Постанова

від 01.05.2024 по справі 923/1651/21

ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 травня 2024 року м. ОдесаСправа № 923/1651/21м. Одеса, проспект Шевченка, 29, зал судових засідань Південно-західного апеляційного господарського суду №5

Південно-західний апеляційний господарський суд у складі:

головуючого судді Савицького Я.Ф.,

суддів: Діброви Г.І.,

Колоколова С.І.,

секретар судового засідання - Полінецька В.С.,

за участю представників учасників судового процесу:

від позивача: Луценко Л.А., у порядку самопредставництва;

від відповідача: не з`явився;

від третьої особи: не з`явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Херсонській області

на рішення Господарського суду Одеської області

від 19 лютого 2024 року (повний текст складено 29.02.2024)

у справі № 923/1651/21

за позовом: Головного управління Національної поліції в Херсонській області

до відповідача: Горностаївської селищної ради Херсонської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Дочірнє підприємство "Херсонський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України"

про визнання незаконним та скасування рішення сесії Горностаївської селищної ради Херсонської області № 818 від 13.07.2010, визнання недійсним акту на право постійного користування земельною ділянкою,-

суддя суду першої інстанції: Літвінов С.В.,

місце винесення рішення: м. Одеса, проспект Шевченка, 29, Господарський суд Одеської області

Сторони належним чином повідомлені про час і місце засідання суду.

В судовому засіданні 01.05.2024 відповідно до ст. 240 Господарського процесуального кодексу України проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2021 Головне управління Національної поліції в Херсонській області (далі також - позивач, ГУНП в Херсонській області) звернулось господарського суду з позовними вимогами до Горностаївської селищної ради Херсонської області (далі також - відповідач, Горностаївська селищна рада) про:

- визнання незаконним та скасування рішення сесії Горностаївської селищної ради Херсонської області №818 від 13.07.2010,

- визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №322337 від 10.12.2010.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, ГУНП в Херсонській області посилається на те, що у зв`язку з винесенням рішення Горностаївської селищної ради Херсонської області від 13.07.2010 №818 позивач втратив право постійного користування земельною ділянкою, площею 0,126 га, проте, підстави для припинення такого права були відсутні. Видача державного акту серії ЯЯ №322337 від 10.12.2010 на право постійного користування земельною ділянкою є правовим наслідком виконання оспорюваного рішення Горностаївської селищної ради.

В процесі розгляду справи, місцевим господарським судом до участі у неї залучено Дочірнє підприємство "Херсонський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Крім того, відповідачем було заявлено клопотання про застосування строку позовної давності.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 19.02.2024 у справі №923/1651/21 (суддя Літвінов С.В.) у задоволені позову Головного управління Національної поліції в Херсонській області відмовлено повністю. Судові витрати покладено на позивача.

У вказаному рішенні суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачем не надано доказів, які б підтверджували його право на спірну земельну ділянку площею 0,126 га, оскільки Державний акт на право постійного користування відповідною земельною ділянкою (серія І-ХС №000972 від 31.03.2003) втратив чинність з 18.02.2020 відповідно до розпорядження голови Горностаївської РДА від 18.02.2020 №27.

Водночас, з огляду на те, що судом було встановлено відсутність порушення прав позивача, суд зазначив також про відсутність підстав для відмови у позові, у зв`язку пропуском строку давності.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Національної поліції в Херсонській області звернулось до Південно-західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Одеської області від 19.02.2024 у справі №923/1651/21 та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Апелянт вважає, що при винесенні оскаржуваного рішення судом неповно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, не доведені обставини, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, а висновки суду не відповідають обставинам справи.

Доводи апеляційної скарги ГУНП в Херсонській області відтворюють позовну заяву останнього та зводяться до помилковості висновку суду першої інстанції про те, що позивачем не надано доказів, які б підтверджували його право на спірну земельну ділянку площею 0,126 га.

Так, позивач вказує, що припинення права постійного користування земельною ділянкою та припинення Державного акту на право постійного користування землею I-XC №000972, що відбулось на підставі розпорядження Горностаївської районної державної адміністрації від 18.02.2020 №27, були одним із етапів переходу права постійного користування на землю від УДАІ УМВС до ГУНП в Херсонській області, що мало наслідком видання Горностаївською районною державною адміністрацією Херсонської області розпорядження №38 від 27.02.2020, яким ГУНП в Херсонській області надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в постійне користування із земель державної власності (в межах населеного пункту) площею 0,386 га, яка надається для обслуговування виробничих приміщень за адресою: вул. Торгова, 20 a, смт. Горностаївка Херсонської області.

Однак, під час розробки відповідної технічної документації, позивачем було встановлено, що 0,126 га із 0,386 га відійшло ДП «Херсонський облавтодор» BAT «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» під час оформлення останнім права постійного користування земельною ділянкою площею 0,7729 га за адресою: вул. Торгова, 20, смт. Горностаївка, Херсонська область (кадастровий номер 6522655100:02:027:007) на підставі рішення cecii Горностаївської селищної ради від 13.07.2010 №818. Підстава для реєстрації права постійного користування державний акт на право постійного користування земельною ділянкою ЯЯ №322337 від 10.12.2010.

При цьому, рішенням Горностаївської селищної ради Херсонської області від 31.03.2008 №353 третії особі у даній справі було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо земельної ділянки площею 0,68 га, а не 0,7729 га. Вказана земельна ділянка є суміжною із земельною ділянкою, право постійного користування якою належало УДАІ УМВС.

Апелянт зазначає, що у зв`язку із наведеними обставинами розпорядженням Горностаївської районної державної адміністрації Херсонської області від 15.01.2021 №2 позивачу було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки державної власності (в межах населеного пункту) площею 0,2600 га (а не 0,386 га) і розпорядженням Горностаївської районної державної адміністрації Херсонської області від 12.05.2021№26 було затверджено ГУНП в Херсонській області проект землеустрою щодо відведення в постійне користування ГУНП в Херсонській області земельної ділянки державної власності (в межах населеного пункту) площею 0,2600 га з кадастровим номером 6522655100:02:001:0411 для обслуговування комплексу нерухомого майна (нежитлових будівель) розташованих за адресою вул. Торгова, 20-A, смт. Горностаївка, Херсонська область. Надано позивачу в постійне користування земельну ділянку площею 0,2600 га (для обслуговування зазначеної нерухомості без зміни цільового призначення). Проте, судом першої інстанції не надано належної правової оцінки зазначеним обставинам.

Також апелянт не погоджується із висновком суду першої інстанції про безпідставність позиції позивача стосовно того, що технічна документація із землеустрою не відповідає вимогам чинного законодавства.

Так, позивач наголошує на тому, що при прийнятті відповідачем розпорядження про передачу третій особі земельної ділянки у постійне користування, не було внесено зміни до Державного акту серії I-XC №000972 від 31.03.2003 на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 0,38 га., у зв`язку з чим позивачу у постійне користування надано земельну ділянку (кадастровий номер 6522655100:02:001:0411) меншою площею, у порівнянні з земельною ділянкою, наданою у постійне користування Відділу ДАІ УMBC в Херсонській області.

З посиланням на положення ст.ст. 141-143, 149 Земельного кодексу України, позивач наполягає на тому, що законодавством визначено наявність згоди користувача земельної ділянки на її відчуження, однак, станом на момент винесення оспорюваного рішення Горностаївської селищної ради від 13.07.2010 №818 згоди землекористувача про припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 0,386 га чи її частини відповідачу не було надано. Проте, вказане не було враховано судом першої інстанції.

Крім того, позивач зауважує, що відповідно до ст. 56 Закону України «Про землеустрій», діючого на час прийняття рішення Горностаївської селищної ради від 13.07.2010 №818, Технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, право користування земельною ділянкою, при поділі чи об`єднанні земельних ділянок включає, зокрема, нотаріально посвідчену згоду на поділ чи об`єднання земельної ділянки заставодержателів, користувачів земельної ділянки (у разі знаходження земельної ділянки в заставі, користуванні); згоду власника земельної ділянки на поділ чи об`єднання земельних ділянок землекористувачем (крім випадків поділу земельної ділянки у зв`язку з набуттям права власності на житловий будинок, розташований на ній).

Однак, технічна документація із землеустрою не містить нотаріально посвідчену згоду землекористувача - Відділу ДАІ УMBC в Херсонській області на поділ земельної ділянки.

Разом з цим, у пояснювальній записці технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,7729 га (кадастровий номер: 6522655100:02:027:007) зазначено, що земельна ділянка відводиться на підставі рішення Горностаївської селищної ради Херсонської області від 31.03.2008 №353; завдання на виконання робіт від 19.05.2008 Директора «ГЕЛІОС-2005» Слісаренка О.М. з розробки технічної документації із землеустрою щодо складання державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,7729 га визначає, що підставою для виконання роботи є рішення Горностаївської селищної ради від 31.03.2008 №353; висновок відділу Держкомзему у Горностаївському районі Херсонської області від 16.02.2010 №29 погоджує технічну документацію щодо складання Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,7729 га, але підставою для розробки землевпорядної документацїі визначає рішення Горностаївської селищної ради від 31.03.2008 №353.

Однак, як зазначалось вище, рішенням Горностаївської селищної ради Херсонської області від 31.03.2008 №353 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,68 га, а не 0,7729 га.

Таким чином, на переконання апелянта, у зв`язку із винесенням відповідачем рішення від 13.07.2010 №818, ГУНП в Херсонській області втратило право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 0,126 га, що є порушенням інтересів позивача та полягає у протиправній передачі органами державної влади у постійне користування юридичним особам земельних ділянок.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 01.04.2024 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Херсонській області на рішення Господарського суду Одеської області від 19.02.2024 у справі 923/1651/21; розгляд справи призначено на 01.05.2024 о 10:30 год. Враховуючи місцезнаходження позивача та на виконання вимог до ч. 1 ст. 12-1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України", Горностаївську селищну раду Херсонської області повідомлено про відкриття апеляційного провадження у справі №923/1651/21 шляхом відповідного оголошення на веб-сайті Південно-західного апеляційного господарського суду, докази чого наявні у матеріалах справи.

Відповідач правом щодо надання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, відзив не надав, проте, згідно з ч. 3 ст. 263 Господарського процесуального кодексу України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Від третьої особи до суду апеляційної інстанції також будь-якого пояснення або заяви не надходило.

Ухвалою суду апеляційної інстанції від 29.04.2024 задоволено клопотання представника Головного управління Національної поліції в Херсонській області - Луценко Лідії Анатоліївни щодо надання їй можливості взяти участь у судовому засіданні поза межами приміщення суду, з використанням власних технічних засобів - через систему відеоконференцзв`язку "EasyCon". Вирішено здійснювати розгляд справи №923/1651/21 в режимі відеоконференції.

В судовому засіданні 01.05.2024 представник позивача підтримала доводи апеляційної скарги, просила скасувати рішення суду першої інстанції у даній справі та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представники Горностаївської селищної ради Херсонської області та Дочірнього підприємства "Херсонський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" у судове засідання не з`явились. Про день, час та місце розгляду апеляційної скарги повідомлені належним чином.

Згідно з ч. 12 ст. 270 ГПК неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Враховуючи те, що явка представників відповідача та третьої особи судом обов`язковою не визнавалась, а участь в засіданні суду є правом, а не обов`язком учасників справи, зважаючи на відсутність обґрунтованих клопотань про відкладення розгляду справи, а також те, що наявних у справі документів достатньо для розгляду справи по суті, судова колегія дійшла висновку про можливість розгляду апеляційної скарги в даному судовому засіданні за відсутності представників відповідача та третіх осіб.

У судовому засіданні 01.05.2024, яке проводилось в режимі відеоконференції, оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Згідно зі ст. 269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши доводи та вимоги апеляційної скарги, заслухавши представника позивача, колегія суддів Південно-західного апеляційного господарського суду встановила наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, Рішенням виконкому Горностаївської селищної ради народних депутатів від 19.04.1994 №15 надано Горностаївській шляховій ремонтно-будівельній дільниці у постійне користування земельну ділянку площею 1,1 га в смт. Горностаївка, вул. Торгова, 20, з видачею державного акту на право постійного користування землею. Державний акт на право постійного користування землею видано 11.05.1994.

Рішенням Горностаївської селищної ради №51 від 19.11.1999 внесено зміни в землекористуванні до державного акту на право постійного користування землею від 11.05.1994 щодо визначення загальної площі земельної ділянки за Горностаївською шляховою ремонтно-будівельною дільницею в 0,68 га.

Рішенням виконкому Горностаївської селищної ради № 51 від 19.11.1999 "Про заяви громадян, підприємств та організацій" за згодою Каховського райДСУ вилучено земельну ділянку Горностаївського райДУ площею 0,395 га за адресою: вул. Торгова, 20 і на підставі ст. 19 Земельного кодексу України надано в постійне користування земельну ділянку Горностаївському ВДАІ, площею 0,395 га по вул. Торговій, 20 яка раніше належала Горностаївській районній шляховій дільниці.

На підставі рішення Горностаївської селищної ради №51 від 19.11.1999 видано Відділу ДАІ УМВС в Херсонській області Державний акт серії І-ХС №000972 від 31.03.2003 на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,386 га для обслуговування виробничих приміщень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 №730 "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ" ліквідовані як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ.

Для забезпечення виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 року № 730 наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 листопада 2015 року № 1532 ліквідовано Управління Державної автомобільної інспекції УМВС України в Херсонській області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 року № 730 утворено Головне управління Національної поліції в Херсонській області.

Спільним наказом МВС України та Національної поліції України №1008/2103 від 31.12.2017 прийнято рішення про передачу зі сфери управління УДАІ УМВС України в Херсонській області на баланс ГУНП в Херсонській області об`єкти нерухомого майна, у тому числі комплекс нерухомого майна, розташований за адресою вул. Торгова, 20-А, смт. Горностаївка, Херсонська область.

Згідно акту приймання-передачі від 14.09.2018 на баланс ГУНП в Херсонській області переданий комплекс нерухомого майна, який розміщений за адресою: вул. Торгова, 20-А, смт. Горностаївка, Херсонська область. До складу нерухомого майна, що передається, належить: адміністративна будівля, вхід в підвал, ганок з козирком, приямки, підвал, гараж, вбиральня, будівля діагностики, огорожі та споруди. Загальна площа комплексу, нерухомого майна 1043,5 кв. метрів. Площа земельної ділянки 0,386 га.

Разом з об`єктом нерухомості переданий Державний акт І-ХС №000972 від 31.03.2003 на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,386 га (для обслуговувань виробничих приміщень), виданий Горностаївською селищною радою Горностаївського району Херсонської області Відділу ДАІ УМВС в Херсонській області, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №1.

Розпорядженням Горностаївської районної державної адміністрації від 18.02.2020 №27 припинено Відділу ДАІ УМВС в Херсонській області право постійного користування земельної ділянки площею 0,386 га, яка розташована за адресою: вул. Торгова, 20, смт. Горностаївка, Херсонська область.

ГУНП в Херсонській області звернулося до Горностаївської районної державної адміністрації з клопотанням про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 0,386 га.

Розпорядженням Горностаївської районної державної адміністрації Херсонської області від 27.02.2020 №38 надано дозвіл ГУНП в Херсонській області на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в постійне користування із земель державної власності (в межах населеного пункту) площею 0,386 га, яка надається для обслуговування виробничих приміщень за адресою вул. Торгова, 20а, смт. Горностаївка Херсонської області згідно Державного акту на право постійного користування землею І-ХС №000972 від 31.03.2003. Рекомендовано ГУНП в Херсонській області у місячний термін звернутися до відповідного суб`єкта господарювання, який має право виконувати землевпорядні роботи для виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, після виготовлення та погодження останнього надати його на затвердження до районної державної адміністрації.

Під час розробки технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ГУНП в Херсонській області було встановлено, що 0,126 га із 0,386 га відійшло ДП "Херсонський облавтодор" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" під час оформлення права постійного користування земельною ділянкою площею 0,7729 га за адресою: вул. Торгова, 20, смт. Горностаївка, Херсонська область (кадастровий номер 6522655100:02:027:007) на підставі рішення сесії Горностаївської селищної ради від 13.07.2010 №818. Підстава для реєстрації права постійного користування державний акт на право постійного користування земельною ділянкою ЯЯ №322337 від 10.12.2010.

Відповідно до рішення Горностаївської селищної ради Херсонської області від 13.07.2010 №818 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання держаного акту на право постійного користування земельною ділянкою дочірньому підприємству "Херсонський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" загальною площею 0,7729 га. Видано дочірньому підприємству "Херсонський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" для обслуговування комплексу виробничих приміщень філії "Горностаївський райавтодор" загальною площею 0,7729 га розташованої за адресою: вул. Торгова, 20, смт. Горностаївка державний акт на право постійного користування земельною ділянкою.

На підставі рішення Горностаївської селищної ради від 13.07.2010 №818 видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №322337 від 10.12.2010. Відповідно до якого ДП "Херсонський облавтодор" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" є користувачем земельної ділянки площею 0,7729 га. (кадастровий номер: 6522655100:02:027:007) цільове призначення якої обслуговування комплексу виробничих приміщень філії "Горностаївський райавтодор".

Розпорядженням Горностаївської районної державної адміністрації Херсонської області від 15.01.2021 №2 надано дозвіл ГУНП в Херсонській області на розробку проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки державної власності (в межах населеного пункту) площею 0,2600 га.

Відповідно, розпорядженням Горностаївської районної державної адміністрації Херсонської області від 12.05.2021 №26 затверджено Головному управлінню Національної поліції в Херсонській області проект землеустрою щодо відведення в постійне користування ГУНП в Херсонській області земельної ділянки державної власності (в межах населеного пункту) площею 0,2600 га з кадастровим номером 6522655100:02:001:0411 для обслуговування комплексу нерухомого майна (нежитлових будівель) розташованих за адресою вул. Торгова, 20-А, смт. Горностаївка, Херсонська область. Надано Головному управлінню Національної поліції в Херсонській області в постійне користування земельну ділянку площею 0,2600 га для обслуговування комплексу нерухомого майна (нежитлових будівель) розташованих за адресою вул. Торгова, 20-А, смт. Горностаївка, Херсонська область без зміни цільового призначення.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №258567370 за Головним управлінням Національної поліції в Херсонській області встановлено право постійного користування земельною ділянкою площею 0,26 га (кадастровий номер 6522655100:02:001:0411).

Наведене стало підставою звернення ГУНП в Херсонській області до господарського суду із відповідним позовом.

Проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність юридичної оцінки встановлених фактичних обставин справи, застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при винесені рішення, колегія суддів Південно-західного апеляційного господарського суду дійшла наступних висновків.

Частиною 1 ст. 123 Земельного Кодексу України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 3 ст. 126 Земельного кодексу України (в редакції, яка діяла на час видачі Державного акту серії ЯЯ №322337 від 10.12.2010) право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування.

У свою чергу, частиною 1 ст. 123 Земельного Кодексу України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Таким чином, державні акти на право власності чи постійне користування земельними ділянками є документами, що посвідчують право власності чи постійного користування земельними ділянками й видаються на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

У спорах, пов`язаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування.

Разом з тим, колегія суддів враховує, що Державний акт на право власності на земельну ділянку є правовстановлювальним документом, який видається на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування, тому вимога про скасування Державного акта на право приватної власності на земельну ділянку є похідною й залежить від доведеності незаконності рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого виданий оспорюваний державний акт.

Як зазначалось вище, оспорюваний Державний акт серії ЯЯ №322337 від 10.12.2010 на право постійного користування земельною ділянкою був виданий на підставі спірного рішення Горностаївської селищної ради Херсонської області №818 від 13.07.2010, яким також затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою дочірньому підприємству "Херсонський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" загальною площею 0,7729 га.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення у межах Конституції України і законів держави.

Відповідно до ч. 3 ст. 140, ч. 1 ст. 144 Конституції України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи; органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

За приписами ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції станом на дату прийняття спірного рішення від 13.07.2010 №818) селищні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

За п. 34 ст. 26 цього Закону до повноважень селищних рад віднесено вирішення питань регулювання земельних відносин. Зокрема: реєстрація суб`єктів права власності на землю; реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі; видача документів, що посвідчують право власності і право користування землею (див. положення ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»); організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою (підпункт 9 п. "б" ч. 1 ст. 33 вказаного Закону).

Наведене узгоджується з приписами ст. 12 Земельного кодексу України, відповідно до якої до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст віднесено розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу (п.п. "а", "в").

Згідно статей 123, 124 Земельного кодексу України, в редакції, що була чинною на час прийняття оскаржуваного рішення, надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Як свідчать матеріали справи та правильно встановлено судом першої інстанції, після звернення до Горностаївської селищної ради дочірнього підприємства "Херсонський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" (правонаступника постійного користувача земельною ділянкою на підставі Державного акту від 11.05.1994 серії ХС, т.1 а.с. 19-20) останньому рішенням сесії селищної ради №353 від 31.03.2002 було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою несільськогосподарського призначення під розміщення виробничої бази філії "Горностаївський райавтодор", за адресою: смт. Горностаївка, вулиця Торгова, 20, орієнтовною площею 0,68 га.

На виконання цього рішення третьою особою було розроблено відповідну технічну документацію, до якої було додано необхідні документи, на підставі чого сесією Горностаївської селищної ради прийнято спірне рішення №818 від 13.07.2010, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою дочірньому підприємству "Херсонський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" для обслуговування комплексу виробничих приміщень філії "Горностаївський райавтодор" загальною площею 0,7729 га та видано останньому спірний Державний акт на право постійного користування даною земельною ділянкою.

Отже, приймаючи оскаржуване рішення №818 від 13.07.2010 «Про затвердження документації із землеустрою» Горностаївська селищна рада діяла в межах повноважень, наданих їй законом.

У даному контексті апеляційна колегія зазначає, що у пункті 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначено, що проаналізувавши функції і повноваження органів місцевого самоврядування, врегульовані Конституцією України та іншими законами України, Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

У пункті 5 мотивувальної частини вищезгаданого рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 у справі №1-9/2009, Конституційний Суд України зазначає, що в органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами. Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Апеляційна колегія наголошує на тому, що рішення Горностаївської селищної ради від 13.07.2010 №818 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання державного акту на право постійного користування земельною ділянкою було виконано у грудні 2010, шляхом видачі Державного акту серії ЯЯ №322337 від 10.12.2010 на право постійного користування земельною ділянкою.

Отже, вказане рішення є актом одноразового застосування, яке було реалізовано та вичерпало свою дію фактом його виконання, а тому станом на даний час не порушує прав позивача.

Окремо судова колегія звертає увагу на те, що відповідна вимога не є ефективним способом захисту, адже задоволення такої вимоги не призвело б до користування та володіння відповідною земельною ділянкою (такий висновок викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 21.08.2019 у справі №911/368/17, від 11.01.2020 у справі №922/614/19).

Водночас судова колегія вказує, що відповідно до ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно приписів ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України, визнаються незаконними в судовому порядку.

З огляду на те, що підставою для задоволення позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Горностаївської селищної ради від 13.07.2010 №818 позивач також зазначає невідповідність вимогам чинного законодавства технічної документації із землеустрою, наданої третьою особою, апеляційна колегія погоджується з висновком суду першої інстанції щодо безпідставності посилання ГУНП в Херсонській області на ст. 56 Закону України «Про землеустрій», оскільки положення останньої стосуються документів, що посвідчують, зокрема, право користування земельною ділянкою при поділі чи об`єднанні земельних ділянок, проте, у даному випадку при наданні дозволу на розроблення технічної документації селищна рада не застосовувала процедуру поділу або об`єднання земельних ділянок.

Крім того, судова колегія відхиляє зауваження апелянта про те, що він отримав земельну ділянку менешей площі, ніж раніше, з огляду на те, що при прийнятті Селищною радою розпорядження про передачу третій особі земельної ділянки у постійне користування, відповідачем не було внесено зміни до Державного акту серії I-XC №000972 від 31.03.2003 на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 0,38 га, оскільки вказаний акт взагалі втратив чинність з 18.02.2020 відповідно до розпорядження голови Горностаївської РДА від 18.02.2020 №27.

Тобто, враховуючи те, що подальше звернення позивача (27.11.2020) до Горностаївської районної державної адміністрації стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки державної власності (в межах населеного пункту) відбулось після втрати чинності Державного акту серії I-XC №000972 від 31.03.2003 на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 0,38 га, будь-якого порушенного права позивача подальшим наданням останньму в постийне користування земельної ділянки площею 0,2600 га, а не 0,38 га, не вбачається.

Більш того, судова колегія звертає увагу на те, що сам позивач при зверненні до Горностаївської районної державної адміністрації визначив площу земельної ділянки, яку бажав отримати у постійне користування, у розмірі 0,2600 га.

Також у матеріалах справи міститься Акт від 23.02.2009 встановлення і погодження меж землекористування, відповідно до якого в натурі встановлено межі земельної ділянки площею 0,7729 га, яка надається у постийне користування дочірньому підприємству "Херсонський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" для обслуговування комплексу виробничих приміщень філії "Горностаївський райавтодор" загальною площею 0,7729 га, розташованої за адресою смт. Горностаївка, вул. Торгова, №20 .

Вказаний Акт погоджений, у тому числі, представниками суміжних користувачів, зокрема: начальником УДАІ УМВС України в Херсонській області Г.О. Галковським (т. 1, а.с. 70).

Таким чином, зауважень щодо меж земельних ділянок позивачем станом на 2009 не заявлено, у зв`язку з чим землевпорядна документація в подальшому була погоджена стосовно земельної ділянки площею саме 0,7729 га, що свідчить про відсутність порушення законодавства Селищною радою.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги фактично свідчать про незгоду останнього з висновками суду першої інстанції, викладених в оскаржуваному рішенні, проте по суті їх не спростовують, ґрунтуються на неправильному тлумаченні скаржником норм матеріального та процесуального права, а тому визнаються судом апеляційної інстанції неспроможними.

Решта доводів апелянта, що викладені в апеляційній скарзі, не заслуговують на увагу, оскільки з урахуванням всіх обставин даної справи, встановлених судом, не впливають на правильність вирішення спору по суті та не спростовують наведених вище висновків суду першої та апеляційної інстанцій.

Таким чином, судова колегія погоджується із висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, однак, з урахуванням мотивів, які викладені вище у тексті даної постанови.

Згідно з статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Колегія суддів зазначає, що хоча п.1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення (див. рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 п.58).

Судова колегія вважає, що місцевий господарський суд з достатньою повнотою дослідив усі обставини справи, дав належну оцінку представленим доказам, висновки суду не суперечать матеріалам справи; обставини, які мають значення по справі, судом установлені правильно. Порушень норм матеріального та процесуального права не установлено, у зв`язку з чим, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для скасування рішення Господарського суду Одеської області від 19.02.2024 у справі №923/1651/21 за наведених скаржником доводів апеляційної скарги.

Отже, апеляційна скарга Головного управління Національної поліції в Херсонській області на рішення Господарського суду Одеської області від 19.02.2024 у справі №923/1651/21 задоволенню не підлягає, а оскаржуване рішення суду першої інстанції у даній справі залишається без змін.

З огляду на те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, то в порядку ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати зі сплати судового збору за подання та розгляд апеляційної скарги покладаються на апелянта (позивача у даній справі).

Керуючись ст. ст. 269, 270, 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, Південно-західний апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Рішення Господарського суду Одеської області від 19.02.2024 у справі №923/1651/21 залишити без змін, апеляційну скаргу - без задоволення.

Матеріали справи №923/1651/21 повернути Господарському суду Одеської області.

Постанова відповідно до вимог ст. 284 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у 20-денний строк.

Повний текст постанови складений 07.05.2024, у зв`язку із перебуванням головуючого судді Савицького Я.Ф. 06.05.2024 у відпустці.

Головуючий суддя Савицький Я.Ф.

Суддя Діброва Г.І.

Суддя Колоколов С.І.