Рішення

від 29.04.2024 по справі 440/2357/24

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/2357/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВ ІНВЕСТ ГРУП" до Головного управління ДПС у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "КИЇВ ІНВЕСТ ГРУП" /надалі позивач, ТОВ "КИЇВ ІНВЕСТ ГРУП"/ звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою (з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог від 09 квітня 2024 року) до Головного управління ДПС у Полтавській області /надалі відповідач, ГУ ДПС у Полтавській області/ про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДПС у Полтавській області про відмову у видачі ліцензій на роздрібну торгівлю пальним від 17 січня 2024 року за №1041/6/16-31-09-01-21 в частині відмови у видачі ліцензії по об`єктам роздрібної торгівлі пальним Товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВ ІНВЕСТ ГРУП", розташованим за адресами: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Республіканська (автостоянка в районі буд. 96); Полтавська область, м. Кременчук, вул. Київська, буд. 21-А; Полтавська область, м. Кременчук, тупик Степовий, буд.11;

- зобов`язання Головного управління ДПС у Полтавській області видати Товариству з обмеженою відповідальністю "КИЇВ ІНВЕСТ ГРУП" ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним з 01 липня 2024 року до 01 липня 2029 року за адресами: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Республіканська (автостоянка в районі буд. 96); Полтавська область, м. Кременчук, вул. Київська, буд. 21-А; Полтавська область, м. Кременчук, тупик Степовий, буд.11 /а.с. 1-5, 208-209/.

Позов обґрунтований тим, що позивачем було отримано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним з терміном дії з 01 липня 2019 року по 01 липня 2024 року за адресами: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Республіканська (автостоянка в районі буд. 96); Полтавська область, м. Кременчук, вул. Київська, буд. 21-А; Полтавська область, м. Кременчук, тупик Степовий, буд.11. У зв`язку із закінченням термінів їх дії позивачем 29 грудня 2023 року подано до ГУ ДПС у Полтавській області пакети документів для отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним за вказаними адресами. 17 січня 2024 року Головним управлінням ДПС у Полтавській області прийнято рішення про відмову у видачі ліцензій на роздрібну торгівлю пальним від 17 січня 2024 року за №1041/6/16-31-09-01-21 з підстави ненадання заявником акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства. З вказаним рішенням позивач не погоджується та вважає його протиправним, оскільки відповідачем при його прийнятті не враховано, що за адресами: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Республіканська (автостоянка в районі буд. 96); Полтавська область, м. Кременчук, вул. Київська, буд. 21-А; Полтавська область, м. Кременчук, тупик Степовий, буд.11, встановлені автозаправні пункти контейнерного типу, які не є будівництвом, а тому у позивача не виникло обов`язку щодо прийняття їх в експлуатацію.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с.79-80/ зазначив, що до ГУ ДПС у Полтавській області надійшли заяви ТОВ "КИЇВ ІНВЕСТ ГРУП" від 29 грудня 2023 року щодо отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним за адресами: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Республіканська (автостоянка в районі буд. 96); Полтавська область, м. Кременчук, вул. Київська, буд. 21-А; Полтавська область, м. Кременчук, тупик Степовий, буд.11. За результатами розгляду ГУ ДПС у Полтавській області заяв товариству повідомлено про неможливість опрацювання поданих заяв, оскільки порушено вимоги статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР, а саме: не надано акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального за вищезазначеними адресами.

У відповіді на відзив /а.с. 170-173/ позивач зазначив про безпідставність доводів відповідача та подання позивачем достатніх документів для підтвердження ідентифікації паливозаправних пунктів, в складі яких є паливороздавальні колонки та наземні резервуари для зберігання пального, як обладнання та ємності, що експлуатуються згідно з технічними паспортами заводу виробника.

Правом на подання заперечень на відповідь на відзив відповідач не скористався.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2024 року прийнято до розгляду та приєднано до матеріалів справи заяву про зменшення позовних вимог від 09 квітня 2024 року у справі №440/2357/24 та клопотання позивача про закриття провадження у справі у частині позовних вимог залишено без задоволення.

Дослідивши письмові докази, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Товариство з обмеженою відповідальністю "КИЇВ ІНВЕСТ ГРУП" зареєстроване як юридична особа та основним зареєстрованим видом економічної діяльності якого є: 47.30 Роздрібна торгівля пальним, що підтверджується Випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань /а.с. 7-8/.

Головним управлінням ДПС у Полтавській області видано Товариству з обмеженою відповідальністю "КИЇВ ІНВЕСТ ГРУП" ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (переоформлення):

- реєстраційний номер №16030314201900115, дата реєстрації: 04 січня 2023 року, термін дії: з 01 липня 2019 року до 01 липня 2024 року, адреса місця торгівлі: Україна, Полтавська область, м. Кременчук, тупи Генерала Карбишева, 11, газова АЗС /а.с. 9/;

- реєстраційний номер №16030314201900096, дата реєстрації: 04 січня 2023 року, термін дії: з 01 липня 2019 року до 01 липня 2024 року, адреса місця торгівлі: Україна, Полтавська область, м. Кременчук, вул. Київська, 21-А, газова АЗС /а.с. 10/;

- реєстраційний номер №16030314201900121, дата реєстрації: 04 січня 2023 року, термін дії: з 01 липня 2019 року до 01 липня 2024 року, адреса місця торгівлі: Україна, Полтавська область, м. Кременчук, вул. Республіканська (автостоянка в району буд. 96), газова АЗС /а.с. 11/.

Товариством з обмеженою відповідальністю "КИЇВ ІНВЕСТ ГРУП" подано до Головного управління ДПС у Полтавській області заяви:

- щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (вх.№ 33605/АП/16-31 від 29 грудня 2023 року) /а.с. 15, 121-142/, в якій просило видати ліцензію на місце роздрібної торгівлі пальним за адресою: Україна, Полтавська область, м. Кременчук, тупик Степовий (колишня назва Генерала Карбишева), буд. 11. До вказаної заяви додано: платіжну інструкцію №5242 від 19 грудня 2023 року; копію листа Мінрегіону розвитку, будівництва та ЖКГ від 28 листопада 2016 року за №8/17-1418-16; копію Концепції УкрНДІінжипроект на АГЗП по тупик Карбишева генерала, 11, м Кременчук; копію листа Мінрегіону розвитку, будівництва та ЖКГ від 17 січня 2017 року за №7/17-527 з витягом з Протоколу; копію листа інспекції ДБК Кременчуцької міської ради від 01 серпня 2017 року за №10; копію постанови Верховного Суду від 26 червня 2018 року у справі №816/1533/17; копію договору купівлі-продажу земельної ділянки від 04 листопада 2016 року з витягом та інформдовідкою; копія дозволу Держпраці №253.21.32, виданого 21 квітня 2021 року; копію дозволу Держпраці №522.21.32, виданого 03 червня 2021 року; копію договору господарського відання №ІТ-КПГ-18/12/17 від 18 грудня 2017 року з додатком №1; рішення Кременчуцької міської ради від 12 серпня 2022 року з додатком про перейменування вулиць;

- щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (вх.№ 33606/АП/16-31 від 29 грудня 2023 року) /а.с. 14, 143-168/, в якій просило видати ліцензію на місце роздрібної торгівлі пальним за адресою: Україна, Полтавська область, м. Кременчук, вул. Київська, 21-А, газова АЗС /а.с.14/. До вказаної заяви додано: платіжну інструкцію №5241 від 19 грудня 2023 року; копію листа Мінрегіону розвитку, будівництва та ЖКГ від 28 листопада 2016 року за №8/17-1418-16; копію Концепції УкрНДІінжипроект на АГЗП по вул. Київська, 21-А, м Кременчук; копію листа Мінрегіону розвитку, будівництва та ЖКГ від 17 січня 2017 року за №7/17-512 з витягом з Протоколу; копію листа інспекції ДБК Кременчуцької міської ради від 01 серпня 2017 року за №10; копію постанови Верховного Суду від 26 червня 2018 року у справі №816/1533/17; копію договору оренди землі від 18 травня 2015 року; копія дозволу Держпраці №253.21.32, виданого 21 квітня 2021 року; копію дозволу Держпраці №522.21.32, виданого 03 червня 2021 року; копія договору господарського відання №ІТ-КПГ-18/12/17 від 18 грудня 2017 року з додатком №1; договір №01012022/1 від 01 січня 2022 року між ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 ; договір №01012022/2 від 01 січня 2022 року між ФОП ОСОБА_2 та ТОВ ІТ Інвест;

- щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (вх.№ 33607/АП/16-31 від 29 грудня 2023 року) /а.с. 13, 104-120/, в якій просило видати ліцензію на місце роздрібної торгівлі пальним за адресою: Україна, Полтавська область, м. Кременчук, вул. Республіканська, газова АЗС. До вказаної заяви додано: платіжну інструкцію №5240 від 19 грудня 2023 року; копію листа Мінрегіону розвитку, будівництва та ЖКГ від 28 листопада 2016 року за №8/17-1418-16; копію Концепції УкрНДІінжипрект на АГЗП по вул. Республіканська, м Кременчук; копію листа Мінрегіону розвитку, будівництва та ЖКГ від 17 січня 2017 року за №7/17-528 з витягом з Протоколу; копію листа Інспекції ДБК Кременчуцької міської ради від 01 серпня 2017 року за №10; копію постанови Верховного Суду від 26 червня 2018 року у справі №816/1533/17; копію договору оренди землі від 12 жовтня 2023 року; копія дозволу Держпраці №253.21.32, виданого 21 квітня 2021 року; копію дозволу Держпраці №522.21.32, виданого 03 червня 2021 року; копію договору №ІТ-КПГ-18/12/17 господарського відання від 18 грудня 2017 року з додатком №1; договір №01012022/2 від 01 січня 2022 року між ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 ; договір №01012022/2 від 01 січня 2022 року між ФОП ОСОБА_2 та ТОВ ІТ Інвест; свідоцтво про присвоєння поштової адреси.

Листом Головного управління ДПС у Полтавській області №1041/6/16-31-09-01-21 від 17 січня 2024 року /а.с. 17, 84/ Товариству з обмеженою відповідальністю "КИЇВ ІНВЕСТ ГРУП" на його заяви щодо отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним повідомлено, що у відповідності до статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР (зі змінами та доповненнями) для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів: документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення; акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального; дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. За результатами розгляду заяв ГУ ДПС у Полтавській області повідомляє про неможливість опрацювання поданих заяв, оскільки порушено вимоги статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР (зі змінами та доповненнями), а саме: не надано акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального на вищезазначені адреси, та прийнято рішення про відмову у видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним.

З таким рішенням Головного управління ДПС у Полтавській області про відмову у видачі ліцензій на роздрібну торгівлю пальним від 17 січня 2024 року за №1041/6/16-31-09-01-21 в частині відмови у видачі ліцензії по об`єктам роздрібної торгівлі пальним Товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВ ІНВЕСТ ГРУП" розташованих за адресами: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Республіканська (автостоянка в районі буд. 96); Полтавська область, м. Кременчук, вул. Київська, буд. 21-А; Полтавська область, м. Кременчук, тупик Степовий, буд.11 позивач не погодився, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального на території України, визначає Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» №481/95-ВР від 19 грудня 1995 року /надалі Закон №481/95-ВР/.

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону №481/95-ВР:

ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ, що засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку;

місце роздрібної торгівлі пальним - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для роздрібної торгівлі та/або зберігання пального на праві власності або користування;

роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції / автогазозаправної станції / газонаповнювальної станції / газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів.

Відповідно до частини тридцять четвертої статті 15 Закону № 481/95-ВР ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

Згідно з частинами тридцять шостою тридцять дев`ятою статті 15 Закону № 481/95-ВР ліцензія видається за поданою нарочно, поштою або в електронному вигляді заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію (крім ліцензії на оптову торгівлю пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібну торгівлю пальним, зберігання пального з метою подальшої його реалізації іншим споживачам).

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір отримати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в контролюючих органах.

Частиною сорок другою статті 15 Закону № 481/95-ВР визначено, що для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Відповідно до частин сорок третьої та сорок четвертої статті 15 Закону № 481/95-ВР копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.

Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

Частиною сорок дев`ятою статті 15 Закону № 481/95-ВР передбачено, що вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа або посадовою особою органу ліцензування. Заява про видачу ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом.

Згідно із частиною п`ятдесят першою статті 15 Закону № 481/95-ВР ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Відповідно до пункту 3 Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1442 від 20 грудня 1997 року (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 4 грудня 2019 р. № 1159) /надалі Правила № 1442/, роздрібна торгівля нафтопродуктами здійснюється за наявності у суб`єкта господарювання відповідних документів дозвільного характеру та ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Торгівля нафтопродуктами, призначеними для відпуску споживачам, здійснюється через мережу автозаправних станцій, автогазозаправних станцій та автогазозаправних пунктів.

Зі змісту наведених правових норм слідує, що для здійснення господарської діяльності з роздрібної торгівлі пальним суб`єкт господарювання зобов`язаний отримати ліцензію на здійснення такої діяльності. При цьому законодавством визначений вичерпний перелік документів, що подається разом із заявою про отримання ліцензії, у якому, серед іншого, зазначено про акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства.

Згідно з частиною другою статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, здійснюється на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Акт готовності об`єкта до експлуатації підписується замовником, генеральним проектувальником, генеральним підрядником або підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників), субпідрядниками, страховиком (якщо об`єкт застрахований).

За змістом абзацу сімнадцятого частини п`ятої статті 32 цього Закону до значних наслідків (СС3) відносяться, зокрема, об`єкти підвищеної небезпеки 1 і 2 класів, ідентифіковані відповідно до Закону України "Про об`єкти підвищеної небезпеки".

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки» від 18 січня 2001 року № 2245-III, ідентифікація об`єкта підвищеної небезпеки - процедура, за результатами виконання якої об`єкт підвищеної небезпеки вважається об`єктом підвищеної небезпеки відповідного класу; об`єкт підвищеної небезпеки - єдиний майновий комплекс підприємства, що включає будь-які будівлі, виробництва (цехи, відділення, виробничі дільниці), окреме обладнання та джерела небезпеки, розташовані в межах території такого об`єкта, який за результатами ідентифікації об`єктів підвищеної небезпеки вважається об`єктом підвищеної небезпеки відповідного класу.

Відповідно до правового висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 8 червня 2022 року у справі № 340/3135/20, правомірною є відмова у видачі ліцензії суб`єкту господарювання на роздрібну торгівлю пальним у разі неподання таким суб`єктом акта вводу в експлуатацію об`єкта, акта готовності об`єкта до експлуатації або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, а саме: стаціонарного заправного комплексу.

Водночас, установлення на бетонний майданчик АЗС, які виконані як цілісний заводський виріб і для їх установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщенні такої АЗС не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 22 липня 2021 року у справі № 640/19955/19 та застосований також у постановах Верховного Суду від 09 серпня 2022 року у справі № 580/2513/21, від 23 лютого 2023 року у справі № 140/1784/22 та від 23 серпня 2023 року у справі № 640/27953/21.

Тож з правових висновків Верховного Суду слідує, що при поданні документів для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним суб`єкт господарювання не зобов`язаний подавати до ліцензійного органу акт вводу в експлуатацію об`єкта, акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта, якщо АЗС розміщено на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту.

Таким чином, для визначення повноти поданих суб`єктом господарювання документів для отримання ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі пальним та, відповідно, наявності підстав для відмови у видачі такої ліцензії з огляду на відсутність документів, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію, має значення встановлення обставини щодо характеристики (виду, типу) АЗС.

Вказаний висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 09 серпня 2022 року у справа № 580/2513/21.

Судовим розглядом встановлено, що позивачем подано заяви від 29 грудня 2023 року щодо отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним за адресами: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Республіканська (автостоянка в районі буд. 96); Полтавська область, м. Кременчук, вул. Київська, буд. 21-А; Полтавська область, м. Кременчук, тупик Степовий, буд.11.

До вказаних заяв позивачем додано документи, зі змісту яких слідує, що за адресами: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Республіканська (автостоянка в районі буд. 96); Полтавська область, м. Кременчук, вул. Київська, буд. 21-А; Полтавська область, м. Кременчук, тупик Степовий, буд.11 розташовані автомобільні газозаправні пункти модульного типу (АГЗП МТ), що призначені для реалізації скрапленого газу та продажу супутніх товарів; при цьому газові автомобільні пункти модульного типу є заводськими виробами і виготовлені відповідно до технічних умов та технічної документації, що погоджені і затверджені в установленому порядку, та розміщення, устрій та облаштування таких газових автомобільних пунктів модульного типу можна не відносити до об`єктів будівництва.

Отже, АГЗП МТ за адресами: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Республіканська (автостоянка в районі буд. 96); Полтавська область, м. Кременчук, вул. Київська, буд. 21-А; Полтавська область, м. Кременчук, тупик Степовий, буд.11 не підпадають під визначення об`єктів завершеного будівництва у зв`язку з тим, що будівельні роботи щодо їх розміщення не здійснювалися, а їх розміщення, установка та монтаж (зборка) проводились без здійснення будівельних робіт і без улаштування фундаменту, що не потребує документів, що дають право на їх виконання, а після закінчення робіт по їх установці та монтажу (зборці) не підлягають прийняттю в експлуатацію в розумінні Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

З огляду на викладене, суд доходить висновку, що рішення ГУ ДПС у Полтавській області від 17 січня 2024 року за №1041/6/16-31-09-01-21, яким позивачу відмовлено у видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним за адресами: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Республіканська (автостоянка в районі буд. 96); Полтавська область, м. Кременчук, вул. Київська, буд. 21-А; Полтавська область, м. Кременчук, тупик Степовий, буд.11 у зв`язку із ненаданням товариством акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства, є протиправним та підлягає скасуванню.

Враховуючи те, що у спірних відносинах відповідач наразі не реалізував своє повноваження щодо розгляду заяв позивача з урахуванням правових висновків Верховного Суду, викладених у цьому рішенні, а також не перевірив наявність у позивача інших документів, необхідних для видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним за відповідними адресами, належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання ГУ ДПС у Полтавській області повторно розглянути заяви позивача з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

У зв`язку з цим не підлягає задоволенню позовна вимога про зобов`язання Головного управління ДПС у Полтавській області видати Товариству з обмеженою відповідальністю "КИЇВ ІНВЕСТ ГРУП" ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним з 01 липня 2024 року до 01 липня 2029 року за адресами: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Республіканська (автостоянка в районі буд. 96); Полтавська область, м. Кременчук, вул. Київська, буд. 21-А; Полтавська область, м. Кременчук, тупик Степовий, буд.11.

Отже, адміністративний позов підлягає задоволенню частково .

Згідно з частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

З урахуванням заяви про зменшення позовних вимог від 09 квітня 2024 року, яка прийнята до розгляду, розмір судового збору, що підлягав сплаті за подання цього позову, становить 9084,00 грн /3028,00 грн. х 3/ та така сума судового збору була сплачена позивачем, що підтверджується квитанцією АТ "ПУМБ" №830 від 21 лютого 2024 року /а.с. 6/. Доказів понесення позивачем інших судових витрат матеріали справи не містять.

Враховуючи висновок суду про часткове задоволення позову, стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає сума в 4542,00 грн.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВ ІНВЕСТ ГРУП" (вул. Велика Васильківська, буд. 72, офіс 147, м. Київ, 03150, ідентифікаційний код 38744775) до Головного управління ДПС у Полтавській області (вул. Європейська, буд. 4, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код ВП 44057192) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Полтавській області від 17 січня 2024 року за №1041/6/16-31-09-01-21 в частині відмови Товариству з обмеженою відповідальністю "КИЇВ ІНВЕСТ ГРУП" у видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним за адресами: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Республіканська (автостоянка в районі буд. 96); Полтавська область, м. Кременчук, вул. Київська, 21-А; Полтавська область, м. Кременчук, тупик Степовий, 11.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Полтавській області повторно розглянути заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВ ІНВЕСТ ГРУП" щодо видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним (вх.№ 33605/АП/16-31 від 29 грудня 2023 року, вх.№ 33606/АП/16-31 від 29 грудня 2023 року, вх.№ 33607/АП/16-31 від 29 грудня 2023 року), з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Полтавській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВ ІНВЕСТ ГРУП" витрати зі сплати судового збору у сумі 4542,00 грн (чотири тисячі п`ятсот сорок дві гривні нуль копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк