Постанова

від 22.06.2010 по справі 4743/10/2070

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний ад міністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнс ька, 18-Б-3

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

22 червня 2010 р. № 2-а- 4743/10/2070

Харківський окружний адм іністративний суд

у складі: головуючого - суд ді Білової О.В.,

за участю секретаря судово го засідання Романенко Т.С.,

за участю представника поз ивача - Горелкової С.М.,

розглянувши у відкри тому судовому засіданні у за лі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом Ха рківського міжрайонного про курора Харківської області в інтересах держави в особі Ха рківського обласного відділ ення Фонду соціального захис ту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю "Альтек" про стягнення адміні стративно-господарських сан кцій та пені, -

В С Т А Н О В И В:

Харківський міжрайонни й прокурор Харківської облас ті в інтересах держави в особ і Харківського обласного від ділення Фонду соціального за хисту інвалідів звернувся до суду з адміністративним поз овом до Товариства з обмежен ою відповідальністю "Альтек" про стягнення з ТОВ "Альтек" н а користь Харківського облас ного відділення Фонду соціал ьного захисту інвалідів адмі ністративно-господарських с анкції за не зайняті робочі м ісця, призначені для працевл аштування інвалідів, у сумі 254 5,46 грн. та пені за порушення тер мінів сплати адміністративн о-господарських санкцій у ро змірі 6,08 грн., всього в загальні й сумі 2551,54 грн., обґрунтовуючи с вої вимоги наступним.

Товариство з обмеженою від повідальністю «Альтек»за 1 р обоче місце, призначене для п рацевлаштування інвалідів і не зайняте інвалідами до 16.04.2010 року було зобов' язано самос тійно сплатити адміністрати вно-господарські санкції у р озмірі 2545,46 грн. Оскільки вищев казана сума відповідачем не сплачена, утворилась заборго ваність. На суму заборговано сті по сплаті адміністративн о-господарських санкцій пози вачем була нарахована пеня в сумі 6,08 грн. Таким чином, зага льна сума заборгованості від повідача складає 2551,54 грн.

Прокурор в судове засіданн я не з' явився, про день, час і місце судового засідання бу в повідомлений належним чино м, клопотань та заяв не надав.

Представник позивача - Харк івського обласного відділен ня Фонду соціального захист у інвалідів Горелкова С.М. - в судовому засіданні підтри мала позовні вимоги в повном у обсязі, просила позов задов ольнити, з підстав, зазначени х у позовній заяві.

Відповідач - Товариство з об меженою відповідальністю "Ал ьтек" - про дату, час та місце судового розгляду повідомле ний належним чином, в судове з асідання свого представника не направив, причини неявки п редставника суду не повідоми в, заперечень та клопотань не надав.

За таких умов, враховуючи неявку представника відпові дача в судове засідання без п оважних причин та без повідо млення про причини неявки, ви ходячи з рівності сторін в ад міністративному судочинств і, суд вважає за можливе розгл янути справу на підставі ная вних у ній доказів без участі представника відповідача.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, досл ідивши матеріали справи, вст ановив такі обставини.

Згідно Звіту про зайнятіст ь та працевлаштування інвалі дів за 2009 рік, наданого до Харкі вського обласного відділенн я Фонду соціального захисту інвалідів, середньооблікова численність штатних працівн иків облікового складу Товар иства з обмеженою відповідал ьністю "Альтек" у 2009 році стано вить 11 осіб, середньообліков а чисельність інвалідів на п ідприємстві у 2009 році - 0 осіб, фо нд оплати праці штатних прац івників в 2009 році склав 56,00 тис. г рн., середньорічна заробітна плата на підприємстві в 2009 роц і складала 5090,90 грн.(а.с. 5)

Згідно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 19 Закону Укр аїни “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Укра їні” для підприємств, устано в, організацій, у тому числі пі дприємств, організацій грома дських організацій інваліді в, фізичних осіб, які використ овують найману працю, встано влюється норматив робочих мі сць для працевлаштування інв алідів у розмірі чотирьох ві дсотків середньооблікової ч исельності штатних працівни ків облікового складу за рік , а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого м ісця. Підприємства, установи , організації, у тому числі під приємства, організації грома дських організацій інваліді в, фізичні особи, які використ овують найману працю, самост ійно розраховують кількість робочих місць для працевлаш тування інвалідів відповідн о до нормативу, встановленог о частиною першою цієї статт і, і забезпечують працевлашт ування інвалідів. При розрах унках кількість робочих місц ь округлюється до цілого зна чення. Підприємства, установ и, організації, у тому числі пі дприємства, організації гром адських організацій інвалід ів, фізичні особи, які викорис товують найману працю, самос тійно здійснюють працевлашт ування інвалідів у рахунок н ормативів робочих місць вихо дячи з вимог статті 18 цього За кону.

Відповідно, чисельність і нвалідів - штатних працівни ків, які повинні були працюва ти у 2009 році в Товаристві з обме женою відповідальністю "Альт ек", на робочих місцях, створе них відповідно до нормативу робочих місць для забезпечен ня працевлаштування інвалід ів, встановленого ст. 19 Закону України “Про основи соціаль ної захищеності інвалідів в Україні”, становить 1 особа.

Згідно звіту форми 10 ПІ Зві ту про зайнятість та працевл аштування інвалідів за 2009 рік , наданого Товариством з обме женою відповідальністю "Альт ек", на підприємстві інваліди не працювали (за шифром 11).

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України “Про основи соціаль ної захищеності інвалідів в Україні” підприємства, уста нови, організації, у тому чис лі підприємства, організації громадських організацій і нвалідів, фізичні особи, які використовують найману прац ю, де середньооблікова чисе льність працюючих інвалідів менша, ніж установлено норма тивом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачую ть відповідним відділенням Фонду соціального захисту ін валідів адміністративно-гос подарські санкції, сума яких визначається в розмірі сере дньої річної заробітної плат и на відповідному підприємст ві, установі, організації, у то му числі підприємстві, орган ізації громадських організа цій інвалідів, фізичної особ и, яка використовує найману п рацю, за кожне робоче місце, пр изначене для працевлаштуван ня інваліда і не зайняте інва лідом. Для підприємств, устан ов, організацій, у тому числі п ідприємств, організацій гром адських організацій інвалід ів, фізичних осіб, на яких прац ює від 8 до 15 осіб, розмір адміні стративно-господарських сан кцій за робоче місце, признач ене для працевлаштування інв аліда і не зайняте інвалідом , визначається в розмірі поло вини середньої річної заробі тної плати на відповідному п ідприємстві, в установі, орга нізації, у тому числі підприє мстві, організації громадськ их організацій інвалідів, у ф ізичної особи, яка використо вує найману працю.

Вказана вище адміністрати вно-господарська санкція зас тосовується за невиконання н ормативу робочих місць для п рацевлаштування інвалідів. Т ак, відповідно до ч. 5 ст. 19 Закон у України “Про основи соціал ьної захищеності інвалідів в Україні” виконанням нормати ву робочих місць у кількості , визначеній згідно з частино ю першою цієї статті, вважаєт ься працевлаштування підпри ємством, установою, організа цією, у тому числі підприємст вом, організацією громадськи х організацій інвалідів, фіз ичною особою, яка використов ує найману працю, для яких це м ісце роботи є основним.

Працевлаштування - це сис тема організаційних, економі чних і правових заходів, напр авлених на забезпечення труд ової зайнятості населення.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону України “Про основи соціаль ної захищеності інвалідів в Україні ”№ 875-ХІІ від 21 березня 1991 року підприємства, установ и, організації, фізичні особи , які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвал ідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахування м індивідуальних програм реа білітації і забезпечувати ін ші соціально-економічні гара нтії, передбачені чинним зак онодавством, надавати держа вній службі зайнятості інфор мацію, необхідну для організ ації працевлаштування інвал ідів, і звітувати Фонду соціа льного захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштува ння інвалідів у порядку, вс тановленому Кабінетом Міні стрів України.

Таким чином, суд приходить д о висновку, що покладення на п ідприємства, установи, орган ізації, у тому числі підприєм ства, організації громадськи х організацій інвалідів, фіз ичних осіб, які використовую ть найману працю, обов' язку працевлаштування інвалідів , передбачає виділення та ств орення робочих місць для пра цевлаштування інвалідів, у т ому числі спеціальних робочи х місць, створення для них умо в праці з урахуванням індиві дуальних програм реабілітац ії і забезпечення інших соці ально-економічних гарантій, а також надання державній сл ужбі зайнятості інформації, необхідної для організації п рацевлаштування інвалідів.

Згідно з п. 2 “Порядку поданн я підприємствами, установами , організаціями та фізичними особами, що використовують н айману працю, звітів про зайн ятість і працевлаштування ін валідів та інформації, необх ідної для організації їх пра цевлаштування”, затверджено го Постановою КМ України № 70 в ід 31.01.2007р. інформацію про наявні сть вільних робочих місць (ва кантних посад) для працевлаш тування інвалідів роботодав ці подають центру зайнятості за місцем їх реєстрації як пл атників страхових внесків на загальнообов'язкове державн е соціальне страхування на в ипадок безробіття за формою, затвердженою Мінпраці за по годженням з Держкомстатом.

Відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону України “Про зайнятість нас елення” від 01 березня 1991 року № 803-ХІІ підприємства, установи і організації незалежно від форми власності реєструютьс я у місцевих центрах зайнято сті за їх місцезнаходженням як платники збору до Фонду за гальнообов'язкового державн ого соціального страхування України на випадок безробіт тя, щомісяця подають цим цент рам адміністративні дані у п овному обсязі про наявність вільних робочих місць (вакан сій), у тому числі призначених для працевлаштування інвалі дів, та про працівників, які пр ацюють неповний робочий день (тиждень), якщо це не передбач ено трудовим договором, або н е працюють у зв'язку з простоє м виробництва з не залежних в ід них причин, і в десятиденни й строк - про всіх прийнятих пр ацівників у порядку, встанов леному законодавством. Несво єчасна реєстрація або відмов а від неї, порушення порядку п одання адміністративних дан их тягне за собою відповідал ьність, передбачену законом.

Таким чином, законодавство м передбачена обов' язковіс ть щомісячного подання підпр иємствами, установами і орга нізаціями незалежно від форм и власності звітності про на явність вільних робочих місц ь (вакансій), у тому числі приз начених для працевлаштуванн я інвалідів, до місцевих цент рів зайнятості.

Судом встановлено, що відп овідачем до районного центру зайнятості протягом 2008 року н е подавалися звіти форми 3-ПН “ Про наявність вакансій” з по требою в працівниках за кате горією громадян за шифром 11 - інваліди, що підтверджується інформацією Харківського мі ського центру зайнятості від 20.04.2009 року за №210 (а.с. 7).

Таким чином, встановлено фа кт невиконання роботодавцем заходів щодо інформування п ро наявність вакансій для пр ацевлаштування інвалідів ор ганів працевлаштування.

Враховуючи викладене, суд п риходить до висновку, що відп овідачем не було вжито належ них заходів для виконання но рмативу робочих місць для пр ацевлаштування інвалідів.

Відповідно до ст. 20 Закону У країни “Про основи соціально ї захищеності інвалідів в Ук раїні ” адміністративно-госп одарські санкції розраховую ться та сплачуються підприєм ствами, установами, організа ціями, у тому числі підприємс твами, організаціями громадс ьких організацій інвалідів, фізичними особами, зазначени ми в частині першій цієї стат ті, самостійно в строк до 15 кві тня року, наступного за роком , в якому відбулося порушення нормативу, встановленого ча стиною першою ст. 19 цього Зако ну.

Процедура сплати підприє мствами, установами, організ аціями, у тому числі підприєм ствами, організаціями громад ських організацій інвалідів , фізичними особами, що викори стовують найману працю, в яки х за основним місцем роботи п рацює вісім і більше осіб, сум и адміністративно-господарс ьких санкцій та пені за невик онання нормативу робочих міс ць для працевлаштування інва лідів регламентована Порядк ом сплати підприємствами, ус тановами, організаціями та ф ізичними особами, що викорис товують найману працю, суми а дміністративно-господарськ их санкцій та пені за невикон ання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалі дів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 р. № 70 (далі - Поряд ок № 70).

Відповідно до п.п. 2, 3 Порядку № 70 роботодавці сплачують сум у адміністративно-господарс ьких санкцій відділенням Фон ду соціального захисту інвал ідів за місцем їх державної р еєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб - підприємц ів на балансовий рахунок 3510 в у становах Національного банк у, відкритий в органах Держав ного казначейства, або на бал ансовий рахунок 2510 в установа х комерційних банків до 15 квіт ня року, що настає за роком, в я кому відбулося порушення нор мативу робочих місць для пра цевлаштування інвалідів. Обч ислення суми адміністративн о-господарських санкцій пров одиться роботодавцями самос тійно згідно з порядком запо внення звіту про зайнятість і працевлаштування інваліді в, затвердженим Мінпраці за п огодженням з Держкомстатом. У разі коли роботодавець не о держує прибутку, сума адміні стративно-господарських сан кцій сплачується за рахунок інших джерел відповідно до з аконодавства.

Відповідачем при поданні з віту про зайнятість і працев лаштування інвалідів визнач ено суму адміністративно-гос подарських санкцій у розмірі 2545,45 грн., яка дорівнює половині середньорічної заробітної п лати штатного працівника під приємства.

На момент звернення до суду з позовом та розгляду справи судом вказана сума адмініст ративно-господарських санкц ій відповідачем не сплачена.

Відповідно до п. 4 Порядку № 70 порушення строків сплати су ми адміністративно-господар ських санкцій тягне за собою нарахування пені у розмірі 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку з а кожний календарний день пр острочення. Порядок нарахува ння пені та встановлення стр оку її сплати затверджуються Мінпраці.

Порядок нарахування пені т а її сплати затверджений нак азом Міністерства праці та с оціальної політики України в ід 15 травня 2007 року № 223.

Пунктом 2.1 вказаного Порядк у органом контролю визнані т ериторіальні відділення Фон ду соціального захисту інвал ідів.

Механізм нарахування пені визначений пунктом 3 Порядку нарахування пені та її сплат и та передбачає наступне:

- порушення термінів сплати адміністративно-господарсь ких санкцій тягне за собою на рахування пені у розмірі 120 ві дсотків річної облікової ста вки Національного банку Укра їни за кожен календарний ден ь прострочення (наведених у п остановах Правління Націона льного банку України), що діял а на момент сплати, нарахован ої на повну суму недоїмки за в есь її строк;

- одноденний розмір пені при розрахунку округлюється до другого знака після коми в за гальному порядку арифметичн ого округлення;

- пеня на пеню не нараховуєт ься;

- документами, що підтверджу ють невиконання нормативу по працевлаштуванню інвалідів , є звіт за формою 10-ПІ (річна) “З віт про зайнятість і працевл аштування інвалідів”, затвер джений наказом Міністерства праці та соціальної політик и України від 10 лютого 2007 року № 42, зареєстрований в Міністерс тві юстиції України 13 лютого 2 007 року за № 117/13384, рішення суду, ак т перевірки відділенням Фонд у роботодавця;

- нарахування пені як робото давцем, так і органом контрол ю здійснюється з наступного дня граничного строку сплати адміністративно-господарсь ких санкцій по день сплати вк лючно (тобто з 16 квітня наступ ного за роком, у якому відбуло ся порушення нормативу);

- у поданій позовній заяві з а невиконання нормативу щодо працевлаштування інвалідів до відповідної судової інст анції відділення Фонду розра ховує суму пені на дату її под ання;

- пеня сплачується роботода вцями за рахунок прибутку, що залишається після сплати вс іх податків і зборів (обов'язк ових платежів). У разі відсутн ості коштів стягнення пені м оже бути звернено на майно ро ботодавця в порядку, передба ченому частиною п'ятою статт і 20 Закону.

Таким чином, за порушення те рмінів сплати адміністратив но-господарських санкцій за невиконання нормативу робоч их місць для інвалідів, що під тверджено звітом форми 10 ПІ Зв іту про зайнятість та працев лаштування інвалідів за 2009 рі к Товариства з обмеженою від повідальністю «Альтек», пози вачем у визначеному законода вством порядку та розмірах н арахована пеня за період з 16 к вітня 2010 року по 23.04.2010 року в сумі 6,08 грн. (розрахунок суми позов у - а.с. 6)

Відповідно до ст. 250 Господар ського кодексу України встан овлено строки застосування а дміністративно-господарськ их санкцій. Відповідно до вка заної статті адміністративн о-господарські санкції можут ь бути застосовані до суб' є кта господарювання протягом шести місяців з дня виявленн я порушень, але не пізніше як ч ерез один рік з дня порушення цим суб' єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської ді яльності, крім випадків, пере дбачених законом.

Судом встановлено, що зазна чені строки додержані позива чем при зверненні до суду.

Таким чином, із врахування м вищевикладених обставин, с уд вважає, що позовні вимоги о бґрунтовані та з Товариства з обмеженою відповідальніст ю "Альтек" підлягають стягнен ню адміністративно-господа рські санкції в сумі 2545,46 грн. та пеня в сумі 6,08 грн.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС Ук раїни судові витрати з відпо відача не стягуються.

На підставі вищевикладен ого, керуючись ст. ст. 18, 19, 20 Закон у України “Про основи соціал ьної захищеності інвалідів в Україні ” № 875-ХІІ від 21 березня 1991 року, ст. 20 Закону України “П ро зайнятість населення ” ві д 01 березня 1991 року № 803-ХІІ, п. 2, 3, 4 П орядку сплати підприємствам и, установами, організаціями та фізичними особами, що вико ристовують найману працю, су ми адміністративно-господар ських санкцій та пені за неви конання нормативу робочих мі сць для працевлаштування інв алідів, затвердженого Поста новою Кабінету Міністрів Укр аїни від 31 січня 2007 року №70, Поря дком нарахування пені та її с плати, затвердженим наказом Міністерства праці та соціал ьної політики України від 15 тр авня 2007 р. № 223, ст.ст. 8-14, 71, 94, 159, 160-163, 167, 185, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Харківського міжрайонного прокурора Харківської облас ті в інтересах держави в особ і Харківського обласного від ділення Фонду соціального за хисту інвалідів до Товариств а з обмеженою відповідальніс тю "Альтек" про стягнення адмі ністративно-господарських с анкцій та пені задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з Товариства з обм еженою відповідальністю «Ал ьтек» (юридична адреса: 62461 , вул . Кірова , б.72, м. Південне, Харків ський район, Харківська обла сть , МФО 300528, р/р 26001201316538, АТ «ОГП Бан к» в м. Києві , код ЄДРПОУ 31558162) на користь Харківського обласн ого відділення Фонду соціаль ного захисту інвалідів (61022, м. Х арків, м-н Свободи, 5, Держпром, 1 під' їзд, кім. 16, УДК Дзержинсь кого району, банк отримувача : ГУДКУ в Харківській області , р/р 31219230700003, МФО 851011, ЄДРПОУ 24134567) адмі ністративно-господарські са нкції та пеню всього в сумі 2551 .54 (дві тисячі п' ятсот п' ятд есят одна) гривня 54 коп., з яких адміністративно-господарсь кі санкції складають 2545.46 (дві т исячі п' ятсот сорок п' ять) гривень 46 копійок, пеня за пор ушення термінів сплати адмін істративно-господарських са нкцій складає 6.08 (шість) гривен ь 08 копійок,

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Харківського апеляційного адміністративного суду чере з Харківський окружний адмін істративний суд шляхом подач і заяви про апеляційне оскар ження в десятиденний строк з дня складання постанови в по вному обсязі та поданням піс ля цього протягом двадцяти д нів апеляційної скарги, з одн очасної подачею її копії до с уду апеляційної інстанції, а бо без попереднього подання заяви про апеляційне оскарже ння, якщо скарга подається у с трок, встановлений для подан ня заяви про апеляційне оска рження.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ків для подачі заяви про апел яційне оскарження чи апеляці йної скарги.

У повному обсязі постанова виготовлена 25 червня 2010 року .

Суддя Білова О.В.