Рішення

від 26.04.2024 по справі 640/1555/19

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2024 року справа №640/1555/19

Київський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіПарненко В.С.,

розглянувши в письмовому провадженні у місті Києві адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі Регіональної філії «Південно-Західна залізниця» ПАТ «Українська залізниця» до Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області, Хмільницької державної районної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача державний реєстратор ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

08.01.2019 Публічне акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі Регіональної філії «Південно-Західна залізниця» ПАТ «Українська залізниця» (далі - позивач) звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Міністерства інфраструктури України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача державний реєстратор ОСОБА_1 , в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області Голодняк Світлани Олександрівни про державну реєстрацію від 09.09.2018 № 42908044 на нерухоме майно будівлю заглибленого погрібу «Л», площею 131,90 м2 за адресою: Вінницька область, місто Козятин, вул. Винниченка, 64.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що 31.08.2018 представник регіональної філії «Південно-Західна залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» звернувся до державного реєстратора Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області із заявою про проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень (щодо права власності) на нерухоме майно. 09.09.2018 державний реєстратор Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області Голодняк Світлана Олександрівна прийняла рішення, індексний №42908044 та внесла відповідний запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності про державну реєстрацію будівлі заглибленого погрібу - «Л» за адресою: Вінницька область, м. Козятин, вул. Винниченка, будинок 64. Номер запису про право власності: №27828763. При цьому, у графу «Власники» було записано: «Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця», код ЄДРПОУ: 40075815. Позивач вважає, що вказаний запис не відповідає дійсності та суперечить фактичним обставинам на підставі наступного. Відповідно Положення про виробничий підрозділ Козятинська дистанція колії, затвердженого наказом начальника регіональної філії «Південно-Західна залізниця» ПАТ «Українська залізниця» від 03.02.2017 року №106-Н, Козятинська дистанція колії входить до структури регіональної філії «Південно-західна залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» (код ЄДРПОУ 40075815). Відповідно до статті 20 Статуту Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі - ПАТ «Укрзалізниця»), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №735, Товариство має у власності майно, що внесене до його статутного капіталу, та інше майно, набуте ним на підставах, що не заборонені законодавством. Майно, яке на дату створення Товариства передане до статутного капіталу ПАТ «Укрзалізниця» і обліковується у фінансовій звітності за окремими статтями, відображено в Передавальному акті майна від 31.07.2015, затвердженого 18.08.2015 Міністерством інфраструктури України. Майно, яке на дату створення Товариства закріплюється за ПАТ «Українська залізниця» на праві господарського відання і, також, обліковується у фінансовій звітності за окремими статтями, відображено в Зведеному переліку майна Державного територіально-галузевого об?єднання «Південно-Західна залізниця» від 31.07.2015, затвердженого 18.08.2015 Міністерством інфраструктури України. Відповідно позиції 1 на сторінці 1076 Зведеного переліку майна, майно: будівля заглибленого погрібу - «Л», площею - 131,90 кв.м за адресою: Вінницька область, місто Козятин, вулиця Винниченка, будинок 64 - закріплене за ПАТ «Укрзалізниця» на праві господарського відання. Отже, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно в графі «Власники» щодо вказаного майна внесено відомості, що не відповідають фактичним обставинам. Відомості про майно, закріплене на праві господарського відання, а також інше майно, яке залишається у державній власності і передається для забезпечення його утримання та функціонування (об?єкти цивільної оборони, житлового фонду) вносяться до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно як державна власність, а саме у пункт «Відомості про власника» («Власники») вноситься запис: «Держава в особі Кабінету Міністрів України» чи визначеного Кабінетом Міністрів України центрального органу виконавчої влади, який здійснює функції з управління об?єктами державної власності. Таким чином, ПАТ «Українська залізниця», частка державної власності в якій становить 100%, є державним підприємством. Як слідує з Постанови КМ України від 2 вересня 2015 р. № 735, ПАТ «Українська залізниця» віднесено до сфери управління Міністерства інфраструктури України. Отже, при прийнятті рішення та внесенні запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності про державну реєстрацію будівлі заглибленого погрібу - «Л», площею - 131,90 кв.м. за адресою: Вінницька область, місто Козятин, вулиця Винниченка, будинок 64, необхідно було у графу «Власники» записати: держава, в особі Міністерства інфраструктури України, код ЄДРПОУ: 37472062. В графі «правовий режим майна» необхідно зазначити: «право господарського відання». Наведені обставини стали підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.02.2019 (суддя Кармазін О.А.) прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №640/1555/19 в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

18.03.2019 до Окружного адміністративного суду міста Києва Козятинською районною державною адміністрацією Вінницької області подано відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування правової позиції зазначено, що вищевказаний об`єкт не є окремим і його неможливо окремо зареєструвати. Для того, щоб здійснити дану реєстрацію, будівлю заглибленого погребу потрібно виділити в окрему частку та присвоїти окрему адресу, і лише в результаті проведених дій відповідними органами, звертатись з відповідним пакетом документів для реєстрації права державної власності за Міністерством інфраструктури України на праві господарського відання за ПАТ «Укрзалізниця» як окремий об`єкт. Лише після проведення вищезазначеної процедури державний реєстратор на підставі відповідного пакету документів зможе провести державну реєстрацію змін у вже зареєстрованому об`єкті нерухомого майна та внести відповідні зміни до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

05.06.2019 позивачем подано до Окружного адміністративного суду міста Києва відповідь на відзив, в якій зазначено, що у разі невідповідності поданих документів на проведення державної реєстрації, державний реєстратор ОСОБА_1 зобов`язана була б відмовити у проведенні державної реєстрації представнику позивача у зв`язку з тим, що подані документи не відповідають вимогам законодавства.

Законом України від 13.12.2022 №2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

14.12.2022 вказаний Закон був опублікований в газеті "Голос України" №254 та набрав чинності 15.12.2022.

04.12.2023 на адресу Київського окружного адміністративного суду супровідним листом від 03.01.2023 №03-19/237/23 "Про скерування за належністю справи" надійшли матеріали адміністративної справи №640/1555/19.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу №640/1555/19 передано 08.12.2023 на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Парненко В.С.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 прийнято адміністративну справу до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Парненко В.С. та призначено підготовче засідання на 31 січня 2024 року об 11:30 год.

В подальшому розгляд справи відкладено на 21.02.2024.

Через систему Електронний суд 04.01.2024 позивачем подано клопотання про заміну відповідача, яке зареєстровано судом 29.01.2024.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.02.2024 в задоволенні клопотання представника Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» про заміну відповідача відмовлено. Залучено в якості співвідповідача - Хмільницьку державну районну адміністрацію (код ЄДРПОУ 04051158, адреса: вулиця Столярчука, 3, Хмільник, Вінницька область, 22000; тел.: (04338) 2-14-63, E-mail: rda_khmilnyk@vin.gov.ua).

Через систему «Електронний суд» 08.01.2024 Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України подано клопотання про перейменування учасника справи № 640/1555/19, а саме: третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Міністерство інфраструктури України (код ЄДРПОУ 37472062, 01135, м. Київ, проспект Перемоги, 14) на Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України (код ЄДРПОУ 37472062, 01135, м. Київ, проспект Берестейський, 14).

Також, через систему «Електронний суд» 08.01.2024 Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України подані пояснення щодо адміністративного позову, зареєстровані 29.01.2024. В поясненнях вказано, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 №200 «Про утворення акціонерного товариства «Українська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» утворена шляхом внесення до нього майна Укрзалізниці, підприємств, зазначених у додатку 1 до цієї постанови, крім майна, яке закріплюється за товариством на праві господарського відання згідно із Законом України «Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування», та іншого майна, яке відповідно до законодавства не може бути включене до статутного капіталу. Матеріалами справи підтверджується, що спірне майно не ввійшло в статутний капітал ПАТ «Укрзалізниця», а отже підстав для реєстрації права власності Товариства на вказане майно не вбачається.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.02.2024 клопотання представника Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України задоволено. Здійснено заміну назви третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Міністерство інфраструктури України (код ЄДРПОУ 37472062, 01135, м. Київ, проспект Перемоги, 14) на Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України (код ЄДРПОУ 37472062, 01135, м. Київ, проспект Берестейський, 14).

У зв`язку з неявкою сторін, розгляд справи відкладено на 13.03.2024.

Через систему «Електронний суд» 23.02.2024 представником позивача подано заяву про призначення справи до розгляду в порядку відеоконференції.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 заяву представника Акціонерного товариства Українська залізниця про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції - задоволено.

Постановлено проводити судове засідання, призначене на 13.03.24 року об 12:00 в режимі відеоконференції з наданням можливості представнику Акціонерного товариства «Українська залізниця» Чашковському В.А. використовувати власні технічні засоби з використанням Системи відеоконференцзв`язку «EasyCon» на офіційному веб-порталі судової влади України vkz.court.gov.ua.

Через систему «Електронний суд» 11.03.2024 представником відповідача-2 подано клопотання про відкладення розгляду справи.

У зв`язку з поданням клопотання представником відповідача про відкладення розгляду справи для подання відзиву на позовну заяву, розгляд справи в підготовчому провадженні перенесено на 10.04.2024.

10.04.2024 від представника позивача надійшло клопотання про закриття підготовчого провадження та про подальший розгляд справи по суті в письмовому провадженні.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.04.2024 Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі Регіональної філії «Південно-Західна залізниця» ПАТ «Українська залізниця» про закриття підготовчого провадження та подальший розгляд справи по суті в письмовому провадженні задоволено.

Закрито підготовче провадження у справі №640/1555/19 та постановлено продовжувати розгляд справи по суті за позовною заявою Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі Регіональної філії «Південно-Західна залізниця» ПАТ «Українська залізниця» до Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області, Хмільницької державної районної адміністрації третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України про визнання протиправним та скасування рішення про визнання протиправним та скасування рішення в письмовому провадженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Згідно з ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на приписи ч. 1, ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за можливе здійснити судовий розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі доказами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Регіональна філія «Південно-Західна залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» (код ЄДРПОУ 40081221) зареєстрована 21.10.2015.

Відповідно до Положення про виробничий підрозділ Козятинська дистанція колії, затвердженого наказом начальника регіональної філії «Південно-Західна залізниця» ПАТ «Українська залізниця» від 03.02.2017 №106-Н, Козятинська дистанція колії входить до структури регіональної філії «Південно-західна залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» (код ЄДРПОУ 40075815).

Відповідно до статті 20 Статуту Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №735, Товариство має у власності майно, що внесене до його статутного капіталу, та інше майно, набуте ним на підставах, що не заборонені законодавством.

Відповідно до статті 21 Статуту АТ «Укрзалізниця» за Товариством закріплено на праві господарського відання державне майно, що передане йому відповідно до законодавства.

Майно, яке на дату створення Товариства передане до статутного капіталу ПАТ «Укрзалізниця» і обліковується у фінансовій звітності за окремими статтями, відображено в Передавальному акті майна від 31.07.2014, затвердженому 18.08.2015 Міністерством інфраструктури України.

Майно, яке на дату створення Товариства закріплюється за ПАТ «Українська залізниця» на праві господарського відання і, також, обліковується у фінансовій звітності за окремими статтями, відображено в Зведеному переліку майна Державного територіально-галузевого об?єднання «Південно-Західна залізниця» від 31.07.2014, затвердженого 18.08.2015 Міністерством інфраструктури України (далі - Зведений перелік майна).

Відповідно позиції 1 на сторінці 1076 Зведеного переліку майна, майно: будівля заглибленого погрібу - «Л», площею - 131,90 кв.м. за адресою: Вінницька область, місто Козятин, вулиця Винниченка, будинок 64 - закріплене за ПАТ «Укрзалізниця» на праві господарського відання.

31.08.2018 представник регіональної філії «Південно-Західна залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» звернувся до державного реєстратора Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області із заявою про проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень (щодо права власності) на нерухоме майно.

Разом із заявою представник ПАТ «Українська залізниця» подав: передавальний акт ДТГО «Південно-Західна залізниця» від 31.07.2015, затвердженого Міністерством інфраструктури від 18.08.2015, зведений перелік майна ДТГО «Південно-Західна залізниця», що закріплюється за ПАТ «Українська залізниця» на праві господарського відання, затвердженого Міністерством інфраструктури від 18.08.2015, довіреність на представника залізниці та його ідентифікаційні документи.

09.09.2018 державний реєстратор Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області Голодняк Світлана Олександрівна прийняла рішення, індексний №42908044 та внесла відповідний запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності про державну реєстрацію будівлі заглибленого погрібу - «Л» за адресою: Вінницька область, м. Козятин, вул. Винниченка, будинок 64. Номер запису про право власності: № 27828763.

При цьому, у графу «Власники» було записано: «Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця», код ЄДРПОУ: 40075815

Позивач не погоджується з прийнятим рішенням в частині формування графи «власники», оскільки вважає, що при прийнятті рішення та внесенні запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності про державну реєстрацію будівлі заглибленого погрібу - «Л», площею - 131,90 кв.м. за адресою: Вінницька область, місто Козятин, вулиця Винниченка, будинок 64, необхідно було у графу «Власники» записати: держава, в особі Міністерства інфраструктури України, код ЄДРПОУ: 37472062; в графі «правовий режим майна» необхідно зазначити: «право господарського відання».

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 № 1952-IV.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, розміщене на території України, та обтяжень таких прав.

За визначенням частини першої статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Згідно ч. 5 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться в межах Автономної Республіки Крим, області, міст Києва та Севастополя за місцезнаходженням нерухомого майна.

На підставі рішення Міністерства юстиції України державна реєстрація права власності та інших речових прав у визначених випадках може проводитися в межах декількох адміністративно-територіальних одиниць, визначених абзацом першим цієї частини, або незалежно від місцезнаходження нерухомого майна.

Державна реєстрація обтяжень речових прав проводиться незалежно від місцезнаходження нерухомого майна.

Державна реєстрація прав проводиться за заявами у сфері державної реєстрації прав будь-яким державним реєстратором з урахуванням вимог, встановлених абзацами першим - третім цієї частини, крім випадку, передбаченого статтею 31-2 цього Закону, та автоматичної державної реєстрації прав у випадках, передбачених цим Законом.

Стаття 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначає речові права та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації.

Так, відповідно до пункту 2 частини першої статті 4 Закону, державній реєстрації прав підлягають речові права на нерухоме майно, похідні від права власності.

Правові основи управління об`єктами державної власності врегульовано положеннями Закону України від 01.09.2006 №185-V «Про управління об`єктами державної власності» (далі Закон №185).

Згідно зі статтею 1 Закону №185 управління об?єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб?єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об??єктів, пов?язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах. визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Кабінет Міністрів України є суб?єктом управління, що визначає об?єкти управління державної власності, стосовно яких виконує функції з управління, а також об?єкти управління державної власності, повноваження з управління якими передаються іншим суб?єктам управління, визначеним цим Законом (частина перша статті 5 Закону №185).

В абзаці п?ятому частини першої статті 4 Закону №185 визначено, що суб?єктами управління об?єктами державної власності є міністерства, інші органи виконавчої влади та державні колегіальні органи.

ПАТ «Укрзалізниця» не включено до Переліку підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Мінінфраструктури, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 березня 2011 р. № 265. Крім того, ПАТ «Укрзалізниця» не включено до Переліку відкритих акціонерних товариств, функції з управління корпоративними правами щодо яких здійснює Мінінфраструктури.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 №200 «Про утворення акціонерного товариства «Українська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» утворена шляхом внесення до нього майна Укрзалізниці, підприємств, зазначених у додатку 1 до цієї постанови, крім майна, яке закріплюється за товариством на праві господарського відання згідно із Законом України «Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування», та іншого майна, яке відповідно до законодавства не може бути включене до статутного капіталу.

Згідно із пунктом 25 Статуту ПАТ «Укрзалізниця», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 р. №735 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №682) засновником ПАТ «Укрзалізниця» є держава в особі Кабінету Міністрів України.

Управління корпоративними правами держави стосовно ПАТ «Укрзалізниця» здійснює Кабінет Міністрів України.

Відповідно до частини третьої статті 73 Господарського кодексу України (далі - ГК) визначено, що майно державного унітарного підприємства перебуває у державній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання чи праві оперативного управління.

Частиною 5 статті 75 ГК визначено, що державне комерційне підприємство не має права безоплатно передавати належне йому майно іншим юридичним особам чи громадянам, крім випадків, передбачених законом. Відчужувати майнові об?єкти, що належать до основних фондів, державне комерційне підприємство має право лише за попередньою згодою органу, до сфери управління якого воно належить, і лише на конкурентних засадах, якщо інше не встановлено законом. Розпоряджатися в інший спосіб майном, що належить до основних фондів, державне комерційне підприємство має право лише у межах повноважень та у спосіб, що передбачені цим Кодексом та іншими законами.

Судом проаналізовано передавальний акт майна від 31.07.2015, затверджений 18.08.2015 Міністерством інфраструктури України та Зведений перелік майна Державного територіально-галузевого об?єднання «Південно-Західна залізниця» від 31.07.2014, затверджений 18.08.2015 Міністерством інфраструктури України, та встановлено, що майно: будівля заглибленого погрібу - «Л», площею - 131,90 кв.м за адресою: Вінницька область, місто Козятин, вулиця Винниченка, будинок 64 - закріплене за ПАТ «Укрзалізниця» на праві господарського відання.

Отже, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно в графі «Власники» щодо вказаного майна внесено відомості, що не відповідають фактичним обставинам. Відомості про майно, закріплене на праві господарського відання, а також інше майно, яке залишається у державній власності і передається для забезпечення його утримання та функціонування (об?єкти цивільної оборони, житлового фонду) вносяться до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно як державна власність, а саме у пункт «Відомості про власника» («Власники») вноситься запис: «Держава в особі Кабінету Міністрів України» чи визначеного Кабінетом Міністрів України центрального органу виконавчої влади, який здійснює функції з управління об?єктами державної власності.

З огляду на викладене, суд прийшов до висновку, що спірне майно не ввійшло в статутний капітал ПАТ «Укрзалізниця», а отже правових підстав для реєстрації права власності на вказане майно за позивачем не має.

Відповідна позиція підтверджена, також, Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України в поданих до суду письмових поясненнях.

Стосовно твердження Козятинської районної державної адміністрацї Вінницької області, що для того, щоб здійснити дану реєстрацію, будівлю заглибленого погребу потрібно виділити в окрему частку та присвоїти окрему адресу, і лише в результаті проведених дій відповідними органами, звертатись з відповідним пакетом документів для реєстрації права державної власності за Міністерством інфраструктури України на праві господарського відання за ПАТ «Укрзалізниця», суд зазначає наступне.

Відповідно до п.3 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» підставою для відмови в державній реєстрації прав є подання документів, що не відповідають вимогам, встановленим цим Законом

Відтак, у випадку подання документів, що не дають можливість провести належну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, державний реєстратор повинен відмовити у проведенні державної реєстрації.

Відтак, оскаржуване рішення державного реєстратора Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області Голодняк Світлани Олександрівни про державну реєстрацію від 09.09.2018 № 42908044 на нерухоме майно будівлю заглибленого погрібу «Л», площею 131,90 м2 за адресою: Вінницька область, місто Козятин, вул. Винниченка, 64, підлягає скасуванню як протиправне.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відтак на підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи встановлено, що за подання позовної заяви позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1921,00 грн, що підтверджується платіжними дорученнями №8 від 18.01.2019 та №711 від 17.12.2018.

Отже, оскільки позовну заяву задоволено повністю, судовий збір у сумі 1921,00 грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1.

Керуючись статтями 77, 78, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,

в и р і ш и в:

Позовну заяву Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі Регіональної філії «Південно-Західна залізниця» ПАТ «Українська залізниця» (вул. Лисенка, 6, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 40081221) до Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області (площа Героїв Майдану, 20, м. Козятин, Вінницька область, 22100, код ЄДРПОУ 04051201), Хмільницької державної районної адміністрації (вул. Столярчука, 3, Хмільник, Вінницька область, 22000, код ЄДРПОУ 04051158), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України (проспект Берестейський, 14, м. Київ, 01135, код ЄДРПОУ 37472062), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача державний реєстратор ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про визнання протиправним та скасування рішення про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області Голодняк Світлани Олександрівни про державну реєстрацію від 09.09.2018 № 42908044 на нерухоме майно будівлю заглибленого погрібу «Л», площею 131,90 м2за адресою: Вінницька область, місто Козятин, вул. Винниченка, 64.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Козятинської районної державної адміністрації Вінницької області на користь Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі Регіональної філії «Південно-Західна залізниця» ПАТ «Українська залізниця» судові витрати з оплати судового збору у сумі 1921 грн 00 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Парненко В.С.