. Покутянська, 98, с.Бабичі, Мукачівський район, Закарпатська область, а тому щодо задоволення позову в повному обсязі не заперечує.

Третя особа правом на подання пояснень на позовну заяву не скористалася.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 262, ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч. 4 ст. 243 КАС України, з врахуванням положень ст. 263 КАС України.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.

Як вбачається із матеріалів справи, за адресою с вул. Покутянська, 98, с.Бабичі, Мукачівський район, Закарпатська область функціонує заклад освіти Бабичівська гімназія Чинадіївської селищної ради Мукачівського району Закарпатської області, будівля якої використовується без оформлення та реєстрації права власності, що не заперечується відповідачем.

Відповідно до пункту 1.2. Статуту Бабичівської гімназії Чинадіївської селищної ради Мукачівського району Закарпатської області, затвердженого рішенням Чинадіївської селищної ради від 04.02.2021 № 268 (далі Статут) Бабичівська гімназія Чинадіївської селищної ради Мукачівського району Закарпатської області належить до комунальної власності Чинадіївської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області.

Юридична адреса Бабичівської гімназії Чинадіївської селищної ради Мукачівського району Закарпатської області: 89663, Закарпатська область, Мукачівський район, село Бабичі, вул.Покутянська, 98, код ЄДРПОУ 34919707 (п. 1.3. Статуту).

Бабичівська гімназія Чинадіївської селищної ради Мукачівського району Закарпатської області має статус закладу загальної середньої освіти, є юридичною особою, має печатку, штамп, ідентифікаційний номер, бланки зі своїм найменуванням (п. 1.4. Статуту).

Засновником закладу освіти є Чинадіївська селищна рада Мукачівського району Закарпатської області. Уповноваженим органом управління закладом освіти є Відділ освіти, молоді та спорту, у справах дітей та культури Чинадіївської селищної ради (п. 1.6. Статуту).

Відповідно до інформації, наданої відділом освіти, молоді та спорту, у справах дітей та культури Чинадіївської селищної ради від 04.01.2024 № 01-16/-02, реєстрація права власності на приміщення Бабичівської гімназії Чинадіївською селищною радою не здійснено.

Згідно інформації з витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та інформації з Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, відсутні відомості щодо державної реєстрації права власності на об`єкти нерухомості за адресою: вул. Покутянська, 98, с.Бабичі, Мукачівський район, Закарпатська область.

Загальна площа приміщень (будівлі) Бабичівської гімназії Чинадіївської селищної ради Мукачівського району Закарпатської області, що розташована за адресою вул. Покутянська, 98, с.Бабичі, Мукачівського району Закарпатської області становить 478,3 м. кв.

Згідно довідки від 23.01.2024 оціночна вартість будівлі становить 12 884 294,78 грн.

З огляду на те, що Чинадіївською селищною радою із часу прийняття в комунальну власність закладу освіти не вжито дій направлених на оформлення правовстановлюючих документів на будівлі та приміщення закладу, позивач звернувся до суду в інтересах держави з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

У відповідності до статті 121 Конституції України на органи прокуратури покладено функції представництва інтересів громадян і держави в судах у випадках визначених законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до адміністративного суду в інтересах держави передбачено статтею 24 Закону України «Про прокуратуру» та статтею 53 КАС України.

Частиною другою статті 23 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про освіту» юридична особа має статус закладу освіти, якщо основним видом її діяльності є освітня діяльність. Заклад освіти залежно від засновника може діяти як державний, комунальний, приватний чи корпоративний.

Згідно ст. 66 Закону України «Про освіту» сільські ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти, забезпечення доступності дошкільної та повної загальної середньої освіти, засновують заклади освіти, а також реорганізовують, перепрофільовують (змінюють тип) та ліквідовують їх з урахуванням спеціальних законів.

Відповідно до ст. 80 Закону України «Про освіту», до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти, належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо. Основні фонди, оборотні кошти та інше майно державних і комунальних закладів освіти не підлягають вилученню, крім випадків, встановлених законом.

Частиною 2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування» (далі - Закон) визначено, що підставою для набуття права комунальної власності є передана майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Згідно ст. 316 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Статтями 328, 331, ЦК України встановлено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до ст. 182 ЦК України, право власності та інші речові права на нерухомі речі, до яких належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (ч. 1 ст. 181 ЦК України), обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Згідно ч. 4 ст. 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації.

Статтями 2, 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон №1952-ІV) визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державна реєстрація прав здійснюється на засадах обов`язковості державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав. Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Крім того, ст. 4 Закону №1952-ІV передбачено, що речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, підлягають обов`язковій державній реєстрації.

У Державному реєстрі прав, відповідно до ст. 5 Закону №1952-ІV, реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Право власності на житловий будинок, будівлю, споруду, а також їх окремі частини може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності чи інше речове право на земельну ділянку, на якій вони розташовані.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 182 ЦК України, ухилення від реєстрації права на нерухомість, окрім іншого, можуть бути оскаржені до суду.

Згідно пунктів 6, 7, 44 «Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса.

Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», іншими законами України та цим Порядком.

Для державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 року, за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: технічний паспорт на об`єкт нерухомого майна; витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджує факт перебування об`єкта нерухомого майна у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування об`єкта нерухомого майна у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності).

Статтями 13 та 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють від імені Українського народу права власника в межах, визначених Конституцією.

Сільські, селищні, міські ради, згідно ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування», є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування, відповідно до п.п. 3 та 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування», є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Права суб`єкта комунальної власності від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють відповідні ради.

Тобто, єдиним органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться на території села Бабичі Мукачівського району Закарпатської області є Чинадіївська селищна рада Мукачівського району Закарпатської області.

Враховуючи викладене, Чинадіївська селищна рада Мукачівського району Закарпатської області зобов`язана згідно з вимогами чинного законодавства вжити заходів для оформлення та державної реєстрації права власності на приміщення закладу освіти Бабичівської гімназії Чинадіївської селищної ради Мукачівського району Закарпатської області.

Водночас, згідно інформації відділу освіти Чинадіївської селищної ради від 04.01.2023 № 01-16/02 та інформації з витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державною реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, право власності чи будь-яке інше речове право на вказане нерухоме майно Чинадіївською селищною радою не реєструвалися.

Разом з тим, за наявності підстав та відповідних повноважень Чинадіївською селищною радою Мукачівського району Закарпатської області як органом місцевого самоврядування, що здійснює від імені та в інтересах територіальних громад, відповідні права власника комунального майна, упродовж майже трьох років з моменту прийняття у комунальну власність, фактично не здійснено жодних юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на зазначену вище будівлю.

Відповідно, використання зазначеного нерухомого майна здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства шляхом користування будівлями, спорудами без державної реєстрації права власності та правовстановлюючих документів (свідоцтва про право власності).

Вказане свідчить про бездіяльність відповідача, яка полягає у безпідставному зволіканні в оформленні правовстановлюючих документів на майно, що належить територіальній громаді.

В свою чергу безпідставне зволікання з державною реєстрацією права власності громади в особі селищної ради на приміщення Бабичівської гімназії Чинадіївської селищної ради Мукачівського району Закарпатської області, може призвести до нецільового використання приміщення або його вибуття з власності громади, що в свою чергу суперечить інтересам держави.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями ст. 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи те, що позивачем доведено суду правомірність заявлених вимог, суд приходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Таким чином, судові витрати по справі з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 9, 14, 90, 139, 242-246, 255 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Мукачівської окружної прокуратури Закарпатської області (вул. Літуна Андрія, буд.15, м. Мукачево, Мукачівський район, Закарпатська область, 89600, код ЄДРПОУ 02909967) до Чинадіївської селищної ради (вул. Волошина, 41, с.Чинадійово, Мукачівський район, Закарпатська область, 89640, код ЄДРПОУ 04350719), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Бабичівська гімназія Чинадіївської селищної ради Мукачівського району Закарпатської області (вул. Покутянська, 98, с. Бабичі, Мукачівський район, Закарпатська область, 89663, код ЄДРПОУ 34919707), про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Чинадіївської селищної ради Мукачівського району Закарпатської області щодо неоформлення правовстановлюючих документів на приміщення Бабичівської гімназії Чинадіївської селищної ради Мукачівського району Закарпатської області, що знаходиться за адресою: вул. Покутянська, 98, с. Бабичі, Мукачівський район, Закарпатська область.

Зобов`язати Чинадіївську селищну раду Мукачівського району Закарпатської області вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на приміщення Бабичівської гімназії Чинадіївської селищної ради Мукачівського району Закарпатської області загальною площею 478,3 кв.м., вартістю 12 884 294, 78 грн, що знаходиться за адресою: вул. Покутянська, 98, с.Бабичі, Мукачівський район, Закарпатська область.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМ.М. Луцович