Постанова

від 28.09.2010 по справі 2а-6686/10/0870

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АД МІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2010 року < Текст > Справа № 2а-6686/10/0870

Запорізький окружний ад міністративний суд у складі:

головуючого - судді О.В. Конишевої,

при секретарі судового зас ідання С.А. Даниловій

за участю представників ві д

позивача Кравченко С.І.

відповідача Бойко О.А.

розглянув у відкритому суд овому засіданні адміністрат ивну справу за позовною заяв ою приватного підприємства « Ітап» до Державної податково ї інспекції у Ленінському ра йоні м. Запоріжжя про скасува ння рішення ДПІ у Ленінськом у районі м. Запоріжжя, викладе ного в листі від 21.06.2010 за №10156/10/28 пр о невизнання як податкову зв ітність декларації з податку на додану вартість ПП «Ітап» за квітень та травень 2010 року т а визнання цієї декларації я к податкову звітність.

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду наді йшла позовна заява приватног о підприємства «Ітап» до Дер жавної податкової інспекції у Ленінському районі м. Запор іжжя про скасування рішення ДПІ у Ленінському районі м. За поріжжя, викладеного в листі від 21.06.2010 за №10156/10/28 про невизнання як податкову звітність декл арації з податку на додану ва ртість ПП «Ітап» за квітень т а травень 2010 року та визнання ц ієї декларації як податкову звітність.

Позивач підтримав позовні вимоги, посилаючись на обста вини, викладені в позовній за яві. Зокрема зазначивши, що по дані декларації були заповне ні відповідно до вимог Закон у України №2181 та за формою вста новленою Порядку заповнення та подання податкової декла рації з податку на додану вар тість затвердженого наказом ДПА України від 30.05.1997 №166 для пер іоду квітень та травень 2010 рок у. Крім того, до декларацій над ані всі передбачені Порядком додатки.

Враховуючи вищевикла дене, позивач поросить позов ні вимоги задовольнити в пов ному обсязі, а саме: визнати пр отиправним та скасування ріш ення відповідача викладене в листі від 21.06.2010 за №10156/10/28 про неви знання як податкову звітніст ь декларацій з податку на дод ану вартість позивача за кві тень та травень 2010 року, та визн ати зазначені декларації з п одатку на додану вартість, як податкову звітність.

Представник відповідача п роти позовних вимог заперечи в з підстав, викладених в зап ереченнях на позов, вважає ос каржуване рішення таким, що в ідповідає вимогам чинного за конодавства та просить відмо вити позивачу у задоволенні його позовних вимог у повном у обсязі.

Зокрема зазначивши, що декл арації з податку на додану ва ртість за квітень та травень 2010 року не прийнято з підстав, визначених в п.п.4.1.2 п.4.1 ст.4 Закон у України від 21.12.2000 №2181-ІІІ.

Проаналізувавши наявні ма теріали та фактичні обставин и справи, дослідивши і оцінив ши надані докази в їх сукупно сті, заслухавши пояснення пр едставників позивача та від повідача, суд вважає, позовні вимоги обґрунтованими та та кими, що підлягають задоволе нню у повному обсязі з наступ них підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ПП «Ітап» (далі за тек стом - позивач) з супровідни м листом за вих. №18/06.10 від 18.06.2010 до Д ПІ в Ленінському районі м. Зап оріжжя направлено податкову декларацію з податку на дода ну вартість за квітень та тра вень 2010 року.

18.06.2010 дана декларація з супро відним отримана ДПІ у Ленінс ькому районі м. Запоріжжя, про що свідчить відмітка на супр овідному листі.

21.06.2010 року ДПІ у Ленінському р айоні м. Запоріжжя направлен о до ПП «ІТАП» лист №10156/10/28 про не визнання як податкової звітн ості, посилаючись на те, що п.п .4.1.2 п.4.1 ст.4 Закону України від 21.12. 00 №2181-ІІІ із внесеними змінами, податкова звітність, отрима на контролюючим органом від платника податків як податко ва декларація, що заповнена н им всупереч правилам, зазнач еним у затвердженому порядку її заповнення, може бути не ви знана таким контролюючим орг аном як податкова декларація , якщо в ній не зазначено обов' язкових реквізитів, її не під писано відповідними посадов ими особами, не скріплено печ аткою платника податків. У ць ому випадку, якщо контролююч ий орган звертається до плат ника податків з письмовою пр опозицією надати нову податк ову декларацію з виправленим и показниками (із зазначення м підстав неприйняття попере дньої), то такий платник подат ків має право: надати таку нов у декларацію разом зі сплато ю відповідного штрафу; оскар жити рішення податкового орг ану в порядку апеляційного у згодження та порядку заповне ння, затвердженого наказом Д ПА України, що зареєстровани й у Міністерстві юстиції Укр аїни. Враховуючи зазначені н орми, в поданій податковій де кларації не зазначено обов' язкового реквізиту, а саме ві дсутні прокреслення у значен нях показників, що не заповню ються через відсутність інфо рмації.

Не погодившись за даним лис том, позивач звернувся до суд у з адміністративним позовом про його оскарження та визна ння дій протиправними.

Закон України «Про порядок погашення зобов'язань платн иків податків перед бюджетам и та державними цільовими фо ндами» є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашенн я зобов'язань юридичних або ф ізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фон дами з податків і зборів (обов 'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та вне ски на загальнообов'язкове д ержавне соціальне страхуван ня, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що засто совуються до платників подат ків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сф ері зовнішньоекономічної ді яльності, та визначає процед уру оскарження дій органів с тягнення.

Пп. 4.1.2 Закону України № 2181-ІІІ в становлено, що прийняття под аткової декларації є обов'яз ком контролюючого органу. По даткова декларація приймаєт ься без попередньої перевірк и зазначених у ній показникі в через канцелярію, чий стату с визначається відповідним н ормативно-правовим актом. Ві дмова службової (посадової) о соби контролюючого органу пр ийняти податкову декларацію з будь-яких причин або висува ння нею будь-яких передумов щ одо такого прийняття (включа ючи зміну показників такої д екларації, зменшення або ска сування від'ємного значення об'єктів оподаткування, сум б юджетних відшкодувань, незак онного збільшення податкови х зобов'язань тощо) забороняє ться та розцінюється як пере вищення службових повноваже нь такою особою, що тягне за со бою її дисциплінарну та мате ріальну відповідальність у п орядку, визначеному законом.

Якщо службова (посадова) осо ба контролюючого органу пору шує норми абзацу першого цьо го підпункту, платник податк ів зобов'язаний до закінченн я граничного строку подання декларації надіслати таку де кларацію поштою з описом вкл аденого та повідомленням про вручення, до якої долучаєтьс я заява на ім'я керівника відп овідного контролюючого орга ну, складена у довільній форм і, із зазначенням прізвища сл ужбової (посадової) особи, яка відмовилася прийняти деклар ацію, та/або із зазначенням да ти такої відмови. При цьому де кларація вважається поданою в момент її вручення пошті, а граничний десятиденний стро к, встановлений для поштових відправлень підпунктом 4.1.7, не застосовується.

Платник податків може тако ж оскаржити дії службової (по садової) особи контролюючого органу з відмови у прийнятті податкової декларації у суд овому порядку.

Незалежно від наявності ві дмови у прийнятті податкової декларації платник податків зобов'язаний погасити подат кове зобов'язання, самостійн о визначене ним у такій подат ковій декларації, протягом с троків, установлених пунктом 5.3 статті 5 цього Закону.

Податкова звітність, отрим ана контролюючим органом від платника податків як податк ова декларація, що заповнена ним всупереч правилам, зазна ченим у затвердженому порядк у її заповнення, може бути не в изнана таким контролюючим ор ганом як податкова деклараці я, якщо в ній не зазначено обов 'язкових реквізитів, її не під писано відповідними посадов ими особами, не скріплено печ аткою платника податків. У ць ому випадку, якщо контролююч ий орган звертається до плат ника податків з письмовою пр опозицією надати нову податк ову декларацію з виправленим и показниками (із зазначення м підстав неприйняття попере дньої), то такий платник подат ків має право:

- надати таку нову декл арацію разом зі сплатою відп овідного штрафу;

- оскаржити рішення по даткового органу в порядку а пеляційного узгодження.

Положеннями пп. 4.1.4 Закону 2181 в изначено, що податкові декла рації подаються за базовий п одатковий (звітний) період, що дорівнює, зокрема, календарн ому місяцю (у тому числі при сп латі місячних авансових внес ків), - протягом 20 календарних д нів, наступних за останнім ка лендарним днем звітного (под аткового) місяця.

Порядок заповнення та пода ння податкової декларації з податку на додану вартість, з атверджений наказом Державн ої податкової адміністрації України від 30 травня 1997 р. № 166 (у р едакції наказу від 15 червня 2005 р. № 213), зареєстрований в Мініст ерстві юстиції України 30 черв ня 2005 р. за №702/10982 (Порядок № 166).

Пунктом 1.1 Порядку № 166 визнач ено, що подання податкової де кларації з податку на додану вартість (далі - декларація) п ередбачено пунктом 4.1 статті 4 Закону України від 21 грудня 2000 року № 2181-III «Про порядок погаше ння зобов'язань платників по датків перед бюджетами та де ржавними цільовими фондами» . Пунктом 1.2 визначено, що декла рація подається до податково го органу за місцем реєстрац ії особою, яка зареєстрована платником податку на додану вартість згідно з вимогами З акону України від 3 квітня 1997 ро ку № 168/97-ВР «Про податок на дода ну вартість».

Відповідно до пункту 1.3 Поря дку № 166 декларація складаєтьс я із вступної частини, службо вих полів та чотирьох розділ ів, з них платником заповнюют ься перші три розділи, службо ві поля та вступна частина, че твертий розділ заповнюється працівниками податкової інс пекції (адміністрації) лише н а оригіналі декларації, який залишається в податковій ін спекції (адміністрації). Поря док заповнення декларації ок ремо за кожним розділом наво диться в розділі 5 цього Поряд ку.

Порядком № 166 встановлено, що звітний (податковий) період в изначається в порядку, встан овленому пунктом 7.8 статті 7 За кону, і може дорівнювати одно му календарному місяцю (з ура хуванням особливостей, викла дених у пункті 2.2 цього Порядк у) або одному календарному кв арталу в залежності від обся гу оподатковуваних операцій за минулі дванадцять місячн их податкових періодів (п. 2.1).

Згідно пп. 3.1 декларація до ор ганів податкової служби може бути подана: на паперових нос іях; на магнітних носіях з роз друкованими копіями файлів; засобами електронної пошти E -mail; поштовими відправленнями .

Відповідно до пп. 3.2 вступна ч астина, службові поля та чоти ри розділи податкової деклар ації з податку на додану варт ість, податкової декларації з податку на додану вартість (спеціальної), податкової дек ларації з податку на додану в артість (переробних підприєм ств) та податкової деклараці ї з податку на додану вартіст ь (скороченої) подаються на дв ох двосторонніх аркушах форм ату А-4, скріплених між собою; д одатки до декларацій, уточню ючий розрахунок податкових з обов'язань з податку на додан у вартість у зв'язку з виправл енням самостійно виявлених п омилок, уточнюючий розрахуно к податкових зобов'язань з по датку на додану вартість у зв 'язку з виправленням самості йно виявлених помилок (до дек ларації з податку на додану в артість (скороченої)/(перероб ного підприємства)/(спеціаль ної)) - на аркушах формату А-4.т

Згідно п.3.3 декларація запов нюється таким чином, щоб забе зпечити збереження записів у ній та вільне читання тексту (цифр) протягом установленог о строку зберігання звітност і. Декларація може бути запов нена від руки чорнильною чи к ульковою ручкою або видрукув ана (заповнення олівцем не до пускається), без виправлень і помарок; у рядках, де відсутні дані для заповнення, має бути проставлений прочерк.

Згідно п.4.3 Порядку №166 податк ова звітність, отримана конт ролюючим органом від платник а податків як податкова декл арація, що заповнена ним всуп ереч правилам, зазначеним у з атвердженому порядку її запо внення, може бути не визнана т аким контролюючим органом як податкова декларація, якщо в ній не зазначено обов'язкови х реквізитів, її не підписано відповідними посадовими осо бами, не скріплено печаткою п латника податків. У цьому раз і, якщо контролюючий орган зв ертається до платника податк ів з письмовою пропозицією (п исьмове звернення надсилаєт ься поштою з повідомленням п ро його вручення) надати нову податкову декларацію з випр авленими показниками (із заз наченням підстав неприйнятт я попередньої), то такий платн ик податків має право: надати таку нову декларацію разом з і сплатою відповідного штраф у; оскаржити рішення податко вого органу в порядку апеляц ійного узгодження.

Аналізуючи зміст частини т ретьої підпункту 4.1.2 пункту 4.1 с татті 4 Закону України «Про по рядок погашення зобов'язань платників податків перед бюд жетами та державними цільови ми фондами» (№ 2181-III від 21.12.2000) суд за уважує на тому, що відповідач має право, а не обов'язок не ви знавати податкову деклараці ю. При цьому зазначене обумов лює обґрунтоване безсторонн є, добросовісне та розсудлив е рішення. Як випливає з зазна ченого підпункту закону підс тавою для не визнання податк ової декларації є наступні к ритерії: не зазначено обов'яз кових реквізитів, її не підпи сано відповідними посадовим и особами, не скріплено печат кою платника податків. Оціню ючи ряд зазначених підстав, п ерелік яких є вичерпним, суд в важає, що зміст цих підстав ви значає умови за яких здійсни ти належне оброблення деклар ації податковій службі є нем ожливим. При цьому така немож ливість фактично має об'єкти вний характер як по суті (відс утність чисел, рядків та іншо го, що унеможливлює фактичну обробку декларації по суті) т ак і за правосуб'єктним аспек том (юридичних наслідків) офо рмлення і подання платником податків відповідної деклар ації. Представник відповідач а в судовому засіданні жодни м чином не зміг пояснити та/аб о спростувати обставин, за як ими відсутність певних відмі ток (на які посилається відпо відач) унеможливлює оброку п оданих платником податків де кларацій.

Судом встановлено, що пункт ом 1.3 Порядку № 166 чітко встанов лено, що декларація складаєт ься із вступної частини, служ бових полів та чотирьох розд ілів, з них платником заповню ються перші три розділи, служ бові поля та вступна частина , четвертий розділ заповнюєт ься працівниками податкової інспекції (адміністрації) ли ше на оригіналі декларації, я кий залишається в податковій інспекції (адміністрації).

У судове засідання, предста вниками сторін надано подану податкову декларацію з пода тку на додану вартість за кві тень та травень 2010 року, відпов ідно до якої судом встановле но, що обов' язкові відмітки та прокреслення в ній маютьс я.

Суд враховуючи, що відповід ач зобов'язаний діяти лише у в ідповідності до вимог статті 19 Конституції України та з до триманням принципів, визначе них статтею 2 Кодексу адмініс тративного судочинства Укра їни, вважає за необхідне вказ ати на непослідовність та уп ередженість дій відповідача .

Враховуючи вищенаведене, с уд приходить до висновку, що д ії відповідача щодо невизнан ня декларацій з податку на до дану вартість за квітень та т равень 2010 року є необґрунтова ними та такими, що не відповід ають нормам податкового зако нодавства, а подані податков і декларації з податку на дод ану вартість за квітень та тр авень 2010 року є такими, що визна ється як податкова звітність , таким чином позовні вимоги є такими, що підлягають задово ленню.

На підставі викладеного, ке руючись ст.ст. 11, 17, 19, 52, 94, 160, 163 КАС Укр аїни, суд.

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов - задовольнити у повному обся зі.

Визнати протиправним и та скасувати рішення Держа вної податкової інспекції у Ленінському районі м. Запорі жжя, викладене в листі від 21.06.2010 за №10158/10/28 про невизнання як под аткову звітність декларацій з податку на додану вартість приватного підприємства «Іт ап» за квітень 2010 та травень 2010.

Визнати декларації подані приватним підприємст вом «Ітап» (ЄДРПОУ 30105481) з податк у на додану вартість за квіте нь 2010 та травень 2010, направлені 1 8.06.2010 до Державної податкової і нспекції у Ленінському район і м. Запоріжжя (реєстраційний б/н від 18.06.2010) як податкову звітн ість.

Судові витрати в розмірі 3,40 г рн. (три гривні сорок копійок) присудити на користь приватн ого підприємства «Ітап» ЄДРП ОУ 30105481 з Державного бюджету Ук раїни.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и, якщо вона не була подана у в становлені строки. У разі под ання апеляційної скарги судо ве рішення, якщо його не скас овано, набирає законної сили після повернення апеляційн ої скарги, відмови у відкритт і апеляційного провадження а бо набрання законної сили рі шенням за наслідками апеляці йного провадження.

Постанова може бути о скаржена в апеляційному поря дку до Дніпропетровського ап еляційного адміністративно го суду через Запорізький ок ружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний стро к з дня її проголошення, а в ра зі складення постанови у пов ному обсязі відповідно до ст атті 160 КАС України - з дня скл адення її в повному обсязі, ап еляційної скарги, з подачею ї ї копії відповідно до кілько сті осіб, які беруть участь у с праві.

Якщо суб'єкта владних повно важень у випадках та порядку , передбачених частиною четв ертою статті 167 КАС України, бу ло повідомлено про можливіс ть отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, т о десятиденний строк на апел яційне оскарження постанов и суду обчислюється з наступ ного дня після закінчення п'я тиденного строку з моменту о тримання суб'єктом владних п овноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до суду апеляц ійної інстанції.

Постанову виготовлено у по вному обсязі 04.10.2010 року.

Суддя /підпис/ О.В. Конише ва