Рішення

від 02.05.2024 по справі 380/17039/23

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 травня 2024 рокусправа № 380/17039/23Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., розглянув в місті Львові в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач), від імені якої діє представник ОСОБА_2 , звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області (далі відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач-2) з такими вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Відділу перерахунків пенсій №1 Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 13.03.2023 № 134750007764 про відмову у призначенні пенсії за віком у відповідності до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській Львівської області зарахувати в загальний стаж роботи відповідно статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»» час роботи в колгоспі «Росія», КСП «Росія» Великолепетинського району Херсонської області з 28 грудня 1987 року по 24 лютого 1996 року і період роботи ФП «Орхідея» Великолепетинського району Херсонської області з 1 березня 1996 року по 20 вересня 2000 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути мою заяву від 6 березня 2023 року про призначення пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На обґрунтування позовних вимог зазначив, що 06.03.2023 звернулася до територіального органу ПФУ в Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком. У відповідь отримав рішення № 134750007764 від 13.03.2023 ГУ ПФУ у Вінницькій області про відмову у призначенні пенсії за віком у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. У свою чергу не було зараховано наступні періоди робити позивача: - з 28.12.1987 по 24.02.1996, оскільки періоди роботи не підтверджено первинними документами та відсутня довідка про перейменування (реорганізацію) колгоспу; - з 01.03.1996 по 20.09.2000, оскільки час роботи осіб, які займаються веденням особистого селянського господарства зараховується до трудового стажу за наявності довідки Пенсійного фронду України про сплату страхових внесків. Вважає відмову у призначенні йому пенсії незаконною та необґрунтованою, прийнятою всупереч положенням чинного законодавства.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області проти позову заперечило з підстав викладених у відзиві, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначило, що згідно поданих документів загальний (страховий) стаж позивача становить 24 роки 09 місяців 13 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком за нормами статті 26 Закону № 1058 при законодавчо необхідному 30 років страхового стажу. До стажу позивача не зараховані періоди: - з 28.12.1987 по 24.02.1996, оскільки не підтверджено первинними документами та відсутня довідка про перейменування (реорганізацію) колгоспу; - з 01.03.1996 по 20.09.2000, оскільки час роботи осіб, які займаються веденням особистого селянського господарства зараховується до трудового стажу за наявності довідки Пенсійного фронду України про сплату страхових внесків; - з 01.04.2022 по 31.01.2023, оскільки відсутня сплата страхових внесків підприємством в індивідуальних відомостях про застраховану особу.

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подало відзив на позовну заяву у якому проти позову заперечило. На обґрунтування своєї позиції зазначило, що правомірно відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком з врахуванням ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки на момент звернення у позивача відсутній необхідний страховий стаж, а саме 30 років.

Суд з`ясував зміст позовних вимог та заперечень на позов, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до підрозділу ПФУ із заявою від 06.03.2023 про призначення пенсії за віком (а.с.7) до заяви додав такі документи: - трудову книжку колгоспника; - паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 ; - картку платника податків НОМЕР_2 ; - диплом серії НОМЕР_3 ; довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 01.03.2023 № 1310-7001726914.

Згідно відомостей трудової книжки б/н від 03.07.1980 ОСОБА_1 щодо спірного періоду (а.с. 9-11):

- з 28.12.1987 по 24.02.1996 працював у колгоспі «Росія» (КСП «Росія») Великолепетинського району Херсонської області (наказ № 19 від 28.12.1987 та наказ № 3 від 24.02.1996);

- з 01.03.1996 по 20.09.2000 працював у ФГ «Орхідея» (ідентифікаційний код 22734375) (наказ № 3 від 01.03.1996).

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області за результатами розгляду заяви прийняло рішення від 13.03.2023 року № 134750007764 (а.с.14) про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (30 років страхового стажу); страховий стаж обчислено в розмірі 24 роки 09 місяців 13 днів. До страхового стажу орган ПФУ не зарахував такі періоди:

- з 28.12.1987 по 24.02.1996 оскільки періоди роботи не підтверджено первинними документами та відсутня довідка про перейменування (реорганізацію) колгоспу;

- з 01.03.1996 по 20.09.2000, оскільки час роботи осіб, які займаються веденням особистого селянського господарства зараховується до трудового стажу за наявності довідки Пенсійного фронду України про сплату страхових внесків.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті 9 Закону № 1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058-IV).

Частиною 1 статті 24 Закону України № 1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до абзацу першого частини 2 статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальним органом Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку з 01.01.2004 року, а за період до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим законом.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 1058-ІV починаючи з 01 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року не менше 30 років.

Згідно статті 45 Закону № 1058-ІV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, окрім того пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 637 від 12.08.1993 (далі Порядок № 637).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до частини першої статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях, кооперативах незалежно від використання форм власності та господарювання, незалежно від характеру й тривалості роботи і перерв у кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Згідно п.п. 1, 2 постанови Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975р. №310 "Про трудові книжки колгоспників" (далі - Постанова № 310), трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів. Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспів з моменту прийняття їх в члени колгоспу.

Відповідно до п.п. 5, 6 Постанови № 310, до трудової книжки колгоспника вносились наступні дані, зокрема: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по-батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про членство в колгоспі: прийом до членів колгоспу, припинення членства в колгоспі; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий у колгоспі річний мінімум участі в громадському господарстві, його виконання; відомості про нагородження та заохочення.

Всі записи в трудовій книжці завіряються в усіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою. Відповідальність за організацію роботи по веденню, обліку, зберігання та видачі трудових книжок покладено на голову колгоспу. Відповідальність за своєчасність та правильність заповнення трудових книжок несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа (п.13 Постанови №310).

Вирішуючи спір по суті, суд окреслює предмет доказування таким чином:

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до ПФУ із заявою від 06.03.2023 про призначення пенсії за віком у зв`язку із чим ГУ ПФУ у Вінницькій області прийняло рішення про відмову у призначенні пенсії з мотивів відсутності необхідного страхового стажу, а саме 30 років. У рішенні про відмову від 13.13.2023 №134750007764 пенсійний орган:

- обчислив страховий стаж 24 роки 09 місяців 13 днів;

- не зарахував період з 28.12.1987 по 24.02.1996 оскільки періоди роботи не підтверджено первинними документами та відсутня довідка про перейменування (реорганізацію) колгоспу;

- не зарахував період з 01.03.1996 по 20.09.2000, оскільки час роботи осіб, які займаються веденням особистого селянського господарства зараховується до трудового стажу за наявності довідки Пенсійного фронду України про сплату страхових внесків;

Отже, в предмет доказування у цій справі входить питання щодо зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу описаних періодів роботи.

Оцінюючи дії відповідача щодо відмови зарахувати певні періоди до страхового стажу позивачки суд керується такими мотивами:

1) щодо періоду роботи в колгоспі «Росія» (КСП «Росія») Великолепетинського району Херсонської області з 28.12.1987 по 24.02.1996, то суд звертає увагу, що відповідно до Постанови № 310, трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів, до якої вносились наступні дані, зокрема: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по-батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про членство в колгоспі: прийом до членів колгоспу, припинення членства в колгоспі; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий у колгоспі річний мінімум участі в громадському господарстві, його виконання; відомості про нагородження та заохочення. Так, відповідно до записів трудової книжки позивача б/н від 03.07.1980, він відпрацював у КСП «Росія»:

- 28.12.1987 прийнятий в члени колгоспу і призначений на посаду головного агронома (наказ № 19 від 28.12.1987 року);

- у 1988 році - 306 людиноднів із 285 встановлених;

- у 1989 році - 289 людиноднів із 285 встановлених;

- у 1990 році - 320 людиноднів із 285 встановлених;

- у 1991 році - 305 людиноднів із 285 встановлених;

- у 1992 році - 315 людиноднів із 285 встановлених

- у 1993 році - 302 людиноднів із 285 встановлених;

- у 1994 році - 313 людиноднів із 285 встановлених;

- у 1995 році - 312 людиноднів із 285 встановлених;

- у 1996 році - 71 людиноднів із 73 встановлених.

Вказані записи затвердженні підписами голови колгоспу, головного бухгалтера колгоспу та скріплені печаткою, тому відповідають вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою держпраці від 20.06.1974 № 162 (далі по тексту - Інструкція № 162) та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, якими керувався роботодавець при веденні трудових книжок у відповідні періоди. Запис про звільнення засвідчений печаткою підприємства. Відповідачі не змогли пояснити суду, чому за наявності трудової книжки колгоспника б/н від 03.07.1980 та відповідних записів у ній, що здійснені відповідно до вимог Інструкція № 162, позивачу не зараховано період роботи в колгоспі. Відтак, досліджена трудова книжка є достатньою підставою для підтвердження стажу роботи для призначення (перерахунку) пенсії та не потребує підтвердження додатковими документами, тому неврахування спірного періоду до страхового стажу позивача протиправним;

2) щодо посилань відповідача про відсутність в Реєстрі інформації про сплату страхових внесків за період роботи в ФГ «Орхідея» 01.03.1996 по 20.09.2000, суд звертає увагу на таке. Верховний Суд у постановах від 17.07.2019 (справа № 144/669/17) та від 20.03.2019 (справа № 688/947/17) зробив висновок, що «[…] несплата страхувальником страхових внесків не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу періодів роботи на підприємстві, оскільки працівник не несе відповідальності за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку сплати страхових внесків. Крім того, колегія суддів зауважує, що, за загальним правилом, несвоєчасна сплата (несплата) підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки, обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі […]». Тому, відсутність у Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомостей про нарахування та сплату страхових внесків не є підставою для відмови в зарахуванні до страхового стажу періодів трудової діяльності ОСОБА_1 з 01.03.1996 по 20.09.2000.

Крім того, суд враховує, що ГУ ПФУ у Львівській області зверталося листом від 22.03.2023 № 1300-5214-9/40586 до ГУ ПФУ у Херсонській області щодо надання: - інформації про сплату страхових внесків за період 01.03.1996 по 20.09.2000 по ФГ «Орхідея» (код ЄДРПОУ 22734375); - документів на підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 , за періоди з 03.07.1980 по 1987 в колгоспі «Червоний Жовтень» та за період з 28.12.1987 по 24.02.1996 в колгоспі «Росія», а саме довідок про встановлений мінімум вихододнів та про фактично відпрацьовані вихододні, довідки про перейменування організацій та копій первинних документів (а.с. 12). ГУ ПФУ у Херсонській області надіслало відповідь листом від 19.04.2023 № 2100-0212-9/10770, у якому повідомило про неможливість надання запитуваних документів у зв`язку із тимчасовою окупацією та проведенням активних бойових дій на території Великолепетинської селищної територіальної громади та відсутністю доступу до архівних даних пенсійного органу у Каховському районі (а.с. 13). Враховуючи зазначене, суд вважає причини неможливості зібрати додаткові документи метою підтвердження достовірності записів трудової книжки такими, що зумовлені об`єктивними та непереборними обставинами, а відмова пенсійного органу зарахувати оскаржувані періоди роботи до страхового стажу позивача є безпідставною та призводить до прийняття рішення, що порушує право позивача на соціальний захист.

Підсумовуючи наведені мотиви, з урахуванням зарахування спірних періодів (з 28.12.1987 по 24.02.1996 08 років 09 місяців 13 днів; з 01.03.1996 по 20.09.2000 4 роки 6 місяців 21 день) до страхового стажу визначеного пенсійним органом 24 роки 09 місяців 13 днів, страховий стаж позивача становитиме 37 років 06 місяців 01 день, тобто достатній для призначення позивачу пенсії за віком на підставі частини 2 статті 26 Закону № 1058.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про протиправність рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області від 13.03.2023 № 134750007764 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на підставі частини 2 статті 26 Закону № 1058 - після досягнення 60-річного віку за наявності 30 років страхового стажу.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

При цьому, керуючись ст. 9, 242 КАС України з метою забезпечення ефективного відновлення прав позивача обов`язок щодо зарахування періодів роботи та повторного розгляду заяви про призначення пенсії слід покласти на територіальний орган ПФУ за місцем проживання заявника, в розпорядженні якого є пенсійна справа на паперових носіях, тобто на ГУ ПФУ у Львівській області. При цьому суд наголошує, що при повторному розгляді заяви позивача відповідач-2 повинен вирішити заяву позивача з урахуванням правової оцінки обставинам справи, наданої судом у цій справі.

Відповідно до приписів частини першої статті 139 КАС України та враховуючи обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 суд стягує на користь позивача суму сплаченого ним судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.19-26,90,139,229,241-246,251,255,257-258,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у призначенні пенсії № 134750007764 від 13.03.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ідентифікаційний код 13814885) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) до страхового стажу періоди роботи з 28.12.1987 по 24.02.1996 в колгоспі «Росія» (КСП «Росія») Великолепетинського району Херсонської області та з 01.03.1996 по 20.09.2000 в ФГ «Орхідея».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ідентифікаційний код 13814885) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) від 06.03.2023 про призначення пенсії за віком, з урахуванням всіх доданих до неї документів, та прийняти мотивоване рішення, з урахуванням висновків суду, викладених в даному рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21005, місто Вінниця, вул. Зодчих(пн), 22; ідентифікаційний код 13322403) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) судові витрати у вигляді судового збору в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович