Рішення

від 24.04.2024 по справі 420/2406/24

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/2406/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства «Чорноморгідрозалізобетон» (вул. Транспортна, буд. 8-Б, м. Чорноморськ, Одеська область, 68001, код ЄДРПОУ 00470059) до Державного реєстратора приватного нотаріуса Херсонського міського нотаріального округу Задніпряної Алли Іванівни ( АДРЕСА_1 ), Державний реєстратор відділу держреєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації прав та правового забезпечення Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 (пр. Миру, 33, м. Чорноморськ, Одеський район, Одеська область, 68003), Виконавчий комітет Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (пр. Миру, 33, м. Чорноморськ, Одеський район, Одеська область, 68003) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Акціонерного товариства «Чорноморгідрозалізобетон» до Державного реєстратора приватного нотаріуса Херсонського міського нотаріального округу Задніпряної Алли Іванівни, Державний реєстратор відділу держреєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації прав та правового забезпечення Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області Колісніченко Тетяни Павлівни, Виконавчий комітет Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області в якому позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань реєстраційний запис: «попередження про заборону наглядовій раді акціонерного товариства «Чорноморгідрозалізобетон» вчиняти будь-які зміни керівництва акціонерного товариства «Чорноморгідрозалізобетон» усіх територіальних підрозділах Центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців на підставі ухвали Артемівського міжміського районного суду № 219/3960/2014-ц від 28.07.2014», внесений 25.05.2016 приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу Задніпряною Аллою Іванівною;

зобов`язати державного реєстратора відділу держреєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації прав та правового забезпечення Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 або будь-якого іншого державного реєстратора відділу держреєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації прав та правового забезпечення Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області здійснити державну реєстрацію скасування (виключення) реєстраційного запису: «попередження про заборону наглядовій раді акціонерного товариства «Чорноморгідрозалізобетон» вчиняти будь-які зміни керівництва акціонерного товариства «Чорноморгідрозалізобетон» в усіх територіальних підрозділах Центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців на підставі ухвали Артемівського міжміського районного суду № 219/3960/2014-ц від 28.07.2014», внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань 25.05.2016 приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу Задніпряною Аллою Іванівною;

визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора відділу Держреєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації прав та правового забезпечення Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 про відмову у державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань (код: 602052345696, 05.01.2024, 15:33:34) за заявою «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу» акціонерного товариства «Чорноморгідрозалізобетон» (ідентифікаційний код 00470059) від 26.12.2023;

зобов`язати державного реєстратора відділу держреєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації прав та правового забезпечення Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 чи будь-якого іншого державного реєстратора відділу держреєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації прав та правового забезпечення Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області здійснити державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу акціонерне товариство «Чорноморгідрозалізобетон» (ідентифікаційний код 00470059), а саме: у розділі Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань «Керівник юридичної особи, а також відомості про інших осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, тощо»: виключити запис: «ЄРЬОМЕНКО ВІКТОР ПЕТРОВИЧ (Повноваження: Відомості відсутні) представник», виключити запис: « ОСОБА_2 , 11.06.2016 керівник», внести запис: « ОСОБА_3 , 29.09.2023 - керівник».

В обґрунтування позовних вимог та відповіді на відзив позивач зазначає, що 02.11.2023 представник АТ «ЧГЗБ» звернувся до Виконавчого комітету із заявою від 02.11.2023 про скасування (вимкнення) в реєстраційній справі АТ «ЧГЗБ» Попередження, внесеного до ЄДР на підставі ухвали Артемівського міжміського районного суду № 219/3960/2014-ц від 28.07.2014.

У відповідь на заяву Виконавчим комітетом надіслано позивачу лист від 20.11.2023, в якому, зокрема, зазначено: «Якщо державному реєстратору буде надане судове рішення, що набрало законної сили та тягне за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі про скасування реєстраційної дій/запису в Єдиному державному реєстрі, а саме скасування попередження щодо заборони наглядовій раді Товариства вчиняти будь-які зміни керівництва у АТ «ЧГЗБ» (ЄДРПОУ -00470059), то воно буде виконано, згідно чинного законодавства».

У подальшому, 24.11.2023, представник позивача звернувся до Виконавчого комітету з адвокатським запитом, у відповідь на який отримав лист від 01.12.2023 (далі «Лист від 01.12.2023», в якому зазначено: «У ЄДР міститься інформація щодо попередження згідно ухвали Артемівського міжміського районного суду по справі від 28.07.2014 № 219/3960/2014-ц, яке створено (внесено) 25.05.2016 нотаріусом Задніпряна А.Г., але станом на 30.11.2023 зазначена ухвала суду, в паперовій формі, до відділу держреєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації прав та правового забезпечення виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області, не надходила.

06.12.2023 представник позивача звернувся до державного реєстратора приватного нотаріуса Херсонського міського нотаріального округу Задніпряної Алли Іванівни із адвокатським запитом.

У відповідь на адвокатський запит представник позивача отримав лист №166/01- 16 від 22.12.2023, згідно з яким 25.05.2016 нотаріусом Задніпряною А.І. до ЄДР не вносились попередження щодо заборони наглядовій раді АТ «ЧГЗБ» вчиняти будь-які зміни керівництва. Жодні судові рішення Нотаріусом Задніпряною А.І. не отримувалися.

У подальшому, 26.12.2023, представником АТ «ЧГЗБ» поштовим відправленням подано до Виконавчого комітету документи для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу» стосовно АТ «ЧГЗБ», зокрема: (1) нотаріально засвідчену копію довіреності від 19.09.2023, (2) нотаріально засвідчену копію Протоколу, (3) нотаріально засвідчену заяву щодо державної реєстрації юридичної особи (крім громадських формувань та державних органів) (форма 2) від 26.12.2023, (4) квитанцію про оплату адміністративного збору за внесення змін до відомостей, що містяться в ЄДР від 26.12.2023 № 43540040.

05.01.2024 державним реєстратором відділу держреєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації прав та правового забезпечення Виконавчого комітету Колісниченко Тетяною Павлівною прийнято рішення про відмову у державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань, код: 602052345696 на підставі пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»

Рішення мотивоване тим, що в ЄДР містяться відомості про судове рішення, щодо заборони наглядовій раді АТ «ЧГЗБ» вчиняти будь-які дії зі зміни керівництва в усіх територіальних підрозділах Центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб, згідно з ухвалою Артемівського міжміського районного суду № 219/3960/2014-ц від 28.07.2014.

Позивач вважає, що запис про заборону вчинення реєстраційних дій стосовно АТ «ЧГЗБ», внесений відповідачем до ЄДР необгрунтовано, тобто без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій) та всупереч повноваженням відповідача та вимогам чинного законодавства, у зв`язку з цим підлягає скасуванню.

У той же час, фактичною підставою для прийняття Рішення Реєстратором Колісниченко Т.П. стало Попередження, внесене до ЄДР Нотаріусом Задніпряною А.І. з порушенням вимог Закону № 755-IV та Порядку, а отже і рішення є таким, яке не можна вважати законним.

Позивач наголошує, що при прийнятті рішення Реєстратором Колісниченко Т.П. не враховано, що (1) в реєстраційній справі відсутня паперова копія судового рішення, що стало підставою внесення Попередження до ЄДР, (2) згідно відомостей з ЄДРСР Артемівським міськрайонним судом Донецької області у справі № 219/3960/2014-ц (провадження № 2/219/2237/2014) 28.07.2014 жодних судових рішень винесено не було, (3) Дружківський міський суд Донецької області у листі № 04-36/403/2023 від 25.10.2023 підтвердив, що стосовно АТ «ЧГЗБ» жодних ухвал або рішення стосовно АТ «ЧГЗБ» у справі № 219/3660/2014-ц (провадження № 2/219/2237/2014) Артемівським міськрайонним судом не виносились та не приймались.

Зважаючи на вищевикладене та враховуючи той факт, що відмова відповідача у державній реєстрації, зумовлена наявністю в ЄДР необгрунтованого попередження, позивач вважає, що рішення, в свою чергу, підлягає скасуванню, у зв`язку із чим, позивач звернувся до суду з даним позовом.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Від відповідача Державний реєстратор відділу держреєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації прав та правового забезпечення Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 надійшов відзив на позовну заяву в якому зазначено, що фактично підставою для відмови у проведенні державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу с заборона проведення реєстраційної дії, а саме y Єдиному державному реєстрі наявне попередження щодо ухвали Артемівського міжміського районного суду № 219/3960/2014-ц від 28.07.2014: заборонити наглядовій раді вчиняти будь-які дії зі зміни керівництва в усіх територіальних підрозділах Центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб, яке внесено державним реєстратором-нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу Задніпряною А.І. Отже, саме нотаріус ОСОБА_4 повинна була повідомити Міністерство юстиції України про факт неправомірного використання її ідентифікаторів. 3 позову та додатних до даного відзиву матеріалів вбачається наявність у ЄДР запису відомостей про судове рішення щодо заборони проведення реєстраційної дії згідно з Ухвалою Артемівського міжміського районного суду № 219/3960/2014-ц від 28.07.2014: заборонити наглядовій раді вчиняти будь-які дії зі зміни керівництва в усіх територіальних підрозділах Центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб, яке внесено від імені державного реєстратора-нотаріуса Херсонського міського нотаріального округу Задніпряною А.І. (від 25.05.2016).

При наданні відмови у державній реєстрації змін до відомостей про юридичну особу (зміна керівника АТ «Чорноморгідрозалізобетон») державний реєстратор відділу держреєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації прав та правового забезпечення виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 користувалася відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та діяла в межах повноважень державного реєстратора. З огляду на вищевикладене державний реєстратор відділу держреєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації прав та правового забезпечення виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 діяла відповідно до чинного законодавства України. У разі скасування судом відомостей про наявну заборону усунення перешкод у вчиненні реєстраційних дій позивач має захисти своє право шляхом повторного подання документів на реєстрацію. Зважаючи, що після скасування заборони (у разі її скасування) позивач до відповідачів 2, 3 за вчиненням реєстраційних дій не зверталась, позовні вимоги до відповідачів 2, 3 є передчасними та, відповідно, задоволення не підлягають.

Від відповідача Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області надійшов відзив на позовну заяву в якому зазначено, що 05.01.2024 на час проведення спірної відмови у вчиненні реєстраційних дій відповідачем 2 була та є на цей час в ЄДР заборони вчинення реєстраційної дії, а саме попередження, що у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення щодо заборони проведення реєстраційної дії згідно з Ухвалою Артемівського міжміського районного суду №219/3960/2014-ц від 28.07.2014: заборонити наглядовій раді вчиняти будь-які дії зі зміни керівництва в усіх територіальних підрозділах Центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб, яке внесено державним реєстратором-нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу Задніпряною А.І. Скасування вищезазначеної заборони є предметом спору у даній справі. Пред`являючи вимогу про скасування наявної заборони позивачем фактично визнається неможливість вчинення реєстраційних дій без скасування наявної заборони. З огляду на вищевикладене державний реєстратор відділу держреєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації прав та правового забезпечення виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області Колісниченко Тетяна Павлівна діяла відповідно до чинного законодавства України. У разі скасування судом відомостей про наявну заборону усунення перешкод у вчиненні реєстраційних дій позивач має захистити своє право шляхом повторного подання документів на реєстрацію. Зважаючи, що після скасування заборони (уразі її скасування судом) позивач до відповідачів 2, 3 за вчиненням реєстраційних дій не зверталась позовні вимоги до відповідачів 2, 3 є передчасними, та відповідно задоволенню не підлягають

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, відзив на позовну заяву, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив наступне: 17.10.2023 року АТ «Чорноморгідрозалізобетон» звернулось до Дружківського міського суду Донецької області із заявою про надання відомостей, а саме: « 1.Чи залучалось АТ «ЧГЗБ» до участі у справі № 219/3960/2014-ц (провадження № 2/219/2237/2014)? 2. Чи приймались рішення та/або постановлялись (виносились) ухвали Артемівським міськрайонним судом Донецької області стосовно АТ «ЧГЗБ» у справі № 219/3960/2014-ц (провадження № 2/219/2237/2014)? 3. Чи постановлялись (виносились) Артемівським міськрайонним судом Донецької області 28 липня 2014 р. ухвали у справі № 219/3960/2014-ц (провадження № 2/219/2237/2014)?

25.10.2023 року Дружківський міський суд Донецької області надав відповідь в якій зазначено, що 28.07.2024р. Артемівським міськрайонним судом Донецької області було винесено Ухвалу про відкриття провадження у справі № 219/3660/2014-ц (провадження 2/219/2237/2014) за позовною заявою ОСОБА_5 до ПАТ «Міський комерційний банк» про стягнення грошового вкладу. 28 липня 2014 року Артемівським міськрайонним судом по справі № 219/3660/2014-ц (провадження 2/219/2237/2014) ухвали не виносились. АТ «ЧГЗБ» до участі у справі № 219/3660/2014-ц (провадження 2/219/2237/2014) не залучалось, стороною по справі не проходило. Отже ухвали, рішення стосовно АТ «ЧГЗБ» за вказаною справою Артемівським міськрайонним судом не виносились та не приймались.

Позивачем на адресу Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області направлено заяву в якій просив скасувати (вимкнути) в реєстраційній справі АТ «ЧГЗБ» (ідентифікаційний код 00470059) попередження щодо заборони наглядовій раді Товариства вчиняти будь-які зміни керівництва АТ «ЧГЗБ» в усіх територіальних підрозділах Центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, внесеного до Єдиного державного реєстру юридичних осіб. фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 25.05.2016 державним реєстратором Задніпряною А.І., на підставі ухвали Артемівського міжміського районного суду № 219/3960/2014-ц від 28.07.2014.

Виконавчим комітетом Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області надано відповідь від 20.11.2023 року в якій зазначено, що якщо державному реєстратору буде надане судове рішення, що набрало законної сили та тягне за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі про скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі, а саме скасування попередження щодо заборони наглядовій раді Товариства вчиняти будь-які зміни керівництва у АТ "ЧГЗБ" (ЄДРПОУ 00470059), то воно буде виконано, згідно чинного законодавства.

На адресу Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області представником позивача направлено адвокатський запит в якому просив надати інформацію, а саме: « 1.Чи наявні в реєстраційній справі АТ «ЧГЗБ», що зберігається в ЄДР в електронній формі, попередження про судові рішення, якими встановлено заборону проведення реєстраційних дій стосовно АТ «ЧГЗБ»? У разі наявності, надайте повний зміст внесених до ЄДР попереджень щодо АТ «ЧГЗБ». 2. В які дату та час в ЄДР створено (внесено) попередження про судові рішення. якими встановлено заборону проведення реєстраційних дій стосовно АТ «ЧГЗБ»? 3. Якими користувачами (державними реєстраторами), створено (внесено) в ЄДР попередження про судові рішення, що встановлюють заборону проведення реєстраційних дій стосовно АТ «ЧГЗБ»? 4. Яким судом, в якій справі та в яку дату винесені судові рішення, на підставі яких в ЄДР створено (внесено) попередження про заборону вчинення реєстраційних дій щодо АТ «ЧГЗБ»? 5. Чи наявні в реєстраційній справі АТ «ЧГЗБ», що зберігається в паперовій формі, судові рішення, на підставі яких до ЄДР створено (внесено) попередження про заборону вчинення реєстраційних дій щодо АТ «ЧГЗБ»?».

01.12.2023 року Виконавчим комітетом Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області надано відповідь в якій зазначено (крім іншого), що згідно з відомостями Єдиного державного реєстру реєстраційна справа щодо юридичної особи АТ "ЧГЗБ" (ЄДРПОУ 00470059) зберігається в архіві відділу держреєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації прав та правового забезпечення виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області. Також повідомлено, що в ЄДР міститься інформація щодо попередження згідно ухвали Артемівського міжміського районного суду по справі від 28.07.2014 №219/3960/2014- ц, яке створено (внесено) 25.05.2016 нотаріусом Задніпряна А.Г., але станом на 30.11.2023 зазначена ухвала суду, в паперовій формі, до відділу держреєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації прав та правового забезпечення виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області, не надходила.

06.12.2023 року представником позивача направлено запит нотаріусу Задніпряній А.І. в якій просила надати інформацію, а саме: «1.Чи створювались (вносились) Вами до ЄДР Попередження стосовно АТ «ЧГЗБ»? Якщо так, надайте повний зміст внесених Вами в ЄДР Попереджень. 2. Яким судом, в якій справі та в яку дату винесені судові рішення, на підставі яких в ЄДР Вами створено (внесено) Попередження щодо АТ «ЧГЗБ»? У разі наявності, надайте копії судових рішень, на підставі яких в ЄДР створено (внесено) Попередження щодо Товариства. 3. Яким чином Вами отримано судові рішення, на підставі яких в ЄДР створено (внесено) Попередження щодо АТ «ЧГЗБ»? 4. Чи здійснювалась Вами перевірка набрання законної сили судовими , на підставі яких Вами створено (внесено) Попередження щодо Товариства? рішеннями 5. Чи здійснено Вами надсилання судових рішень, на підставі яких в ЄДР створено (внесено) Попередження щодо АТ «ЧГЗБ», відповідному суб`єкту державної реєстрації, уповноваженому зберігати реєстраційні справи?».

22.12.2023 року приватний нотаріус Херсонського міського нотаріального округу Задніпряна А.І. надала відповідь в якій зазначила, що нею 25.05.2016 року в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Попередження, яким встановлено заборону проведення реєстраційних дій щодо заборони наглядовій ради Товариства «Чорноморгідрозалізобетон» вчиняти будь-які зміни керівництва, не вносились. Ніякі судові рішення не отримувалися. Звернено увагу, що у відповідності до п.2.ст.4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань» № 755-IV від 15.05.2003 року, державна реєстрація юридичної особи проводиться державним реєстратором за місцезнаходженням юридичної особи.

У подальшому, 26.12.2023, представником АТ «ЧГЗБ» подано до Виконавчого комітету документи для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу» стосовно АТ «ЧГЗБ».

05.01.2024 державним реєстратором відділу держреєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації прав та правового забезпечення Виконавчого комітету Колісниченко Тетяною Павлівною прийнято рішення про відмову у державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань, код: 602052345696 на підставі пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 № 755-IV.

Рішення мотивоване тим, що в ЄДР містяться відомості про судове рішення, щодо заборони наглядовій раді АТ «ЧГЗБ» вчиняти будь-які дії зі зміни керівництва в усіх територіальних підрозділах Центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб, згідно з ухвалою Артемівського міжміського районного суду № 219/3960/2014-ц від 28.07.2014.

Не погоджуючись з даним рішення позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону України від 15 травня 2003 року №755-IV «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (далі Закон №755-IV) державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Державна реєстрація згідно з ч. 1 ст. 4 Закону №755-IV базується на таких основних принципах:

1) обов`язковості державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі;

2) публічності державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі та документів, що стали підставою для її проведення;

3) врегулювання відносин, пов`язаних з державною реєстрацією, та особливостей державної реєстрації виключно цим Законом;

4) державної реєстрації за заявницьким принципом;

6) єдності методології державної реєстрації;

7) об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Єдиному державному реєстрі;

8) внесення відомостей до Єдиного державного реєстру виключно на підставі та відповідно до цього Закону;

9) відкритості та доступності відомостей Єдиного державного реєстру.

Згідно з вимогами ст. 10 Закону №755-IV якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою. Якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і були внесені до нього, третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні. Третя особа не може посилатися на них у спорі у разі, якщо вона знала або могла знати про те, що такі відомості є недостовірними. Якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, не внесені до нього, вони не можуть бути використані у спорі з третьою особою, крім випадків, коли третя особа знала або могла знати ці відомості. Відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, використовуються для ідентифікації юридичної особи або її відокремленого підрозділу, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, фізичної особи - підприємця, у тому числі під час провадження ними господарської діяльності та відкриття рахунків у банках та інших фінансових установах.

Частиною другої статті 6 Закону №755-IV передбачені обов`язки державного реєстратора, який в свою чергу: - приймає документи; - встановлює черговість розгляду поданих документів для державної реєстрації; - перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; - перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; - під час проведення реєстраційних дій у випадках, передбачених цим Законом, обов`язково використовує відомості реєстрів, автоматизованих інформаційних систем, держателем (розпорядником, володільцем, адміністратором) яких є державні органи, шляхом безпосереднього доступу до них, у тому числі відомості, що містять персональні дані особи, а також використовує відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів; - перевіряє дійсність довіреності, нотаріально посвідченої відповідно до законодавства України, за допомогою Єдиного реєстру довіреностей; - перевіряє використання спеціальних бланків нотаріальних документів, на яких викладені документи, що подаються для здійснення реєстраційних дій, за допомогою Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів; - проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; - веде Єдиний державний реєстр; - веде реєстраційні справи; - надає в установленому порядку та у випадках, передбачених Законом України "Про виконавче провадження", інформацію органу державної виконавчої служби або приватному виконавцю; - здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі: 1) документів, що подаються заявником для державної реєстрації; 2) судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» щодо: визнання повністю або частково недійсними рішень засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу; визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи; заборони (скасування заборони) вчинення реєстраційних дій; накладення/зняття арешту корпоративних прав; зобов`язання вчинення реєстраційних дій; скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі; виділу юридичної особи; провадження у справах про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом, прийнятих відповідно до Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом"; припинення юридичної особи, що не пов`язано з банкрутством юридичної особи; відміни державної реєстрації припинення юридичної особи; припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, що не пов`язано з банкрутством юридичної особи; відміни державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця; відміни в порядку апеляційного/касаційного оскарження судового рішення, на підставі якого вчинено реєстраційну дію; 3) рішень, прийнятих Міністерством юстиції України, його територіальними органами відповідно до статті 34 цього Закону (частина перша статті 25 Закону №755-IV).

Суд вважає необхідним зазначити, що відповідно до матеріалів справи вбачається, що приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу Задніпряною Аллою Іванівною, 25.05.2016 внесено попередження про заборону наглядовій раді акціонерного товариства «Чорноморгідрозалізобетон» вчиняти будь-які зміни керівництва акціонерного товариства «Чорноморгідрозалізобетон» в усіх територіальних підрозділах Центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців на підставі ухвали Артемівського міжміського районного суду № 219/3960/2014-ц від 28.07.2014», внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань.

Таким чином, підставою відмови державній реєстрації є, зокрема, наявність у Єдиному державному реєстрі відомостей про судове рішення щодо заборони проведення реєстраційної дії.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, Артемівським міжміським районним судом не було винесено ухвали 28.07.2014 по справі №219/3960/2014-ц, якою заборонено наглядовій раді акціонерного товариства «Чорноморгідрозалізобетон» вчиняти будь-які зміни керівництва акціонерного товариства «Чорноморгідрозалізобетон» в усіх територіальних підрозділах Центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців, що також підтверджено приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу Задніпряною Аллою Іванівною.

Отже, судом встановлено відсутність правових підстав для внесення до ЄДР попередження про заборону наглядовій раді акціонерного товариства «Чорноморгідрозалізобетон» вчиняти будь-які зміни керівництва акціонерного товариства «Чорноморгідрозалізобетон» в усіх територіальних підрозділах Центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців.

У зв`язку із вищевикладеним, суд вважає за необхідне скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань реєстраційний запис: «попередження про заборону наглядовій раді акціонерного товариства «Чорноморгідрозалізобетон» вчиняти будь-які зміни керівництва акціонерного товариства «Чорноморгідрозалізобетон» усіх територіальних підрозділах Центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців на підставі ухвали Артемівського міжміського районного суду № 219/3960/2014-ц від 28.07.2014», внесений 25.05.2016 приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу Задніпряною Аллою Іванівною.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання державного реєстратора відділу держреєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації прав та правового забезпечення Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 або будь-якого іншого державного реєстратора відділу держреєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації прав та правового забезпечення Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області здійснити державну реєстрацію скасування (виключення) реєстраційного запису: «попередження про заборону наглядовій раді акціонерного товариства «Чорноморгідрозалізобетон» вчиняти будь-які зміни керівництва акціонерного товариства «Чорноморгідрозалізобетон» в усіх територіальних підрозділах Центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців на підставі ухвали Артемівського міжміського районного суду № 219/3960/2014-ц від 28.07.2014», внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань 25.05.2016 приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу Задніпряною Аллою Іванівною; визнання протиправним та скасувати рішення державного реєстратора відділу Держреєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації прав та правового забезпечення Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 про відмову у державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань (код: 602052345696, 05.01.2024, 15:33:34) за заявою «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу» акціонерного товариства «Чорноморгідрозалізобетон» (ідентифікаційний код 00470059) від 26.12.2023; зобов`язання державного реєстратора відділу держреєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації прав та правового забезпечення Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 чи будь-якого іншого державного реєстратора відділу держреєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації прав та правового забезпечення Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області здійснити державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу акціонерне товариство «Чорноморгідрозалізобетон» (ідентифікаційний код 00470059), а саме: у розділі Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань «Керівник юридичної особи, а також відомості про інших осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, тощо»: виключити запис: «ЄРЬОМЕНКО ВІКТОР ПЕТРОВИЧ (Повноваження: Відомості відсутні) представник», виключити запис: « ОСОБА_2 , 11.06.2016 керівник», внести запис: « ОСОБА_3 , 29.09.2023 - керівник», суд зазначає наступне: підстави для відмови у державній реєстрації визначено у частині 1 статті 28 Закону №755-IV, зокрема, пунктом другим якої встановлено: у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення щодо заборони проведення реєстраційної дії.

Тому суд вважає, що рішення державного реєстратора відділу Держреєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації прав та правового забезпечення Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області Колісниченко Тетяни Павлівни про відмову у державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань (код: 602052345696, 05.01.2024, 15:33:34) за заявою «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу» акціонерного товариства «Чорноморгідрозалізобетон» (ідентифікаційний код 00470059) від 26.12.2023 року прийнято у відповідності до вимог Закону №755-IV.

Суд зазначає, що згідно Рекомендацій ОСОБА_6 Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень під дискреційними повноваженнями розуміються повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Повноваження державного реєстратора щодо реєстрації права та їх обтяжень відносяться до дискреційних повноважень, оскільки державний реєстратор приймаючи рішення за певною заявою наділений повноваженнями дії на власний розсуд.

В свою чергу, відповідно до завдань адміністративного судочинства, визначених статтею 2 КАС України, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними зазначеною статтею. Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно - дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право, тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності, перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі адміністративного судочинства, адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесенні до компетенції цього органу.

За таких обставин, позовні вимоги про зобов`язання державного реєстратора відділу держреєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації прав та правового забезпечення Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_1 чи будь-якого іншого державного реєстратора відділу держреєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації прав та правового забезпечення Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області здійснити державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу акціонерне товариство «Чорноморгідрозалізобетон» (ідентифікаційний код 00470059), а саме: у розділі Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань «Керівник юридичної особи, а також відомості про інших осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, тощо»: виключити запис: «ЄРЬОМЕНКО ВІКТОР ПЕТРОВИЧ (Повноваження: Відомості відсутні) представник», виключити запис: « ОСОБА_2 , 11.06.2016 керівник», внести запис: « ОСОБА_3 , 29.09.2023 - керівник», задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За таких обставин, суд для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача вважає за необхідне зобов`язати Виконавчий комітет Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області повторно розглянути заяву представника АТ «ЧГЗБ» від 26.12.2023 року щодо проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу» стосовно АТ «ЧГЗБ», з урахуванням висновків суду.

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані представником позивача, суд доходить висновку, що позовні вимоги належить задовольнити частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Таким чином, при частковому задоволенні позову суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 6056 грн. 00 коп.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Акціонерного товариства «Чорноморгідрозалізобетон» (вул. Транспортна, буд. 8-Б, м. Чорноморськ, Одеська область, 68001, код ЄДРПОУ 00470059) до Державного реєстратора приватного нотаріуса Херсонського міського нотаріального округу Задніпряної Алли Іванівни ( АДРЕСА_1 ), Державний реєстратор відділу держреєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації прав та правового забезпечення Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області Колісніченко Тетяни Павлівни (пр. Миру, 33, м. Чорноморськ, Одеський район, Одеська область, 68003), Виконавчий комітет Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (пр. Миру, 33, м. Чорноморськ, Одеський район, Одеська область, 68003) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань реєстраційний запис: «попередження про заборону наглядовій раді акціонерного товариства «Чорноморгідрозалізобетон» вчиняти будь-які зміни керівництва акціонерного товариства «Чорноморгідрозалізобетон» усіх територіальних підрозділах Центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців на підставі ухвали Артемівського міжміського районного суду № 219/3960/2014-ц від 28.07.2014», внесений 25.05.2016 приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу Задніпряною Аллою Іванівною.

Зобов`язати Виконавчий комітет Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (відділ держреєстрації юридичних осіб управління державної реєстрації прав та правового забезпечення) повторно розглянути заяву представника Акціонерного товариства «Чорноморгідрозалізобетон» від 26.12.2023 року щодо проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу» стосовно Акціонерного товариства «Чорноморгідрозалізобетон», з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області на користь Акціонерного товариства «Чорноморгідрозалізобетон» судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 6056 грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.К. Василяка