Ухвала

від 15.05.2024 по справі 808/741/18

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОКРЕМА УХВАЛА

15 травня 2024 року Справа № 808/741/18 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі матеріали адміністративної справи

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання неправомірними дій та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.03.2018 по справі №808/741/18 позов ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя про визнання неправомірними дій та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії задоволено.

06.10.2023 ухвалою суду заяву ОСОБА_1 про заміну сторони у справі, сторони виконавчого провадження та боржника у виконавчих листах правонаступником у справі №808/741/18 задоволено: допущено заміну сторони у справі №808/741/18: Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012); допущено заміну боржника у виконавчому провадженні: Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012); допущено заміну боржника у виконавчих листах: Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012).

13.10.2023 ухвалою суду заяву ОСОБА_1 про роз`яснення рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.03.2018 у справі №808/741/18 задоволено - роз`яснено рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.03.2018 у справі №808/741/18 у частині, що: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повинне здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі Довідки про складові заробітної плати/грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років) від 08.09.2023 за №21-401 та Довідки про складові заробітної плати (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 08.09.2023 за №21-402, виданих Запорізькою обласною прокуратурою, у розмірі 90% від суми місячного (чинного) заробітку, без обмежень та оподаткування, з наступним проведенням перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури, з урахуванням раніше виплачених сум.

05.02.2024 ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 13.10.2023 у справі №808/741/18 повернуто заявнику.

11.04.2024 на адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

У вказаній заяві зазначено: "... Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.03.2018 по справі №808/741/18 (яке набрало законної сили 14.06.2018) позов ОСОБА_1 задоволено: визнано неправомірними дії Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя щодо самостійного зменшення розміру, призначеної Постановою Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 31.10.2016 у справі NоЗЗ 1/6520/16-а (провадження №2-a/331/201/2016), пенсії з 14513 грн. 27 коп. до 3533 грн. 74 коп.; зобов`язано Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.10.2017 у розмірі 90% від суми місячного (чинного) заробітку, без обмежень та оподаткування, з наступним проведенням перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратур, як вказано в Постанові Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 31.10.2016 у справі №331/6520/16-а (провадження №2-а/331/201/2016). При цьому, у Постанові Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 31.10.2016 у справі №331/6520/16-а (провадження №2-a/331/201/2016), яке набрало законної сили 06.12.2016, задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Запоріжжя - визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ (в редакції від 15.01.2011 року); зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Запоріжжя зарахувати ОСОБА_1 до 20-річного стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугою років половину строку навчання на юридичному факультеті Запорізького національного університету з 01.09.1994 року по 30.06.1999 року, що складає 2 роки 5 місяців; зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Запоріжжя провести обчислення, призначити та виплачувати починаючи з 20 вересня 2016 року ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Жовтневим РВ УМВС України в Запорізькій області 21.11.2013р., ІПН НОМЕР_1 ) пенсію за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991р. №1789-XII (в редакції закону від 15.01.2011р.) на підставі довідок прокуратури Запорізької області від 08.09.2016р. №18-704 вих.-16, №18-705 вих.16, у розмірі 90% від суми місячного (чинного) заробітку, з урахуванням фактично отримуваних виплат за останні 24 календарні місяці роботи підряд на прокурорсько-слідчих посадах, без обмежень та оподаткування, з наступним проведенням перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури. 10.12.2018 ухвалою суду заяву ОСОБА_1 про роз`яснення рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.03.2018 по справі №808/741/18 задоволено: роз`яснено, що при проведенні перерахунку з 01.10.2017 пенсії ОСОБА_1 Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя повинне взяти до розрахунку суму місячної (чинної) заробітної плати за жовтень 2017 року з урахуванням усіх її складових відповідно до довідки прокуратури Запорізької області від 06.12.2018 за №18-506вих-18 без обмежень та оподаткування, з наступним проведенням перерахунку пенсії у зв' язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури. 06.10.2023 ухвалою суду заяву ОСОБА_1 про заміну сторони у справі, сторони виконавчого провадження та боржника у виконавчих листах правонаступником у справі №808/741/18 задоволено: допущено заміну сторони у справі №808/741/18: Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012); допущено заміну боржника у виконавчому провадженні: Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012); допущено заміну боржника у виконавчих листах: Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012). Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 13.10.2023 у справі №808/741/18 (яка 13.10.2023 набрала законної сили) роз`яснено рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.03.2018 у справі №808/741/18 у частині, що: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повинне здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі Довідки про складові заробітної плати/грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років) від 08.09.2023 за №21-401 та Довідки про складові заробітної плати (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 08.09.2023 за №21-402, виданих Запорізькою обласною прокуратурою, у розмірі 90% від суми місячного (чинного) заробітку, без обмежень та оподаткування, з наступним проведенням перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури, з урахуванням раніше виплачених сум. З урахуванням зазначеного, Я звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою від 02.11.2023 про проведення перерахунку та виплати пенсії відповідно до ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 13.10.2023 у справі №808/741/18. Однак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області не здійснено мені за зазначеною заявою від 02.11.2023 перерахунок та виплату пенсії відповідно до ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 13.10.2023 у справі №808/741/18. Порушення моїх прав та інтересів відповідачем підтверджується Довідкою органу Пенсійного фонду України про доходи пенсіонера, даними з моєї пенсійної справи. Разом із цим, ухвала Запорізького окружного адміністративного суду від 13.10.2023 у справі №808/741/18 про роз`яснення судового рішення не є виконавчим документом. Виконавчі листи в адміністративній справі №808/741/18 мною не отримувались та до виконання не пред`являлись, інформація про виконавчі провадження відсутні. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.02.2024 у справі №808/741/18 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 13.10.2023 у справі №808/741/18 - повернуто заявнику. За адміністративною справою №808/741/18 відсутні відкриті апеляційні та касаційні провадження. ... ПРОШУ: Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про здійснення ОСОБА_1 за заявою від 02.11.2023 перерахунку та виплати пенсії відповідно до ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 13.10.2023 у справі №808/741/18. ...".

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 12.04.2024 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про здійснення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 ) за заявою від 02.11.2023 перерахунку та виплати пенсії відповідно до ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 13.10.2023 у справі №808/741/18.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до суду надійшов звіт про виконання судового рішення, в якому зазначено: "... Усі рішення суду, боржником за якими є органи Пенсійного фонду України, виконуються Головними управліннями за допомогою програмного забезпечення Підсистема «Призначення та виплата пенсій» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України, регламент якої затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 11 жовтня 2021 року №28-1 (зі змінами). Володільцем, адміністратором та розпорядником Інтегрованої комплексної інформаційної системи є Пенсійний фонд України. За таких обставин, з метою здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Головне управління неодноразово у період з 13.10.2023 по 12.05.2023 зверталось до Пенсійного фонду України із заявами щодо надання технічної можливості виконання рішення у справі №808/741/18, з урахуванням ухвали від 13.10.2023, а саме: листи від 22.11.2023 №0800-0305-5/84936, від 22.12.2023 №0800-0305-5/955542, від 14.02.2024 №0800-0305-5/13675, від 19.04.2024 №0800-0305-5/34387 (додаються). Листами від 18.12.2023 №2800-030203-9/71681, від 17.01.2024 №2800-030203-9/3150, від 15.03.2024 №2800-030203-9/16246 (додаються) Пенсійний фонд України відмовив Головному управлінню у наданні дозволу на обробку пенсійної справи ОСОБА_1 щодо виконання зазначеного судового рішення. Враховуючи викладене, на сьогодні у Головного управління відсутня технічна можливість без дозволу Пенсійного фонду України провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 у справі №808/741/18, з урахуванням ухвали від 13.10.2023. З наведеного вище вбачається, що відповідач діяв у межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачений Положенням про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Враховуючи викладене, з метою надання доказів щодо виконання рішення суду справі №808/741/18 просимо продовжити строк надання звіту про виконання судового рішення. ...".

15.05.2024 ухвалою суду клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про продовження строку надання звіту про виконання судового рішення задоволено: встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області новий строк подання звіту про виконання судового рішення.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області додано до звіту про виконання судового рішення листи Пенсійного фонду України на його звернення.

У листі Пенсійного фонду України від 18.12.2023 за №2800-030203-9/71681 зазначено: "... Пенсійний фонд України повертає без опрацювання лист від 22.11.2023 №0800-0305-5/84936 (вх. №67643/9 від 22.11.2023) щодо ініціювання перерахунку «Макетна обробка» по пенсійній справі 923010165727. Вимоги щодо інформації, яка має бути зазначена в запиті на потребу ініціювання перерахунку пенсії/щомісячного довічного грошового утримання, зазначена в листі Пенсійного фонду України від 17.11.2021 №2800-030104-9/56569. Зокрема, запит на макетну обробку електронної пенсійної справи по рішенню суду опрацьовується за наявності рішення суду апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги або у разі, якщо справа підпадає під зразкову. ...".

У листі Пенсійного фонду України від 17.01.2024 за №2800-030203-9/3150 зазначено: "... Пенсійний фонд України повертає без опрацювання лист 22.12.2023 №0800-0305-5/95542 (вх. №73506/9 від 22.12.2023), щодо ініціювання перерахунку "Макетна обробка" по пенсійній справі №923010165727. Вимоги щодо інформації, яка має бути зазначена в запиті на потребу ініціювання перерахунку пенсії/щомісячного довічного грошового утримання, зазначена в листі Пенсійного фонду України від 17.11.2021 №2800-030104-9/56569. Зокрема, запит на макетну обробку електронної пенсійної справи по рішенню суду опрацьовується за наявності рішення суду апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги або у разі, якщо справа підпадає під зразкову. ...".

У листі Пенсійного фонду України від 15.03.2024 за №2800-030203-9/16246 зазначено: "... Пенсійний фонд України повертає без опрацювання лист від 14.02.2024 №0800-0305-5/13675 (вх. № 9641/9 від 15.02.2024) щодо ініціювання перерахунку «Макетна обробка» по пенсійній справі 923010165727. Вимоги щодо інформації, яка має бути зазначена в запиті на потребу ініціювання перерахунку пенсії/щомісячного довічного грошового утримання, зазначена в листі Пенсійного фонду України від 17.11.2021 №2800-030104-9/56569. Зокрема, запит на макетну обробку електронної пенсійної справи по рішенню суду опрацьовується за наявності рішення суду апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги або у разі, якщо справа підпадає під зразкову. ...".

З наведених листів не вбачається не можливість Пенсійним фондом України ініціювати перерахунок "Макетна обробка" для виконання ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 13.10.2023 у справі №808/741/18 по ЕПС 923010165727 з 01.12.2023. Пенсійний фонд України не аргументує свої дії з посиланням на закон чи інший нормативно-правовий акт.

При цьому, у ст.129-1 Конституції України проголошено: "Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд".

У ст.14 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) зазначено: "1.Судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. 2.Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. 3.Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. ...".

Згідно з ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.

Відповідно до ч.2 ст.372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Отже, з матеріалів справи вбачається порушення Пенсійним фондом України вимог ч.1 ст.129-1 Конституції України, ч.2 ст.14, ч.1 ст.370, ч.2 ст.372 КАС України стосовно не виконання судового рішення, що полягає у не здійсненні ОСОБА_1 за заявою від 02.11.2023 перерахунку та виплати пенсії відповідно до ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 13.10.2023 у справі №808/741/18.

Пенсійним фондом України порушується право ОСОБА_1 на перерахунок та виплату пенсії за заявою від 02.11.2023 відповідно до ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 13.10.2023 у справі №808/741/18.

У ч.1 ст.249 КАС України зазначено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Відповідно до ч.2 ст.249 КАС України у разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

За ч.4 ст.249 КАС України в окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

Як зазначено у ч.5 ст.249 КАС України, з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

З огляду на викладене та враховуючи матеріали справи, суд вважає за необхідне постановити окрему ухвалу і направити її Пенсійному фонду України для вжиття заходів щодо поновлення права ОСОБА_1 на перерахунок та виплату пенсії за заявою від 02.11.2023 відповідно до ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 13.10.2023 у справі №808/741/18, усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону - ч.1 ст.129-1 Конституції України, ч.2 ст.14, ч.1 ст.370, ч.2 ст.372 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.241, 243, 248, 249 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Зобов`язати Пенсійний фонд України вжити заходів щодо поновлення права ОСОБА_1 на перерахунок та виплату пенсії за заявою від 02.11.2023 відповідно до ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 13.10.2023 у справі №808/741/18, усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону - ч.1 ст.129-1 Конституції України, ч.2 ст.14, ч.1 ст.370, ч.2 ст.372 Кодексу адміністративного судочинства України.

Пенсійному фонду України (вул.Бастіонна, буд.9, м.Київ, 01601; код ЄДРПОУ 00035323) протягом 30 (тридцяти) днів з дня отримання даної ухвали подати до Запорізького окружного адміністративного суду (вул.Сергія Синенка, буд.65-В, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69041) відповідь щодо поновлення права ОСОБА_1 на перерахунок та виплату пенсії за заявою від 02.11.2023 відповідно до ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 13.10.2023 у справі №808/741/18, усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону - ч.1 ст.129-1 Конституції України, ч.2 ст.14, ч.1 ст.370, ч.2 ст.372 Кодексу адміністративного судочинства України.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.О. Прасов