Постанова від 26.04.2024 по справі 309/5639/23

Справа№ 309/5639/23

Провадження № 1-кп/309/350/23

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2024 року м. Хуст

Хустський районний суд Закарпатської області

в складі: головуючого судді ОСОБА_1

за участю секретаря ОСОБА_2

прокурора ОСОБА_3

обвинуваченого ОСОБА_4

адвоката ОСОБА_5

розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні в залі суду у м. Хуст клопотання адвоката ОСОБА_5 у кримінальному провадженні № 12023070000000347 від 14 листопада 2023 року про обвинувачення ОСОБА_4 у вчиненні кримінальних правопорушень передбачених ч.1 ст. 364 та ч.1 ст. 366 КК України , -

В С Т А Н О В И В:

До Хустського районного суду Закарпатської області надійшов обвинувальний акт у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № № 12023070000000347 від 14 листопада 2023 року про обвинувачення ОСОБА_4 у вчиненні кримінальних правопорушень передбачених ч.1 ст. 364 та ч.1 ст. 366 КК України.

Органом досудового розслідування ОСОБА_4 обвинувачується у тому, що він будучи державним службовцем11 (одинадцятого) рангу, 04.08.2008 переведений наказом № 379-кт, з посади начальника відділу земельних ресурсів в Хустському районі Закарпатської області на посаду начальника управління Держкомзему в Хустському районі Закарпатської області.

Типовим положенням про відділ (управління) Держкомзему, що затверджене 17.06.2008 наказом № 123 Державного комітету України із земельних ресурсів, зокрема частиною 3 визначено основні завдання управління (відділу), серед яких: організація і забезпечення ведення державного земельного кадастру та координація робіт з підготовки земельно-кадастрової документації; участь у виконанні державних, галузевих і регіональних програм з питань регулювання земельних відносин, установлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища, раціонального використання земель, їх відтворення та охорони, проведення моніторингу земель, відтворення родючості ґрунтів, ведення державного земельного кадастру і територіального планування; здійснення державного контролю за використанням та охороною земель. Частиною 4 такого положення передбачено, що управління (відділ) відповідно до покладних на нього завдань: організовує в установленому порядку виконання землевпорядних робіт і проведення державної інвентаризації земель; забезпечує в межах компетенції регулювання земельних відносин, створення та ведення державного земельного кадастру та реєстрацію в його складі земельних ділянок і прав на них; здійснює відповідно до закону державне регулювання у сфері планування територій та розмежування земель державної і комунальної власності; контролює в межах своєї компетенції додержання фінансово-економічних нормативів виконання землевпорядних робіт, землеоціночних робіт, надання послуг у сфері збирання і використання земельної кадастрової інформації;

В п. 7 Положення зазначено, що управління (відділ) очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади Головою Держкомзему.

Начальник управління має заступників, які призначаються на посаду і звільняються з посади начальником головного управління Держкомзему в області за поданням начальника управління (відділу) Держкомзему в районі

Також, згідно частини 8 зазначеного Положення, на начальника управління покладаються обов`язки по здійсненню керівництва діяльністю управлінням, він несе персональну відповідальність за виконання покладених на управління (відділ) завдань; розподіляє обов`язки між своїми заступниками за погодженням з Г оловою Республіканського комітету із земельних ресурсів Автономної Республіки Крим, начальником головного управління; призначає на посаду та звільняє з посади в установленому порядку працівників управління, а за погодженням з Головою Республіканського комітету із земельних ресурсів Автономної Республіки Крим або начальником головного управління керівників його самостійних підрозділів.

У зв`язку з вищенаведеним, ОСОБА_4 , у розумінні п. 1 примітки до ст. 364 КК України, є службовою особою, як така, що постійно обіймає на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форми власності посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих обов`язків.

Згідно ст. 1 Закону України «Про землеустрій» (у редакції від 22.05.2003), землеустрій - сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональну організацію території адміністративно-територіальних утворень, суб`єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил.

Документація із землеустрою затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо.

Статтею 2 вищезазначеного Закону, передбачено, що землеустрій у тому числі забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно - територіальних утворень, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико- культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів.

Державний фонд документації із землеустрою у відповідності до Положення про Державний фонд документації із землеустрою, затвердженого Постановою КМУ від 17.11.2004 № 1553 (у редакції від 27.06.2006) формується на основі збирання, обробки, обліку матеріалів, отриманих у результаті проведення землеустрою незалежно від місця розташування земельних ділянок та форми власності на них, для використання їх органами державної влади та органами місцевого самоврядування, а також підприємствами, установами, організаціями і громадянами.

Державний фонд складається з Головного фонду документації із землеустрою; регіональних фондів документації із землеустрою Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та Севастополя; місцевих фондів документації із землеустрою - адміністративних районів та міст обласного значення.

Місцевий фонд створюється, формується і ведеться районним (міським) відділом (управлінням) земельних ресурсів Держкомзему.

Місцевий фонд призначений для обліку та зберігання документації із землеустрою, проведеного на місцевому рівні.

Відповідно до вимог статей 1, 5, 7 Лісового кодексу України (в редакції від 31.07.2009 р) усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави. Лісова ділянка - ділянка лісового фонду України з визначеними межами, виділена відповідно до цього Кодексу для ведення лісового господарства та використання лісових ресурсів без вилучення її у землекористувача або власника землі. До земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства.

Віднесення земельних ділянок до складу земель лісогосподарського призначення здійснюється відповідно до земельного законодавства.

Ліси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу.

Згідно ст. ст. 16, 17, 19 Лісового Кодексу України (в редакції від 31.07.2009) право користування лісами здійснюється в порядку постійного та тимчасового користування лісами. Право постійного користування лісами посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Пунктом 5 розділу VIII Прикінцевих положень Лісового кодексу України визначено, що до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Частиною 1 статті 55 Земельного кодексу України визначено, що до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

Відповідно до пункту «ґ» частини 4 статті 84 Земельного кодексу України - до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі лісогосподарського призначення, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно частини 5 статті 116 Земельного кодексу України (в редакції від 02,07,2009р) надання у користування земельної ділянки що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому Земельним Кодексом України.

У відповідності до п. б ч. 1 статті 186 Земельного кодексу України (в редакції від 02.07.2009 р.) розгляд і затвердження землевпорядної документації проводиться в такому порядку, а саме проекти створення нових землеволодінь і землекористувань після погодження їх у встановленому порядку розглядаються і затверджуються відповідними органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, та у відповідності до ч. З ст. 186 кодексу, проекти землеустрою підлягають держаній експертизі, яка здійснюється органом по земельних ресурсах відповідно до Закону.

У відповідності до ст. 50 Закону України «Про землеустрій» (в редакції від 22.05.2003) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Порядок складання проектів землеустрою, щодо відведення земельних ділянок встановлюється кабінетом Міністрів України.

Пунктом 9 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26 травня 2004 року, встановлено, що проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує із землевласником, або землекористувачем, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. Пунктом 11 такого порядку, встановлено, що після одержання позитивного висновку державної експертизи проект відведення земельної ділянки розглядається сільською, селищною, міською радою, міською радою, районного Київською та Севастопольською міською держадміністрацією, затверджується ними або в установленому порядку подається до інших органів, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок.

Станом на 2009 рік у розпорядженні відділу державного земельного кадастру управління Держкомзему в Хустському районі перебувала індексна кадастрова карта в межах сіл Шаян та Ракош, Вишківської селищної ради, Хустського району, Закарпатської області.

Враховуючи вищенаведене, ОСОБА_4 , перебуваючи на посаді начальника управління Держкомзему у Хустському районі Закарпатської області, будучи службовою особою, несучи персональну відповідальність за здійснення діяльності керованої ним установи, в порушення вимог Земельного кодексу України, Лісового кодексу України, Закону України «Про землеустрій», діючи в інтересах ОСОБА_6 , використав службове становище всупереч інтересам служби, що заподіяло істотну шкоду охоронюваним законом державним інтересам за наступних обставин.

Так, у розпорядженні ОСОБА_4 , знаходився місцевий фонд документації із землеустрою, затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, також у розпорядженні відділу знаходився Державний акт на право постійного користування землею І-ЗК №000382 від 16.04.1997 виданий Хустському державному лісогосподарському підприємству для ведення лісового господарства. У зв`язку з чим, у ОСОБА_4 , була наявна об`єктивна можливість встановити розташування земельної ділянки лісового фонду, яка перебувала у користуванні вказаного підприємства.

Крім того, у місцевому фонді документації із землеустрою, була наявна індексна кадастрова карта сіл Шаян та Ракош, Вишківської селищної ради, Хустського району, Закарпатської області, відповідного масштабу, яка складена у відповідності до законодавства України та яка використовується у роботі управління Держкомзему в Хустському районі Закарпатської області.

У даній кадастровій карті визначені контури земель певних категорій, які позначалися умовними знаками для топографічної карти відповідного маштабу, затверджених Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України № 254 від 9 липня 2001 року.

Разом з тим, останньому достовірно було відомо, що вилучення земель лісового фонду на той час було заборонено відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008.

Так, 21.09.2009 року ОСОБА_4 надав висновок про погодження документації по вибору місця розташування земельних ділянок загальною площею 0,2920 га., пасовищ, яка пропонується для надання у власність для ведення особистого селянського господарства в ур. «Ерней лаз» громадянці ОСОБА_6 , мешканці АДРЕСА_1 , на території Вишківської селищної ради, до яких також було додано викопіювання із планово- картографічних матеріалів с. Шаян, з нанесенням місць розташування таких ділянок, погоджене начальником управління Держкомзему у Хустському районі ОСОБА_4 .

В подальшому 26.10.2009 на розгляд начальника управління Держкомзему у Хустському районі ОСОБА_4 , на якого покладено функції по керівництву діяльністю управлінням, та основну функцію територіального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин по державному нагляду у сфері землеустрою, несучи персональну відповідальність за виконання покладених на управління (відділ) завдань, в паперовому вигляді надійшов розроблений ТОВ «ХУСТ-ЗЕМЛЯ КАРПАТ», проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, виготовлений на підставі рішення 23 сесії 5 скликання 2-го засідання Вишківської селищної ради Хустського району від 24.09.2009 про надання ОСОБА_6 , мешканці АДРЕСА_1 для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_2 .

При розгляді зазначеної документації, ОСОБА_4 , знаходячись у приміщенні службового кабінету за адресою: АДРЕСА_3 , будучи начальником управління, знаючи що у фонді документації із землеустрою управління Держкомзему у Хустському районі, наявні державний акт на право постійного користування І-ЗК №000582 та картографічні матеріали до нього, а також індексна кадастрова карта сіл Шаян та Ракош, Вишківської селищної ради, Хустського району, Закарпатської області, відповідного масштабу, що передбачено, постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 №1553 «Про затвердження Положення про Державний фонд документації із землеустрою», встановивши, що згідно матеріалів поданого йому проекту землеустрою та вищенаведених матеріалів із землеустрою, земельні ділянки, які виділялися ОСОБА_6 , у приватну власність, а саме земельні ділянки площею 0.2920 га., та 0,0700 га., у відповідності до проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_6 , а також у відповідності до наявного у такому проекті землеустрою викопіювання із планово-картографічних матеріалів с. Шаян, що відрізнялося від такого викопіювання до наданого ним 21.09.2009 р. висновку про погодження документації по вибору місця розташування земельних ділянок загальною площею 0,2920 га., пасовищ, частково накладається на землі лісового фонду, що перебували у користуванні Хустського державного лісогосподарського підприємства, в порушення розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008, умисно, усвідомлюючи факт невідповідності проекту вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів та документації із землеустрою, в частині накладення земельних ділянок з кадастровими номерами 2125355303:01:001:0587 та 2125355303:01:001:0588 що розташовані в урочищі «Ерней Лаз» с. Шаян на землі Хустського державного лісогосподарського підприємства загальним розміром 0,0438 га. скріпив 26.10. 2009 р. протягом робочого дня у не встановлений досудовим розслідуванням точний час, своїм підписом та відтиском печатки управління Держкомзему документ, який є обов`язковою складовою проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, довідку про експлікацію земель по формі 6 зем, наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в АДРЕСА_2 за № 968 від 26.10.2009, до якої внесено відомості про віднесення земельної ділянки площею 0.2920 га., до земель сільськогосподарських, а саме до пасовищ.

26.10.2009 р. протягом робочого дня у не встановлений досудовим розслідуванням точний час, своїм підписом та відтиском печатки управління держкомзему документ, який є обов`язковою складовою проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, висновок Управління Держкомзему у Хустському районі до проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок загальною площею 0,2920 га пасовищ, кадастрові номери 2125355303:01:001:0586, 2125355303:01:001:0587 та 2125355303:01:001:0588, які розташовані в с. Шаян ур. «Ерней Лаз» для ведення особистого селянського господарства згідно рішення 23 сесії 05 скликання від 24.09.2099 р. громадянці ОСОБА_6 мешканці АДРЕСА_1 .

26.10.2009 протягом робочого дня у не встановлений досудовим розслідуванням точний час, своїми підписами та відтисками печатки управління держкомзему документи, які є обов`язковою складовою проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а саме матеріали геодезичних вишукувань: схему погодження земельних ділянок, схему розміщення земельних ділянок, збірний кадастровий план та кадастрові плани земельних ділянок, щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_6 , для ведення особистого селянського господарства за адресою с. Шаян ур. «Ерней Лаз», на території Вишківської селищної ради, Хустського району Закарпатської області, до яких внесено відомості про місце розташування земельних ділянок з кадастровими номерами 2125355303:01:001:0587 площею 0,0933 га., для ведення особистого селянського господарства та 2125355303:01:001:0588 площею 0,0700 га. Для ведення особистого селянського господарства, та їх віднесення до земель сільськогосподарського призначення, пасовищ.

Враховуючи вищенаведені норми законодавства та те, що у матеріалах вищевказаного проекту землеустрою, знаходиться викопіювання з планово картографічних матеріалів с. Шаян з визначенням конфігурації та місця розташування земельних ділянок схеми погодження земельних ділянок та схеми розміщення земельних ділянок здійснена на карті відповідного масштабу, у ході перевірки відповідності документації зазначеного проекту землеустрою вимогам законодавства, ОСОБА_4 , діючи умисно, використав службове становище всупереч інтересам служби в інтересах ОСОБА_6 оскільки на підставі наданих документів, та наявних у користуванні інформації усвідомлював, що земельні частково накладаються на землі лісового фонду.

Як наслідок, 06.11.2009 рішенням № 341 Вишківської селищної ради Хустського району Закарпатської області, з урахуванням вказаних документів від26.10.2009 р. Управління Держкомзему у Хустському районі Закарпатської області скріплених підписом ОСОБА_4 , та відтиском печатки очолюваного ним управління, та які є невід`ємною частиною проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, вказаний проект відведення земельних ділянок з кадастровими номерами 2125355303:01:001:0586, 2125355303:01:001:0587 та 2125355303:01:001:0588, затверджено та передано земельну ділянку у приватну власність громадянці ОСОБА_6 .

Згідно висновку експерта, за результатами проведення судової земельно- технічної експертизи, земельна ділянка з кадастровим номером 2125355303:01:001:0587, яка розташована в Закарпатській області Хустського району в с. Шаян, урочище «Ерней Лаз», частково накладається на землі Хустського державного лісогосподарського підприємства, площа накладення становить 0,0041 га., земельна ділянка з кадастровим номером 2125355303:01:001:0588, яка розташована в Закарпатській області Хустського району в с. Шаян, урочище «Ерней Лаз», частково накладається на землі Хустського державного лісогосподарського підприємства, площа накладення становить 0,0397 га. Загальна площа накладання становить 0,0438 га.

Таким чином, ОСОБА_4 , будучи службовою особою, достовірно знаючи в силу своїх службових обов`язків про порядок та підстави погодження проектів землеустрою, виконуючи функції по керівництву діяльністю управлінням, та несучи персональну відповідальність за виконання покладених на управління (відділ) завдань, маючи реальну можливість діяти так, як того вимагають інтереси служби, усупереч вимог ст.ст. 1, 5, 7, 16, 17, 19 Лісового кодексу України (в редакції від 31.07.2009), ст. ст. 55, 57, 116, 186, 186-1 Земельного кодексу України (в редакції від 02.07.2009), Закону України «Про землеустрій» (у редакції від 01.05.2009), Положення про Державний фонд документації із землеустрою, Положення про управління Держземагенства затвердженого 17.06.2008 наказом № 123 Державного комітету України із земельних ресурсів, діючи умисно, використав службове становище всупереч інтересам служби в інтересах ОСОБА_6 , не виконав основну функцію територіального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин по державному нагляду у сфері землеустрою, що знаходиться у прямому причинному зв`язку із прийняттям рішення про передачу у приватну власність громадянці ОСОБА_6 , земельних ділянок лісового фонду, з кадастровими номерами 2125355303:01:001:0587 вартістю 33519,57 грн. та 2125355303:01:001:0588 вартістю 24 591,04 гривень, загальною площею 0,1633 га., чим спричинено охоронюваним законом державним інтересам Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України», в особі філії «Хустське лісове дослідне господарство», код ЄДРПОУ 45123915, матеріальну шкоду на загальну суму 58110,61 гривні, що у 100 і більше разів перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян та є істотною шкодою.

В судовому засіданні адвокат ОСОБА_5 подав суду письмове клопотання про закриття кримінального провадження та звільнення ОСОБА_4 від кримінальної відповідальності на підставі ст. 49 КК України у зв`язку з закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності.

В судовому засіданні обвинувачений ОСОБА_4 клопотання підтримав та просить його задоволити .

В судовому засіданні прокурор ОСОБА_3 заперечив проти задоволення клопотання , вважає, що підстав для задоволення клопотання немає.

Дослідивши письмове клопотання та додані до нього матеріали, заслухавши думку учасників процесу, суд вважає, що клопотання адвоката ОСОБА_5 підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Відповідно до п.2 ч.3 ст.314 КПК України у підготовчому судовому засіданні суд має право закрити провадження у випадку встановлення підстав п.п. 4-8 ч.1 або ч.2 ст.284 цього Кодексу.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст.284 КПК України кримінальне провадження закривається судом у зв`язку із звільненням особи від кримінальної відповідальності.

Згідно до ст. 285 ч.1 КПК України особа звільняється від кримінальної відповідальності у випадках , передбачених законом України про кримінальну відповідальність.

Відповідно до ст. 49 КК України особа звільняється від кримінальної відповідальності, якщо з дня вчинення нею кримінального правопорушення і до дня набрання вироком законної сили минули такі строки: 1) два роки - у разі вчинення кримінального проступку, за який передбачене покарання менш суворе, ніж обмеження волі; 2) три роки - у разі вчинення кримінального проступку, за який передбачено покарання у виді обмеження волі, чи у разі вчинення нетяжкого злочину, за який передбачено покарання у виді позбавлення волі на строк не більше двох років 3) п`ять років - у разі вчинення нетяжкого злочину, крім випадку, передбаченого у пункті 2 цієї частини; 4) десять років - у разі вчинення тяжкого злочину; 5) п`ятнадцять років - у разі вчинення особливо тяжкого злочину.

У відповідності до ст. 12 КК України злочини, передбачені ч.1 ст. 364 та ч. 1 ст. 366 КК України відносяться до нетяжких злочинів.

Органом досудового розслідування ОСОБА_4 обвинувачується у вчиненні кримінальних років.

Відповідно до ч. 3 ст. 288 КПК України суд своєю ухвалою закриває кримінальне провадження та звільняє підозрюваного, обвинуваченого від кримінальної відповідальності у випадку встановлення підстав, передбачених законом України про кримінальну відповідальність.

Враховуючи наведене, суд вважає можливим клопотання задовольнити та звільнити ОСОБА_4 від кримінальної відповідальності у зв`язку у зв`язку з закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності, оскільки в судовому засіданні встановлено, що з моменту вчинення ним злочинів минуло понад 14 років.

Враховуючи викладене, на підставі ст. ст. 285,288 КПК України, ст. 49 КК України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Клопотання адвоката ОСОБА_5 задоволити.

Звільнити ОСОБА_4 від кримінальної відповідальності за ч.1 ст.364 та ч.1 ст. 366 КК України на підставі ст. 49 КК України у зв`язку з закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності.

Кримінальне провадження № 12023070000000347 від 14 листопада 2023 року про обвинувачення ОСОБА_4 у вчиненні кримінальних правопорушень передбачених ч.1 ст. 364 та ч.1 ст. 366 КК України - закрити.

Ухвала може бути оскаржена до Закарпатського апеляційного суду через Хустський районний суд Закарпатської області протягом семи днів з дня її проголошення.

Суддя Хустського

районного суду: ОСОБА_1