Постанова

від 26.10.2010 по справі 2а-6907/10/1270

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Категорія №6.19

ПОСТАНОВА

Іменем України

26 жовтня 2010 року Справа № 2а-6907/10/1270

Луганський окружни й адміністративний суд у скл аді:

судді Ірметової О.В.

при секретарі Вівдюк М.М.,

за участю сторін:

прокурор-заявник: не з' яви вся,

представник ЛТУ ДКЦПФР: Ц ілінченко Є.О.,

представник відповідача: н е з' явився,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні матеріали за адміністративним позовом прокурора Кам' янобрідськ ого району м.Луганська в інте ресах держави в особі Луганс ького територіального управ ління Державної комісії з ці нних паперів та фондового ри нку до Відкритого акціонерно го товариства «Попаснянська швейна фабрика «Елегант» пр о стягнення суми штрафних са нкцій, -

В С Т А Н О В И В :

13 вересня 2010 року до суду наді йшов адміністративний позов прокурора Кам' янобрідсько го району м. Луганська в інтер есах держави в особі Лугансь кого територіального управл іння Державної комісії з цін них паперів та фондового рин ку до Відкритого акціонерног о товариства «Попаснянська ш вейна фабрика «Елегант» про стягнення суми штрафних санк цій у розмірі 85000 грн.

В обґрунтування свого позо ву позивач зазначив, що відпо відачем - ВАТ «Попаснянська ш вейна фабрика «Елегант» не р озмістило офіційному друков аному виданні регулярну квар тальну інформацію за 2008 р., чим було порушено вимоги Положен ня „Про розкриття інформації емітентами цінних паперів", з атвердженого рішенням ДКЦПФ Р №1591 від 19.12.2006р. зареєстрованого в Міністерстві юстиції Укра їни 05.02.2007р. за №97/13364. У зв' язку з ци м у відношенні відповідача б уло винесене розпорядження п ро усунення порушень законод авства про цінні папери №109-ЛУ від 09.07.2009 року, згідно з якого то вариство повинно було у терм ін до 09.07.2009 року усунути порушен ня та розкрити регулярну річ ну інформацію за 2008 рік відпов ідно до вимог Положення.

У зв'язку з тим, що відповіда чем у встановлений строк роз порядження №109-ЛУ від 09.07.2009 року н е було виконане, начальником ЛТУ ДКЦПФР у відношенні пози вача була винесена постанова №554-ЛУ про накладення санкції за правопорушення на ринку ц інних паперів у розмірі 85000,00 гр н. До теперішнього часу суму ш трафних санкцій відповідаче м сплачено не було, у зв' язку з чим позивач звернувся до су ду з вимогою про стягнення шт рафних санкцій з відповідача у зазначеній сумі.

Прокурор в судове засіданн я не з' явився, про час та дату судового засідання був пові домлений належним чином.

Представник позивача в суд овому засіданні підтримав по зовні вимоги, просив суд стяг нути з відповідача суму штра фних санкцій у розмірі 85000,00 грн ., надав пояснення щодо суті по зовних вимог.

Представник відповідача у судове засідання не з' явив ся, про дату, час та місце судо вого розгляду справи був пов ідомлений належним чином, пр ичини неявки суду не повідом ив, в письмових запереченнях відповідач не визнав позовн і вимоги зазначив, що розпоря дження про усунення порушень законодавства про цінні пап ери №109-ЛУ від 09.07.2009 р., постанова п ро порушення справи про прав опорушення на ринку цінних п аперів №4197-2 від 18.09.2009 р., акт про пр авопорушення на ринку цінних паперів №554-ЛУ від 25.09.2009 р., постан ова про розгляд справи про пр авопорушення на ринку цінних паперів №554-ЛУ від 28.09.2009 р., та пост анова про накладення санкції за правопорушення на ринку ц інних паперів №554-ЛУ від 07.10.2009 р. н е були отримані відповідачем , розгляд справи про правопор ушення був проведений за від сутності відповідача, у зв'яз ку з чим було порушено право н а захист власних інтересів. Н а підставі чого відповідач п росив суд відмовити в задово ленні позовних вимог.

Суд, вислухавши пояснення п редставника позивача, дослід ивши матеріали справи та над ані суду докази, вважає, що поз овні вимоги підлягають задов оленню з наступних підстав.

Публічне акціонерне товар иство «Попаснянська швейна ф абрика «Елегант» зареєстров ано виконавчим комітетом Поп аснянської міської ради як ю ридична особа, і.к. 00308755.

З матеріалів справи вбачає ться, що 09.07.2009 року Луганського територіального управління Державної комісії з цінних п аперів та фондового ринку бу ло винесено розпорядження №1 09-ЛУ про усунення порушень зак онодавства про цінні папери, а саме відповідачу було необ хідно в строк до 09.09.2009 року усун ути порушення чинного законо давства, розкрити регулярну річну інформацію за 2008 рік (а.с. 6). Копію розпорядження було на правлено на адресу відповіда ча супровідним листом від 09.07. 2009 №2755-2 рекомендованою поштою (а .с.7, 8)

Постановою від 18.09.09 було пору шено справу про правопорушен ня на ринку цінних паперів ві дносно відповідача та запроп оновано керівнику відповіда ча або уповноваженій особі з ' явитися на підписання акту про правопорушення на ринку цінних паперів та надання по яснень 25.09.2009 (а.с.9). Копію даної по станови було направлено на а дресу відповідача рекомендо ваною кореспонденцією 18.09.2009 (а.с .10).

Актом про правопорушення н а ринку цінних паперів за №554-Л У від 25.09.2009 року встановлено, що відповідачем ВАТ «Попаснянс ька швейна фабрика «Елегант» в строк до 09.09.2009 року не було опу бліковано в офіційному друко ваному виданні регулярну річ ну інформацію за 2008 р., чим було порушено вимоги п.3 розділу V П оложення „Про розкриття інфо рмації емітентами цінних пап ерів", затвердженого рішення м ДКЦПФР №1591 від 19.12.2006р. зареєстр ованого в Міністерстві юстиц ії України 05.02.2007р. за №97/13364 (а.с.11). До казів, що підтверджують вико нання розпорядження, надано не було, тому позивач дійшов д о висновку повторність поруш ення вимог Закону України «П ро державне регулювання ринк у цінних паперів в Україні». В акті зроблена запис про те, що представник ВАТ «Попаснянсь ка швейна фабрика «Елегант» на підписання акту не з' яви вся, ніяких прохань про перен есення терміну підписання ак ту не надіслав, неявка предст авника підприємства кваліфі кована, як відмова від підпис ання акту (зворотній бік а.с.11).

На підставі акту про правоп орушення на ринку цінних пап ерів за №554-ЛУ від 25.09.2009 року Луга нським територіальним управ лінням Державної комісії з ц інних паперів та фондового р инку (а.с.12), яке було надіслане рекомендованою кореспонден цією на адресу відповідача 28.0 9.2009 (а.с.12), було винесено постано ву про накладення санкцій за правопорушення на ринку цін них паперів за №554-ЛУ від 07.10.2009 р. у розмірі 85000,00 грн. (а.с.14), яку було н адіслано на адресу відповіда ча 09.10.2009 року (а.с.15).

Відповідно до ч.1 глави 7 розд ілу V Положення „Про розкритт я інформації емітентами цінн их паперів" (далі - Положення) Р озкриття річної інформації м ає здійснюватись шляхом розм іщення в загальнодоступній і нформаційній базі даних Комі сії, опублікування у офіційн ому друкованому виданні та п одання до Комісії.

Розкриття річної інформац ії здійснюється у такі строк и:

- розміщення в загальн одоступній інформаційній ба зі даних Комісії - у строк не пізніше 30 квітня року, наступ ного за звітним;

- опублікування у офіц ійному друкованому виданні - у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним;

- подання до Комісії - не пізніше 1 червня року, наст упного за звітним.

Відповідно до п.3 глави 3 розд ілу 4 Положення обов' язок зд ійснювати розкриття квартал ьної інформації в порядку, пе редбаченому цим Положенням, поширюється на:

- акціонерні товариства, що мають державну частку в обся зі 25 відсотків і більше акцій у статутному капіталі за ста ном на перше число звітного к варталу;

- державні (національні) акц іонерні товариства;

- холдингові компанії, що ма ють державну частку в обсязі 25 відсотків і більше акцій у с татутному капіталі за станом на перше число звітного квар талу;

- підприємства, пакети акцій (частки, паї) яких передано до статутного капіталу державн их (національних) акціонерни х товариств та/або холдингов их компаній, що мають державн у частку в обсязі 25 відсотків і більше акцій у статутному к апіталі за станом на перше чи сло звітного кварталу;

- емітентів, які здійснили в ідкрите розміщення облігаці й підприємств;

- емітентів, які здійснили в ідкрите розміщення іпотечни х облігацій;

- емітентів, які здійснили в ідкрите розміщення іпотечни х сертифікатів;

- емітентів, які здійснили в ідкрите розміщення сертифік атів ФОН.

Відповідно до п. п.3 глави 3 ро зділу IV Положення, особи, зазн ачені у пункті 3 глави 1 цього р озділу, зобов' язані розкрит и квартальну інформацію у ст рок не пізніше 25 числа місяця, наступного за звітним кварт алом, квартальну інформацію за четвертий квартал - не пі зніше 20 лютого року, наступног о за звітним роком.

В судовому засіданні було в становлено, що відповідач в п орушення вимог Закону Україн и «Про цінні папери та фондов ий ринок» та Положення «Про р озкриття інформації емітент ами цінних паперів» не розкр ило регулярну річну інформац ію за 2008 рік, не виконало розпор ядження про усунення виявлен ого правопорушення, що призв ело до повторного вчинення п ротягом року однорідного пра вопорушення.

Судом не приймаються до ува ги посилання відповідача на той факт, що розпорядження №109 -ЛУ від 09.07.2009 р., постанова про пор ушення справи про правопоруш ення на ринку цінних паперів №4197-2 від 18.09.2009 р., акт за №554-ЛУ від 25.09 .2009 р. та постанова про накладен ня санкції від 07.10.2009 р. не були ни м отримані та те, що розгляд сп рави про правопорушення був проведений за відсутності ві дповідача, з огляду на наступ не.

Згідно з п.4 розділу 5 Правил розгляду справ про порушенн я вимог законодавства на рин ку цінних паперів та застосу вання санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.07 №2272 (далі - Прави ла 2272) Уповноважена особа вирі шує питання, передбачені у пу нкті 1 цього розділу, визначає дату розгляду справи про пра вопорушення та виносить пост анову про це, яку надсилає юри дичній особі, щодо якої поруш ено справу, не менше ніж за п' ять робочих днів до дати розг ляду справи.

Пунктом 9 розділу 4 Правил 2272 в становлено, що один примірни к акта про правопорушення н а ринку цінних паперів після підписання надається кері внику або представнику юрид ичної особи, щодо якої його с кладено. У разі неявки керівн ика або представника юридичн ої особи на підписання акта п ро правопорушення на ринку цінних паперів один примірни к акта не пізніше наступного робочого дня надсилається ю ридичній особі.

Відповідно п. 9 розділу 4 Прав ил 2272 уповноважена особа вирі шує питання, передбачені у пу нкті 1 цього розділу, визначає дату розгляду справи про пра вопорушення та виносить пост анову про це, яку надсилає юри дичній особі, щодо якої поруш ено справу, не менше ніж за п 'ять робочих днів до дати ро згляду справи.

Відповідно п.4 розділу 7 Прав ил 2272 постанова за справою про правопорушення оголошуєтьс я після закінчення розгляду справи про правопорушення. П римірник постанови надаєтьс я особі, щодо якої її винесено (про що здійснюється відпові дний напис на примірнику пос танови, що залишається у спра ві), або надсилається поштою п ротягом трьох робочих днів з дати її винесення.

Відповідно до п. 1 розділу 6 Пр авил 2272 справа про правопоруш ення щодо юридичної особи ро зглядається у присутності ке рівника та/або представника юридичної особи, яка притягу ється до відповідальності.

У разі відсутності керівни ка або представника юридично ї особи справа про правопор ушення розглядається за ум ови своєчасного повідомлен ня юридичної особи про місц е і час розгляду справи згі дно з вимогами пункту 4 розділ у V цих Правил.

Пунктом 16 розділу 1 Порядку 22 72 встановлено, що постанова пр о порушення справи про право порушення на ринку цінних па перів, акт про правопорушенн я на ринку цінних паперів, пос танова про розгляд справи пр о правопорушення на ринку ці нних паперів, постанова про з упинення провадження у справ і про правопорушення на ринк у цінних паперів, постанова п ро відновлення провадження у справі про правопорушення н а ринку цінних паперів, поста нова про накладення санкції за правопорушення на ринку ц інних паперів (постанова по с праві про адміністративне пр авопорушення), постанова про закриття справи про правопо рушення на ринку цінних папе рів, постанова про виправлен ня описок вважаються надісла ними (врученими) юридичній ос обі (посадовій особі чи грома дянину), яка притягується до в ідповідальності, якщо їх вру чено керівнику чи представни ку юридичної особи (посадові й особі чи громадянину) під ро зписку або надіслано поштою рекомендованим листом.

Доказом надіслання постан ови про порушення справи про правопорушення на ринку цін них паперів, акта про правопо рушення на ринку цінних папе рів, постанови про розгляд сп рави про правопорушення на р инку цінних паперів, постано ви про зупинення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, пост анови про відновлення провад ження у справі про правопору шення на ринку цінних папері в, постанови про накладення с анкції за правопорушення на ринку цінних паперів (постан ови по справі про адміністра тивне правопорушення), поста нови про закриття справи про правопорушення на ринку цін них паперів, постанову про ви правлення описок є реєстр (сп исок) поштових відправлень р екомендованих листів, на яко му працівником об' єкта пошт ового зв' язку проставлено в ідбиток календарного штемпе лю та касовий чек.

З наданих суду доказів вбач ається, що розпорядження про усунення порушень законодав ства про цінні папери №109-ЛУ ві д 09.07.2009 р., постанова про порушен ня справи про правопорушення на ринку цінних паперів №4197-2 в ід 18.09.2009 р., акт про правопорушен ня на ринку цінних паперів №554 -ЛУ від 25.09.2009 р., постанова про роз гляд справи про правопорушен ня на ринку цінних паперів №554 -ЛУ від 28.09.2009 р., та постанова про накладення санкції за правоп орушення на ринку цінних пап ерів №554-ЛУ від 07.10.2009 р. були надіс лані на адресу відповідача р екомендованою кореспонденц ією, про що свідчать завірені належним чином копії реєстр ів відправки рекомендованої кореспонденції на якому пра цівником об' єкта поштового зв' язку проставлено відбит ок календарного штемпелю та касовий чек.

Приймаючи до уваги те, що ма теріалами справи підтвердже но правомірність застосуван ня штрафних санкцій, позовні вимоги визнаються обґрунтов аними і такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст. 94 КАС Укр аїни, якщо судове рішення ухв алене на користь сторони - с уб' єкта владних повноважен ь, суд присуджує з іншої сторо ни всі здійснені нею докумен тально підтверджені судові в итрати, пов' язані із залуче нням свідків та проведенням судових експертиз. Оскільки позивачем не були здійснені судові витрати, та відповіда ч звільнений від їх сплати, пи тання про розподіл судових в итратах не вирішується.

Керуючись ст. ст. 17, 87, 89, 94, 98, 158 - 163 Ко дексу адміністративного суд очинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги прокурора К ам' янобрідського району м.Л уганська в інтересах держави в особі Луганського територ іального управління Державн ої комісії з цінних паперів т а фондового ринку до Публічн ого акціонерного товариства «Попаснянська швейна фабрик а «Елегант» про стягнення су ми штрафних санкцій задоволь нити у повному обсязі.

Стягнути з публічног о акціонерного товариства «П опаснянська швейна фабрика « Елегант» (вул..Комісарська, 2, м .Попасна, Луганська область, 93 300, код ЄДРПОУ 00308755) суму штрафної санкції в дохід Державного б юджету України (р/р 31111106700259 в ГУ ДК У в Луганській області, МФО 804013 , код 24046604, код бюджетної класифі кації 21081100) у розмірі 85000,00 гривень (вісімдесят п' ять тисяч гри вень 00 коп.).

Постанова суду може б ути оскаржена до Донецького апеляційного адміністратив ного суду через суд першої ін станції шляхом подання апеля ційної скарги.

Апеляційна скарга на поста нову суду першої інстанції п одається протягом десяти дні в з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодекс у, а також прийняття постанов и у письмовому провадженні а пеляційна скарга подається п ротягом десяти днів з дня отр имання копії постанови.

Апеляційна скарга подаєть ся до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ух валив оскаржуване судове ріш ення. Копія апеляційної скар ги одночасно надсилається ос обою, яка її подає, до суду апе ляційної інстанції.

Постанова суду першої інст анції набирає законної сили після закінчення строку пода ння апеляційної скарги, вста новленого Кодексом адмініст ративного судочинства Украї ни, якщо таку скаргу не було по дано.

Постанову складено та підп исано у повному обсязі 26 жовтн я 2010 року.

Суддя О.В. Ірметова