Рішення

від 07.05.2024 по справі 400/1499/24

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2024 р. № 400/1499/24 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаДержавної установи "Новобузький виправний Центр (103)" Міністерства юстиції України, вул. Шкільна, 1,с. Богомази,Миколаївська обл., Баштанський р-н,55615,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до суду з позовом до Державної установи «Новобузький виправний центр (№103)» Міністерства юстиції України про визнання протиправними дії щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди за березень, квітень, травень 2022 року передбаченої постановою КМУ №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», зобов`язання здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди за березень, квітень, травень 2022 року передбаченої постановою КМУ №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», із розрахунку З0 000,00 гривень на місяць з урахуванням раніше виплачених сум.

Позов обґрунтовано тим, що відповідач протиправно відповідно до постанови КМУ №168 не сплатив позивачу в повному розмірі додаткову винагороду в сумі 30 000 грн. за березень, квітень, травень 2022.

Відповідач надав суду відзив, в якому позов не визнає, оскільки вимоги позивача мають приватно-правовий характер, а відповідач не є суб`єктом владних повноважень і не приймав рішення щодо розміру виплат позивачу.

Ухвалою від 20.02.2024 відкрито провадження у справі за правилами ст.262 КАС України в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Позивач проходив службу в Державній установі «Новобузький виправний центр (№103)» з 05.10.2021 по 04.12.2023 рік на посаді старшого інспектора групи соціально-виховної та психологічної роботи та маю спеціальне звання «старший лейтенант внутрішньої служби».

Позивач звернувся з листом до відповідача щодо виплати в повному розмірі додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн.(щомісячно) за березень, квітень, травень 2022 року відповідно до Постанови КМУ №168.

Листом від 31.01.2024 року №103/9-29/вн, відповідач повідомив, що згідно п.5 наказу МЮУ від 28.03.2018 року №925/5 «Про затвердження порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України», виплата грошового забезпечення (також відповідно додаткові види виплат) осіб рядового і начальницького складу здійснюється за місцем їх служби в межах асигнувань, затверджених кошторисом відповідного органу на грошове забезпечення. Виплату нараховано пропорційно за фактичний час несення служби, розрахований у годинах (в розрахунку 24 години на добу).

Розрахунок фактичного часу несення служби підтверджується Табелем обліку робочого часу, затверджений начальником установи: за період з 01.03.2022р. по 31.05.2022р. всього нараховано та виплачено:

-у березні за фактично відпрацьовані - 204 годин х вартість години складає 41,23 грн. (30 тис. грн./ЗІ день/24 год.)=8410,92 грн.

-у квітні за фактично відпрацьовані - 162 години (з 01.04-25.04) х вартість години складає 41,23 грн.(30 тис. грн./ЗІ день/24 год.)=6679,26 грн., 32 години (з 26.04-30.04) х вартість години складає 41,67 грн.=1333,44 грн.

-у травні за фактично відпрацьовані - 244 години х вартість години складає 40,32 грн. (30 тис. грн./ЗІ день/24 год.)=9838,08 грн.

Всього нараховано винагороди за період з 01.03.2022 р. по 31.05.2022 р в сумі- 26261,70 грн.

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Закону України Про Державну кримінально-виконавчу службу України від 23.06.2005р. №2713-IV держава забезпечує соціальний захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших законів України. Умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплата праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для комплектування Державної кримінально-виконавчої служби України висококваліфікованим персоналом, диференційовано враховувати характер і умови служби чи роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності і компенсувати персоналу фізичні та інтелектуальні затрати.

Частиною першою статті 24 Закону №2713-IV передбачено, що фінансування діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України та інших джерел, передбачених законом. Пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим Законом, надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання відповідних бюджетних установ.

Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України затверджено наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018р. №925/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28.03.2018р. за №377/31829 (далі - Порядок № 925/5).

Пунктом 3 розділу І Порядку № 925/5 визначено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 8 Порядку №925/5 при виплаті грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення, належного за повний місяць, на кількість календарних днів цього місяця.

Таким чином, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, а саме щомісячні його види, виплачуються пропорційно відпрацьованому часу.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022р. №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні та №69/2022 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України 28.02.2022р. прийнято постанову №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

Пунктом 1 постанови КМУ №168 у первинній редакції установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

У подальшому до зазначеної Постанови неодноразово вносились зміни:

постановою КМУ №350 від 22.03.2022р. (яка набрала чинності 24.03.2022р. та застосовується з 24.02.2022р.) доповнено абзац перший пункту 1 Постанови №168 після слів та поліцейським словами , а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України №204-р від 06.03.2022р. Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми єПідтримка затверджено перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка згідно з додатком.

Згідно вказаного Переліку програма єПідтримка поширюється на Миколаївську область. Відтак, з 24.02.2022р. на період дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах Миколаївської області, повинна була виплачуватись додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн. щомісячно.

В подальшому постановою КМУ №754 від 01.07.2022р. (яка набрала чинності 08.07.2022р. та застосовується з 01.06.2022р.) внесено такі зміни до пункту 1 Постанови №168, а саме: в абзаці першому слова які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка замінено словами які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні); після слова щомісячно доповнено словами (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць).

Спірним у даній справі є питання щодо нарахування додаткової винагороди за період березень-травень 2022.

Постановою №168 у редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, було передбачено виплату додаткової винагороди в розмірі 30 000,00 грн. щомісячно особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка. Відповідні зміни внесено до Постанови №168 постановою КМУ №754 від 01.07.2022р., які застосовуються з 01.07.2022р.

Отже, у березні, квітні і травні 2022 року позивач мав право на отримання додаткової винагороди в розмірі 30 000,00 грн. щомісячно. У випадку відпрацювання позивачем не повного місяця розрахунок відповідної додаткової винагороди здійснюється у порядку, визначеному п.8 Порядку №925/5, тобто пропорційно до кількості відпрацьованих позивачем календарних днів у місяці.

Проведення відповідачем виплати позивачу додаткової винагороди, встановленої Постановою №168, пропорційно за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу) не узгоджується ні з Постановою №168 у редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, а ні з положеннями Порядку №925/5.

При нарахуванні додаткової винагороди відповідач за березень травень 2022 зобов`язаний був нарахувати її та виплатити відповідно до п.8 Порядку №925/5, тобто пропорційно до кількості відпрацьованих позивачем календарних днів у місяці, а не часів, тому позовні вимоги належить задовольнити частково, а саме визнати дії щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди за березень, квітень, травень 2022 передбаченої постановою КМУ № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» відповідно до п. 8 Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018р. №925/5 протиправними, та зобов`язати здійснити донарахування та виплату додаткової винагороди за березень, квітень, травень 2022 передбаченої постановою КМУ № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» відповідно до п. 8 Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018р. №925/5 з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідач доказів сплати додаткової винагороди позивачу відповідно до п.8 Порядку 925/5 суду не надав, тому позов належить задовольнити частково.

Посилання відповідача на те, що вимоги позивача мають приватно-правовий характер, а відповідач не є суб`єктом владних повноважень і не приймав рішення щодо розміру виплат позивачу, судом до уваги не беруться, оскільки позивач проходив службу, яка відноситься до публічної служби відповідно до ст.4 КАС України, тому спір належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України пропорційно задоволеним вимогам.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи «Новобузький виправний центр(№103)» Міністерства юстиції України (55604, Миколаївська область, Баштанький (Новобузьки) район, с.Богомази,вул.Шкільна,1,код ЄДРПОУ 14316988) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Державної установи «Новобузький виправний центр (№103)» Міністерства юстиції України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткової винагороди за березень, квітень, травень 2022 передбаченої постановою КМУ № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» відповідно до п. 8 Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018р. №925/5.

3. Зобов`язати Державну установу «Новобузький виправний центр (№103)» Міністерства юстиції України(55604, Миколаївська область, Баштанький (Новобузьки) район, с.Богомази,вул.Шкільна,1,код ЄДРПОУ 14316988) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткової винагороди за березень, квітень, травень 2022 передбаченої постановою КМУ № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» відповідно до п. 8 Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018р. №925/5 з урахуванням раніше виплачених сум.

4. В іншій частині позовних вимог відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи «Новобузький виправний центр(№103)» Міністерства юстиції України на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код РНОКПП НОМЕР_1 судовий збір в розмірі 605,60грн.(шістсот п`ять грн. 60коп), сплачені квитанцією від 13.02.2024 №9333-0309-7080-4410.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. О. Гордієнко