Рішення
від 07.05.2024 по справі 320/9619/21
КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2024 року Київ справа №320/9619/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я. В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області до Приватного підприємства Агрофірма «КАШТАН» про застосування заходів реагування,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області з позовом до Приватного підприємства Агрофірма «КАШТАН», у якому просить суд:

- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) ПП агрофірма «Каштан», (код ЄДРПОУ 32365331), а саме: будівель та приміщень, за адресою: Київська область, Васильківський р-н., с. Соколівка, вул. Молодіжна, буд. 1, шляхом зобов`язання відповідача повністю зупинити експлуатацію вказаного об`єкта до повного усунення порушень зазначених в акті від 17.05.2021 № 168.

06.08.2021 протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями головуючим суддею у справі було визначено Терлецьку О.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.08.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.

Відповідно до розпорядження керівника апарату Київського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 №73/р-ка у зв`язку з перебуванням судді Терлецької О.О. у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею шестирічного віку з метою додержання процесуальних строків, встановлених КАСУ у справі призначено повторний автоматизований розподіл справи.

09.06.2022 протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями головуючим суддею у справі було визначено Горобцову Я.В.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.06.2022 адміністративну справу прийнято до провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників за наявними матеріалами справи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в ході проведення планової перевірки Приватного підприємства агрофірма «Каштан», за адресою: Київська обл., Васильківський р-н., с. Соколівка, вул. Гагаріна, буд. 7 (Київська область, Васильківський р-н., с. Соколівка, вул. Молодіжна, буд. 1), було встановлено порушення відповідачем вимог законодавства у сфері техногенної і пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, що є підставою для застосування заходів реагування у сфері господарської діяльності у вигляді зупинення експлуатації вказаного об`єкта до усунення відповідних порушень.

В матеріалах справи містяться пояснення відповідача, останній заперечував проти задоволення позовних вимог, просив відмовити у повному обсязі. Відповідач зазначає, що для усунення виявлених порушень, 18.05.2021 директором ПП Агрофірма «Каштан» ОСОБА_1 було затверджено план-графік виконання виявлених порушень вимог законодавства протипожежної безпеки на підприємстві згідно припису №168 від 17.05.2021.

Відповідно до затвердженого плану-графіку, відповідач намагався привести у відповідність до вимог чинного законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки свою господарську діяльність. Відповідачем було проведено ряд заходів, після чого 01.09.2021 року директор звернулася до ГУ ДНС у Київській області із заявою про проведення позапланової перевірки. В заяві було зазначено, що порушення вимог законодавства, виявлених при проведенні попередньої перевірки 11.17.05.2021, зафіксовані у акті перевірки від 17.05.2021 №168 в більшості пунктів ліквідовано, монтажні роботи щодо забезпечення вимог припису ведуться.

23.09.2021 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області було проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Приватного підприємства Агрофірма «Каштан», за результатами якого складено акт №1785. В Акті було зазначено 6 правопорушень, які були усунуті відповідачем.

08.12.2021 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області було проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Приватного підприємства Агрофірма «Каштан», за результатами якого складено акт №2171. Відповідно до акту перевірки зазначено, що за результатами проведення заходу державного нагляду (контролю) встановлено відсутність порушень вимог законодавства.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», наказу Головного управління ДСНС України у Київській області від 08.04.2021 № 457 «Про проведення планових перевірок», було здійснено планову перевірку щодо додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки Приватного підприємства агрофірма «Каштан», за адресою: Київська обл., Васильківський р-н., с. Сколівка, вул. Гагаріна, буд. 7 (Київська обл., Васильківський р-н., с. Соколівка, вул. Молодіжнаа, буд. 1), про що зазначається в рапорті начальника Васильківського РУ ГУ ДСНС України у Київській області Олександра Сука.

08.04.2021 було видане повідомлення про проведення планової перевірки № 5603-3677/1, яке було вручено під підпис директору Світлані ЗМАЖЕНКО 20.04.2021.

16.04.2021 було видане посвідчення № 2981 на проведення планової перевірки щодо додержання та виконання вимог у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки ПП агрофірма «Каштан», за адресою: Київська обл., Васильківський р-н., с. Соколівка, вул. Гагаріна, буд. 7 (Київська область, Васильківський р-н., с. Соколівка, вул. Молодіжна, буд. 1), провідним інспектором Васильківського РВ ГУ ДСНС України у Київській області Єфіменком О.О., провідним інспектором Васильківського РВ ГУ ДСНС України у Київській області Гурським Н.В., яке було вручено під підпис директору Світлані Змаженко 14.05.2021.

17.05.2021 за результатами планової перевірки був складений акт № 168 щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки та було виявлено 20 порушень, а саме:

абзац 1 пункт 2.5 глави 2 розділ ІІІ ППБУ дерев`яні елементи горищних покриттів будівель не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

пункту 22 розділ ІІ ППБУ; пункту 13.3.3., підрозділу 13.3 розділу 13 ДБН В2.5-74:2013 не забезпечено протипожежним водопостачанням від пожежних гідрантів на водогінній мережі або з не менше двох резервуарів (водойм), при цьому в кожному 3 них слід зберігати 50% об`єму води на пожежогасіння;

пункт 1.2 розділу V ППБУ; дод. А ДБН В.2.5-56-2014 приміщення підприємства не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації з виводом сигналу від контрольно- приймального приладу на пульт централізованого спостереження пожежної охорони;

пункт 1.6 глави 1 розділу ІV ППБУ з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

пункт 1.21 розділу ІV ППБУ до розгляду не представлено акти прийняття в експлуатацію системи блискавкозахисту;

пункт 1.21 розділ ІV ППБУ до розгляду не представлено паспорти блискавкозахисних пристроїв та паспорти заземлювачів системи блискавкозахисту;

пункт 1.8 глави 1 розділ ІV ППБУ допускається улаштування тимчасових електромереж у приміщеннях;

пункт 7 розділ ІІ ППБУ територія підприємства, а також будинки, споруди, приміщення не забезпечені відповідними знаками безпеки;

розділу V, глави 3, п. 3.11 ППБУ - наявні пожежні щити не укомплектовані згідно норм, а саме: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2х 2 м.- 1 шт., гаки - 3 шт., лопати 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт.;

пункт 4 розділу ІІ ППБУ для приміщень об`єкта не розроблено інструкції про заходи пожежної безпеки;

пункт 2.9 глави 2 розділу ІІІ ППБУ На вхідних дверях виробничих та складських приміщень відсутні вказівники зон класу та категорії по вибухопожежній та пожежній небезпеці згідно ДНАОП 0.00-1.32-01 та НАПБ Б.03.002-2007;

пункт 1.16 глави 1 розділу ІV ППБУ частина розподільчих електрощитів не оснащені схемами підключення споживачів з пояснювальними написами;

підпункт 3.17 глави 3 розділу V ППБУ п.12 розділу ІІІ Наказ МВС 25 від 15.01.2018 «Про затвердження Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників» не всі наявні вогнегасники пройшли технічне обслуговування;

пункт 3 розділ ІІ ППБУ на підприємстві не встановлений порядок (система) оповіщення людей про пожежу;

пункт 10 розділу ІІ ППБУ дя працівників охорони (сторожів, вахтерів, вартових) не розроблено інструкцію, в якій необхідно визначити їхні обов`язки щодо контролю за додержанням протипожежного режиму, огляду території і приміщень, порядок дій в разі виявлення пожежі, спрацювання систем протипожежного захисту, а також указати, хто з посадових осіб об`єкта має бути викликаний у нічний час у разі пожежі;

розділу ІІІ, глави 1, підпункту 1.15 ППБУ на території об`єкта не встановлено схему руху транспорту з вказанням розміщення будівель, пожежних водойм;

пункт 8 частини 1 статті 20 КЦЗУ керівний склад та працівники не пройшли навчання з питань цивільного захисту та техногенної безпеки;

пункт 4 глави 6 розділу V ППБУ не проведено інструктажі і перевірки знань з питань цивільного захисту, зокрема з техногенної безпеки;

пункт 4.5.1 ПТБ відсутній журнал реєстрації вступного інструктажу з питань техногенної безпеки;

пункт 9-10 методика проведення ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів; п. 7 наказ №140 від 16.08.2005 «Про внесення змін до наказу МНС України від 18.12.2000 №338» не проведено ідентифікацію рівня небезпеки підприємства з урахуванням усіх наявних чинників небезпеки.

Виявлення вказаних порушень відповідачем вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної і пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, стало підставою для звернення позивача до суду з вимогами про застосування заходів реагування у сфері господарської діяльності у вигляді повного зупинення експлуатації вказаного об`єкта, з приводу чого суд зазначає таке.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 № 877-V (далі-Закон №877).

Частиною першою статті 1 Закону №877 встановлено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини шостої статті 7 Закону №877 за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Згідно з частиною сьомою статті 7 Закону №877 на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, регулюються Кодексом цивільного захисту України №5403 від 02.10.2012.

Відповідно до частин першої та другої статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону (ст. 66 КЦЗ України).

Згідно з частиною першою статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Частиною другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Статтею 70 Кодексу цивільного захисту України закріплено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами;

8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;

10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання;

11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Аналізуючи наведені норми, суд дійшов висновку, що Кодексом цивільного захисту України передбачено наявність загрози життю та здоров`ю людей внаслідок порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства з питань техногенної, пожежної безпеки, в якості підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.

Судом встановлено, що 23.09.2021 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області було проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Приватного підприємства Агрофірма «Каштан», за результатами якого складено акт №1785 та встановлено 6 порушень.

08.12.2021 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області було проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Приватного підприємства Агрофірма «Каштан», за результатами якого складено акт №2171. В Акті перевірки зазначено, що за результатами проведення заходу державного нагляду (контролю) встановлено відсутність порушень вимог законодавства. На підтвердження наведеного відповідачем надано належним чином засвідчену копію акту.

Надаючи оцінку обставинам справи, судом встановлено, що Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі Закон № 877-V) визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).