Постанова

від 13.05.2024 по справі 580/1417/23

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 580/1417/23 Суддя (судді) першої інстанції: Валентина Тимошенко

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2024 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якій просила:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 19.10.2022 №232650002587 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, оформлене листом від 25.10.2022 №2300-0212-8/52617 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах на підставі заяви від 12.10.2022 №2209;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи ОСОБА_1 на посаді доярки з 26.07.1991 по 28.12.1999, з 28.12.1999 по 31.03.2001, з 01.04.2001 по 25.11.2008, з 26.11.2008 по 16.05.2011, з 17.05.2011 по 04.11.2011, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 жовтня 2022 року №2209 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням пільгового стажу на посаді доярки з 26.07.1991 по 28.12.1999, з 28.12.1999 по 31.03.2001, з 01.04.2001 по 25.11.2008, з 26.11.2008 по 16.05.2011, з 17.05.2011 по 04.11.2011 та за наслідками розгляду заяви прийняти відповідне рішення щодо призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 12 жовтня 2022 року.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 19.10.2022 №232650002587 про відмову призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії за віком відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах періоди її роботи на посаді доярки з 26.07.1991 по 28.12.1999, з 28.12.1999 по 31.03.2001, з 01.04.2001 по 25.11.2008, з 26.11.2008 по 16.05.2011, з 17.05.2011 по 04.11.2011.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.10.2022 про призначення пільгової пенсії за віком відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та прийняти нову постанову, якою в частині задоволених позовних вимог відмовити у задоволенні позову. На думку апелянта, рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного (в порядку письмового) позовного провадження, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Згідно з ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду необхідно залишити без змін, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, 12.10.2022 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області за принципом екстериторіальності розглянуто заяву позивачки від 12.10.2022 та за результатами її розгляду прийнято рішення від 19.10.2022 №232650002587 про відмову у призначенні позивачці пільгової пенсії.

З рішенням про відмову у призначенні пенсії позивач не погоджується, вважає його протиправним, та таким, що порушує його гарантоване Конституцією України право на належне пенсійне забезпечення, а тому звернулась з даним позовом до суду.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови призначення пенсії за віком встановлено статтею 26 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058).

Частиною першою статті 26 Закону №1058 визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

Згідно зі ст. 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно п. "д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 №2148-VIII, який набрав чинності з 01.10.2017, Закон №1058 доповнений розділом XIV1, а саме: статтями 114 та 115, які передбачають право на пенсійне забезпечення окремих громадян.

Так, відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону №1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Отже, жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння) мають право на призначення пенсії на пільгових умовах за умови виконання норм обслуговування.

Стаття 62 Закону №1788-XII визначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 2 Порядку №637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до абз. 1 п. 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За змістом приписів п. 18 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності - архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 22 травня 2018 р. у справі №439/1148/17.

Судом встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області рішенням від 19.10.2022 №232650002587 відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через не підтвердження пільгового стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах.

Разом з цим, матеріалами справи підтверджено стаж роботи ОСОБА_1 дояркою наявною трудовою книжкою серія НОМЕР_1 , згідно якої 26.07.1991 позивач зарахована на роботу в господарство колгосп «Шлях Леніна» с. Лип`янка оператором машинного доїння, на підставі рішення загальних зборів від 13.02.1992, протокол №1. Також в трудовій книжці міститься запис про те, що 14.02.1993 рішенням загальних зборів колгосп «Шлях Леніна» с. Лип`янка перейменовано на КСП «Батьківщина» на підставі рішення загальних зборів від 14.02.1993, протокол №1. 28.12.1999 рішенням загальних зборів КСП «Батьківщина» с. Лип`янка реорганізовано в СТОВ «Щедра Нива» с. Лип`янка, на підставі рішення загальних зборів від 28.12.1999, протокол №2.

28 грудня 1999 року в зв`язку з реорганізацією КСП «Батьківщина» в СТОВ «Щедра Нива» ОСОБА_1 прийнята на роботу в порядку переводу оператором машинного доїння М ГФ №2, на підставі наказу №3 від 28.12.1999 (запис в трудовій книжці №4). 31 березня 2001 року ОСОБА_1 звільнена з роботи за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України на підставі наказу №42 від 31.03.2001 (запис в трудовій книжці №5).

01 квітня 2001 року позивач зарахована на роботу в СТОВ «Лип`янське» с. Лип`янка оператором машинного доїння на підставі наказу №1 від 01,04,2001 (запис в трудовій книжці №6). 25 листопада 2008 року ОСОБА_1 звільнена у порядку переведення в ТОВ «Агро Капітал Черкаси» згідно п. 5 ст. 36 КЗпП України на підставі наказу №175 від 25.11.2008 (запис в трудовій книжці №7). 26 листопада 2008 року призначена на посаду доярки в порядку переведення з СТОВ «Лип`янське» на підставі наказу №60-К від 26.11.2008 (запис в трудовій книжці №8). 16 травня 2011 року позивач звільнена з ТОВ «Агро Капітал Черкаси» за згодою сторін за ст. 36 п. 1 КЗпП України на підставі наказу №99 від 16.05.2011 (запис в трудовій книжці №9).

17 травня 2011 року ОСОБА_1 прийнята на посаду доярки в ТОВ «Богодухівська ферма» на підставі наказу №1 від 17.05.2011 (запис в трудовій книжці №10). 04 листопада 2011 року позивач звільнена з ТОВ «Богодухівська ферма» за згодою сторін за ст. 36 п. 1 КЗпП України на підставі наказу №17 від 04.11.2011 (запис в трудовій книжці №11).

Згідно архівної довідки №41 від 24.03.2020, виданої Лип`янською сільською радою Шполянського району Черкаської області, рішенням загальних зборів колгоспників (протокол №1) від 14.02.1993 року) колгосп «Шлях Леніна» с. Лип`янка перейменовано в колективне сільськогосподарське підприємство «Батьківщина». В 1999 році КСП «Батьківщина» рішенням загальних зборів членів КСП реорганізовано в сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Щедра Нива» (протокол №2 від 28.12.1999 р.), яке являється правонаступником зобов`язань КСП «Батьківщина». Постановою Господарського суду Черкаської області від 26.12.2003 СТОВ «Щедра Нива» визнано банкрутом.

Період роботи позивача ОСОБА_1 з 26 липня 1991 року по 28 грудня 1999 року, крім записів в трудовій книжці, підтверджується архівною довідкою №43 від 24.03.2020, виданою Лип`янською сільською радою Шполянського району Черкаської області, згідно книги обліку трудового стажу та заробітку колгоспників колгоспу «Шлях Леніна», КСП «Батьківщина», СТОВ «Щедра Нива» с. Лип`янка, Шполянський район, Черкаська область, згідно якої ОСОБА_1 працювала з 26 липня 1991 року по 28 грудня 1999 року та виробила: в 1991 році -157 трудоднів, із встановлених - 102; в 1992 році - 356 трудоднів, із встановлених - 280: в 1993 році - 350 трудоднів, із встановлених 280; в 1994 році - 341 трудодень, із встановлених - 280; в 1995 році - 354 трудодні, із встановлених 280; в 1996 році - 288 трудоднів, із встановлених - 280; в 1997 році - 317 трудоднів, із встановлених - 280; в 1998 році - 315 трудоднів, із встановлених - 280; в 1999 році -317 трудоднів, із встановлених - 260.

Згідно довідки №40 від 24.03.2020, виданої Лип`янською сільською радою Шполянського району Черкаської області, ОСОБА_1 дійсно працювала в СТОВ «Щедра Нива» з 28 грудня 1999 р., наказ №3 від 28 грудня 1999 р., по 31 березня 2001 р., наказ №42 від 31 березня 2001 р.

Згідно довідки №47 від 24.03.2020, виданої Лип`янською сільською радою Шполянського району Черкаської області, ОСОБА_1 , 1968 року народження, працювала в КСП «Шлях Леніна» з 26.07.1991 по 14.02.1993, з 14.02.1993 по 28.12.1999 в КСП «Батьківщина», з 28.12.1999 по 31.03.2001 в СТОВ «Щедра Нива» дояркою та виконувала норми обслуговування тварин.

Крім того, період роботи позивача ОСОБА_1 з 01 квітня 2001 року по 16 травня 2011 року, крім записів в трудовій книжці, підтверджується довідками, виданими ТОВ «Трайгон Фармінг Харків» та долученими до них копіями наказів.

Відповідно до довідки №78 від 03.09.2021, ТОВ «Трайгон Фармінг Харків» продовжує свою діяльність після реорганізації шляхом приєднання до нього Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро Капітал Черкаси», що припинило свою діяльність відповідно до рішення загальних зборів учасників (протокол №01 від 06 травня 2011 року) та було правонаступником Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Лип`янське», що припинило свою діяльність відповідно до рішення загальних зборів учасників (протокол №1 від 24 жовтня 2008 року). На підставі ст. 104-107 ЦК України, повним правонаступником ТОВ «Агро Капітал Черкаси» є ТОВ «Трайгон Фармінг Харків».

Відповідно до довідки, виданої ТОВ «Трайгон Фармінг Харків» №78 від 23.12.2021про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, ОСОБА_1 дійсно працювала в СТОВ «Лип`янське» з 01 квітня 2001 року по 25 листопада 2008 року. Згідно особових рахунків працювала оператором машинного доїння та виконувала норми обслуговування тварин.

Згідно довідки, виданої ТОВ «Трайгон Фармінг Харків» №77 від 23.12.2021 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, ОСОБА_1 дійсно з 26 листопада 2008 року (наказ №60-К від 26.11.2008) по 16 травня 2011 року (наказ №99-К від 16.05.2011) працювала в якості оператора машинного доїння ТОВ «Агро Капітал Черкаси» і виконувала встановлені норми обслуговування тварин.

Період роботи ОСОБА_1 з 01 квітня 2001 року по 16 травня 2011 року оператором машинного доїння в СТОВ «Лип`янське» і ТОВ «Агро Капітал Черкаси» підтверджується наказами СТОВ «Лип`янське»: від 01.04.2001 №1-К «Про зарахування на роботу ОСОБА_1 » та від 25.11,2008 №175-К «Про переведення» та наказами ТОВ «Агро Капітал Черкаси»: від 26.11.2008 №60-К «Про прийняття на роботу у порядку переведення» та від 16.05.2011 №99-К «Про звільнення працівників відділ КРС».

Період роботи ОСОБА_1 з 17.05.2011 по 04.11.2011 в ТОВ «Богодухівська ферми» на посаді доярки, крім записів в трудовій книжці, підтверджується випискою з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5), сформованою 12.10.2022, згідно якої з травня по листопад 2011 року ОСОБА_1 виплачувалася заробітна плата та сплачувалися страхові внески страхувальником, який має код ЄДРПОУ 37635883.

З огляду на те, що трудова книжка є основним документом, що підтверджує трудовий стаж, і трудова книжка позивача оформлена належним чином, відповідач протиправно не врахував вказаний період роботи позивача.

Відповідно до п. 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Оскільки пільговий стаж позивачки підтверджений належно оформленим записом у трудовій книжці, а періоди її роботи підлягають зарахуванню до пільгового стажу, тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 19.10.2022 №232650002587 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - є протиправним та підлягає скасуванню.

За наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області області зарахувати до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до п. 5 ч 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди її роботи на посаді доярки з 26.07.1991 по 28.12.1999, з 28.12.1999 по 31.03.2001, з 01.04.2001 по 25.11.2008, з 26.11.2008 по 16.05.2011, з 17.05.2011 по 04.11.2011та повторно розглянути її заяву про призначення пільгової пенсії за віком відповідно до п. 5 ч 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Решта тверджень та посилань апелянта судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

При цьому, колегія суддів зазначає, що згідно з п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Однак, згідно з п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області - залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та не може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Текст постанови виготовлено 13 травня 2024 року.

Суддя-доповідач Н.В.Безименна

Судді В.О. Аліменко

А.Ю.Кучма