Ухвала

від 21.05.2024 по справі 420/8481/24

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/8481/24

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2024 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Радчука А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом Громадської організації «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів» (вул. Мала Арнаутська, буд. 111, м. Одеса, 65007, код ЄДРПОУ 23207519) до Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради (просп. Добровольського, 106, м. Одеса, 65025, код ЄДРПОУ 26303235), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Громадська організація «Одеські водно-моторні причали» (код ЄДРПОУ 43122993, юридична адреса: 65003, Одеська область, м. Одеса, вул. Чорноморського Козацтва, 110), про визнання протиправним та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Громадської організації «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів» до Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради, у якій позивач просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради від 12.01.2024 р. № 44р «Про скасування розпоряджень Пересипської районної адміністрації від 24.08.2023 р. № 404р та від 06.09.2023 р. № 431р.».

Адміністративний позов поданий за допомогою системи «Електронний суд».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що громадська організація «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів» (далі також - ГО «ВМСОТРЛ») є власником об`єктів нерухомості, що розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 110-Б та 110В.

Розпорядженням Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради від 24.08.2023 р. № 404р «Про присвоєння адреси об`єктам нерухомого майна, розташованим за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 110, причал № 121 «Ярмарочна» (Громадська організація «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів») присвоєно адреси об`єктам нерухомого майна: - нежитловим приміщенням шкіперської 1, які знаходяться у користуванні громадської організації та ухвалено вважати їх за адресою: Україна, Одеська область, місто Одеса, вулиця Чорноморського козацтва, будинок 110-Б; - нежитловим приміщенням шкіперської 2, які знаходяться у користуванні громадської організації та ухвалено вважати їх за адресою: Україна, Одеська область, місто Одеса, вулиця Чорноморського козацтва, будинок 110-В.

06.09.2023 р. Пересипська районна адміністрація Одеської міської ради прийняла Розпорядження від 06.09.2023 р. № 431р про внесення змін до розпорядження Пересипської районної адміністрації від 24.08.2023 р. № 404р.

На підставі викладеного, рішенням державного реєстратора Василівської сільської ради Болградського району Одеської області, індексний номер 69444229, від 25.09.2023 р. проведено державну реєстрацію права власності ГО «ВМСОТРЛ» на об`єкт нерухомого майна (закінчений будівництвом об`єкт) - нежитлові приміщення шкіперської 1 загальною площею 37,1 кв.м., розташовані за адресою: Одеська область, місто Одеса, вулиця Чорноморського козацтва, буд. 110-Б з присвоєнням об`єкту реєстраційного номеру нерухомого майна 2802182251100.

Однак, у подальшому, як стало відомо позивачу, Пересипською районною адміністрацією Одеської міської ради було скасовано Розпорядження від 24.08.2023 р. № 404р «Про присвоєння адреси об`єктам нерухомого майна, розташованим за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 110, причал № 121 «Ярмарочна» (Громадська організація «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів») та Розпорядження від 06.09.2023 р. № 431р «Про внесення змін до розпорядження Пересипської районної адміністрації від 24.08.2023 р. № 404 р «Про присвоєння адреси об`єктам нерухомого майна, розташованим за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 110, причал № 121 «Ярмарочна» (Громадська організація «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів». Вказане розпорядження прийняте за результатними розгляду заяви голови ради ГО «Одеські водномоторні причали».

Не погоджуючись із розпорядженням Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради від 12.01.2024 р. № 44р «Про скасування розпоряджень Пересипської районної адміністрації від 24.08.2023 р. № 404р та від 06.09.2023 р. № 431р.», позивач звернувся до суду з даним позовом.

У своїх доводах щодо протиправності оскарженого розпорядження позивач посилається на те, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Як стверджує позивач, розпорядження Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради від 24.08.2023 р. № 404р та від 06.09.2023 р. № 431р є ненормативним правовим актом одноразового застосування, яке вичерпало свою дію фактом його виконання, оскільки: - адресатом відповідного рішення є чітко визначений суб`єкт - ГО «ВМСОТРЛ», який на підставі Розпоряджень Пересипської районної адміністрації від 24.08.2023 р. № 404р та від 06.09.2023 р. № 431р, зареєстрував право власності на об`єкт нерухомого майна (закінчений будівництвом об`єкт) - нежитлові приміщення шкіперської 1 загальною площею 37,1 кв.м., розташовані за адресою: Одеська область, місто Одеса, вулиця Чорноморського козацтва, буд. 110-Б з присвоєнням об`єкту реєстраційного номеру нерухомого майна 2802182251100.

Тобто, розпорядження Пересипської районної адміністрації від 24.08.2023 р. № 404р та від 06.09.2023 р. № 431р породило певні права та обов`язки щодо майна ГО «ВМСОТРЛ».

Як наслідок, спірне розпорядження порушує права та обов`язки щодо майна ГО «ВМСОТРЛ», що слугувало підставою звернення позивача до суду.

Ухвалою суду від 20.03.2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України у письмовому провадженні.

05.04.2024 року до суду надійшов відзив на адміністративний позов, у якому, серед іншого, відповідач просив залучити до участі у справі в якості третьої особи ГО Одеські водно-моторні причали (код ЄДРПОУ 43122993).

Ухвалою суду від 03.05.2024 року задоволено клопотання представника відповідача та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Громадську організацію Одеські водно-моторні причали (код ЄДРПОУ 43122993, юридична адреса: 65003, Одеська область, м. Одеса, вул. Чорноморського Козацтва, 110).

Відповідно до відзиву відповідач проти задоволення позову заперечує, з позовними вимогами не погоджується, з огляду на наступне.

Так, у відзиві зазначено, що 15.08.2023 до Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради надійшло звернення директора ГО «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалоклюбителів» про присвоєння адреси об`єктам нерухомості господарським спорудам (шкіперським) із запропонованими заявником адресами: м. Одеса. вул. Чорноморського козацтва, 110б та 110в.

За результатом розгляду цієї заяви та доданих до неї документів 24.08.2023 Пересипською районною адміністрацією Одеської міської ради було видано розпорядження № 404р «Про присвоєння адреси об`єктам нерухомого майна, розташованим за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 110, причал. № 121 «Ярмарочна» (громадська організація «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів»)», згідно з яким двом об`єктам нерухомого майна - нежитловим приміщенням «шкіперській 1» та «шкіперській 2» були присвоєні адреси: м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, будинок 110-Б та будинок 110-В відповідно.

25.08.2023 до Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради надійшло звернення директора ГО «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалоклюбителів» про технічну помилку у назві і тексті розпорядження від 24.08.2023 № 404р в частині зазначення номеру причалу. Розпорядженням Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради від 06.09.2023 № 431р внесені зміни до розпорядження № 404р від 24.08.2023 шляхом викладення назви розпорядження в новій редакції, а саме: «Про присвоєння адреси об`єктам нерухомого майна, розташованим за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 110 (громадська організація «Водно-моторне спортивнооздоровче товариство рибалок-любителів»)».

Відповідач зазначає, що ГО «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалоклюбителів» не було надано до своїх заяв про присвоєння адреси документів щодо права власності на об`єкти нерухомого майна шкіперські 1 та 2. У якості документу, що підтверджував право користування позивача цими об`єктами було додано копію наказу від 03.01.1996 № 1 «Одеської водно-моторної пристані» та акт передачі до передаточного балансу на 03.03.1996 ГО «Одеська водно-моторна пристань», в якому зазначалося, що відповідно до Статуту ГО «Водно-моторне спортивнооздоровче товариство рибалок-любителів» є правонаступником ГО «Одеська водномоторна пристань».

У подальшому до Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради надійшли звернення голови ради ГО «Одеські водно-моторні причали» (код ЄДРПОУ 43122993) ОСОБА_1 від 20.12.2023 за № 01-05-1/722вх та від 22.12.2023 № 01- 04-1/290вх щодо порушення з боку Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради при видані розпоряджень від 24.08.2023 № 404р та від 06.09.2023 № 431р права власності ГО «Одеські водно-моторні причали» на об`єкти нерухомого майна та містили в собі вимогу скасувати неправомірні розпорядження.

За результатом розгляду звернень голови ради ГО «Одеські водно-моторні причали» (код ЄДРПОУ 43122993) ОСОБА_1 від 20.12.2023 за № 01-05-1/722вх та від 22.12.2023 № 01-04-1/290вх та доданих до них документів, а також документів судової справи № 916/2432/21, інформації, що міститься в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, відповідачем було встановлено, що між ГО «Одеські водно-моторні причали» (код ЄДРПОУ 43122993) та ГО «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів» (код ЄДРПОУ 23207519), які є окремими юридичними особами, існував спір з приводу права власності на нежитлові будівлі по вул. Чорноморського козацтва, 110 в м. Одесі площами 75,2 кв.м (67,5 кв.м) та 37,2 (37,1) кв.м, які в різних технічних паспортах значаться як «будівлі адміністрації», «шкіперські», «адміністративні будівлі».

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (реєстраційний номер ОНМ 2350033651000) нежитлові будівлі адміністрації загальною площею 104,7 кв.м, що складаються з літ. А будівлі адміністрації площею 67,5 кв.м та літ. Б будівлі адміністрації площею 37,2 кв.м за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 110, зареєстровані 29.04.2021 державним реєстратором Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України на праві власності за ГО «Одеські водно-моторні причали» (код ЄДРПОУ 43122993).

Таким чином, у відзиві зазначено, що станом на 15.08.2023, тобто на час звернення директора ГО «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів» до Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради із заявою про присвоєння адреси об`єктам нерухомості господарським спорудам (шкіперським) з запропонованими заявником адресами: м. Одеса. вул. Чорноморського козацтва, 110б та 110в, право власності на ці об`єкти було зареєстровано за іншою юридичною особою ГО «Одеські водно-моторні причали» (код ЄДРПОУ 43122993) і ці об`єкти мають іншу адресу. У зв`язку з встановленими обставинами, з метою того, щоб розпорядчі акти Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради не були одним з інструментів протиправного заволодіння чужою власністю та з метою поновлення порушеного права власності ГО «Одеські водно-моторні причали» (код ЄДРПОУ 43122993) на об`єкти нерухомого майна, 12.01.2024 Пересипською районною адміністрацією Одеської міської ради видано розпорядження № 44р «Про скасування розпоряджень Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради від 24.08.2023 № 404р та від 06.09.2023 № 431р».

Відповідач стверджує, що про прийняте за результатом розгляду звернень голови ради ГО «Одеські водномоторні причали» рішення Пересипська районна адміністрація Одеської міської ради письмово повідомила як ГО «Одеські водномоторні причали» (код ЄДРПОУ 43122993) листом від 17.01.2024 № 01-04-1/290вх(23), так і ГО «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів» (код ЄДРПОУ 23207519) листом від 17.01.2024 № 01-04-1/290вх(23).

Щодо правомірності своїх дій щодо присвоєння, зміни, коригування, анулювання адреси об`єкта нерухомого майна, відповідач зауважив, що до повноважень районної адміністрації відноситься вирішення питань присвоєння або зміни адреси об`єктам нерухомого майна, розташованим на території району. Отже, анулювання адрес об`єктів нерухомого майна, присвоєних розпорядженням Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради від 24.08.2023 № 404р та похідним від нього розпорядженням від 06.09.2023 № 431р було здійснено в межах наявних у Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради повноважень шляхом видання розпорядження від 12.01.2024 № 44 та внесення відповідних змін у Реєстрі будівельної діяльності щодо інформації про присвоєння адрес Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Відповідач вважає, що розпорядження Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради від 12.01.2024 № 44р «Про скасування розпоряджень Пересипської районної адміністрації від 24.08.2023 № 404р та від 06.09.2023 № 431р» видано на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, отже підстави для задоволення позову відсутні.

10.04.2024 року представником позивача подано відповідь на відзив.

У відповіді на відзив представник позивача заперечувала проти доводів відзиву стосовно того, що на час звернення директора ГО «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів» до Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради із заявою про присвоєння адреси об`єктам нерухомості господарським спорудам (шкіперським) з запропонованими заявником адресами: м. Одеса. вул. Чорноморського козацтва, 110б та 110в, право власності на ці об`єкти було зареєстровано за іншою юридичною особою ГО «Одеські водно-моторні причали».

На підтвердження своїх доводів представник позивача зазначила про таке:

01.08.1977 р. на підставі наказу Міністерства побутового обслуговування УРСР від 13.07.1977 р. № 181 та наказу Управління побутового обслуговування населення виконкому Одеської обласної Ради народних депутатів 22.07.1977 р. № 235 року було створено Одеську водно-моторну пристань.

У подальшому, рішенням Жовтневого райвиконкому від 20.05.1993 р. № 762 Одеську водно-моторну пристань було перереєстровано у Державне комунальне підприємство «Одеська водно-моторна пристань».

Рішенням Загальних зборів засновників від 10.03.1995 р. створено Громадську організацію «Одеська водно-моторна пристань», зареєстровану Виконкомом Одеської міської Ради народних депутатів 11.04.1995 р., реєстраційний номер № 36 та яку в 27.02.1998 р. перереєстровано управлінням юстиції в Одеській області, свідоцтво № 209, у Громадську організацію «Водно-моторне спортивнооздоровче товариство рибалок-любителів».

Наказом директора ДКП «Одеська водно-моторна пристань» від 03.01.1996 р. №1 основні засоби ДКП «Одеська водно-моторна пристань» були передані ГО «Одеська водно-моторна пристань», що підтверджується актом приймання до передавального балансу на 03.03.1996 р.

27.02.1998 р. відбулася перереєстрація вказаної громадської організації в частині внесення змін до Статуту відповідно до положень ст. 15 Закону України «Про об`єднання громадян», а не утворення нової громадської організації, про що свідчить код юридичної особи, а саме: 23207519, який було присвоєно ГО «Одеська водно-моторна пристань» під час внесення про дану громадську організацію відомостей до Державного реєстру звітних (статистичних) одиниць України та під яким, наразі, містяться відомості Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України про ГО «ВМСОТРЛ».

Таким чином, представник позивача стверджує, що все майно та права, які належали або повинні були належати ДКП «Одеська водно-моторна пристань», на теперішній час належать ГО «ВМСОТРЛ».

Щодо аргументів відповідача про наявність повноважень щодо анулювання адрес об`єктів нерухомого майна, присвоєних розпорядженням Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради від 24.08.2023 р. № 404р та похідним від нього розпорядженням від 06.09.2023 р. № 431р, представник позивача зазначила, що Пересипською районною адміністрацією Одеської міської ради не приймалося розпорядження щодо анулювання адрес спірним об`єктам нерухомого майна. 12.01.2024 р. Пересипською районною адміністрацією Одеської міської ради було прийнято розпорядження № 44р «Про скасування розпоряджень Пересипської районної адміністрації від 24.08.2023 р. № 404р та від 06.09.2023 р. № 431р.», а не розпорядження про анулювання раніше присвоєної адреси, як зазначає у своєму відзиві відповідач.

Отже, враховуючи, що Пересипською районною адміністрацією Одеської міської ради не приймалося розпорядження щодо анулювання раніше присвоєної адреси, а було прийнято розпорядження № 44р «Про скасування розпоряджень Пересипської районної адміністрації від 24.08.2023 р. № 404р та від 06.09.2023 р. № 431р.», представник позивача стверджувала, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Інші заяви та додаткові докази до суду не надходили.

З огляду на заявлені позивачем вимоги, справу розглянуто у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши подані заяви по суті справи і докази на їх обґрунтування, судом встановлено наявність спору щодо права власності на об`єкти нерухомого майно, які (спірні правовідносини) виникли між позивачем у цій справі - ГО «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів» (код ЄДРПОУ 23207519) та третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Громадська організація «Одеські водно-моторні причали» (код ЄДРПОУ 43122993).

Як встановлено судом з матеріалів справи, 15.08.2023 року до Суворовської (наразі Пересипської) районної адміністрації Одеської міської ради надійшла заява директора ГО «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалоклюбителів» (код ЄДРПОУ 23207519) І. Гнатенко, зареєстрована за вхідним № 01-05-1/447вх, про присвоєння адреси об`єктам нерухомості господарським спорудам (шкіперським) за адресою (запропонована заявником), а саме: м. Одеса. вул. Чорноморського козацтва, 110б та 110в (а.с. 64 зворот.стор.).

За результатом розгляду цієї заяви та доданих до неї документів 24.08.2023 року Пересипською районною адміністрацією Одеської міської ради було видано розпорядження № 404р «Про присвоєння адреси об`єктам нерухомого майна, розташованим за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 110, причал. № 121 «Ярмарочна» (громадська організація «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів»)» (а.с. 17, 62-63), згідно з яким присвоєно адреси об`єктам нерухомого майна:

- нежитловим приміщенням шкіперської 1, які знаходяться у користуванні громадської організації «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок любителів» за адресою: Україна, Одеська область, місто Одеса, вулиця Чорноморського козацтва, будинок 110-Б;

- нежитловим приміщенням шкіперської 2, які знаходяться у користуванні громадської організації «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалоклюбителів» за адресою: Україна, Одеська область, місто Одеса, вулиця Чорноморського козацтва, будинок 110-В.

У подальшому рішенням державного реєстратора Василівської сільської ради Болградського району Одеської області, індексний номер 69444229, від 25.09.2023 року проведено державну реєстрацію права власності громадської організації «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок любителів» на об`єкт нерухомого майна (закінчений будівництвом об`єкт) - нежитлові приміщення шкіперської 1 загальною площею 37,1 кв.м., розташовані за адресою: Одеська область, місто Одеса, вулиця Чорноморського козацтва, буд. 110-Б з присвоєнням об`єкту реєстраційного номеру нерухомого майна 2802182251100 (а.с. 15 зворот.стор.).

25.08.2023 року до Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради надійшло звернення директора ГО «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалоклюбителів» (код ЄДРПОУ 23207519) І. Гнатенко, зареєстроване за вхідним № 01-05-1/470вх, з проханням внести зміни до розпорядження № 404р від 24.08.2023 року у зв`язку з допущенням технічної помилки, а саме замість вказаного у розпорядженні запису причал №121 «Ярмарочна», вважати вірним причал №195 «Ярмарочна» (а.с. 65).

Розпорядженням Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради від 06.09.2023 року № 431р внесені зміни до розпорядження № 404р від 24.08.2023 року, а саме шляхом викладення найменування розпорядження у наступній редакції: «Про присвоєння адреси об`єктам нерухомого майна, розташованим за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 110 (громадська організація «Водно-моторне спортивно оздоровче товариство рибалок-любителів»)» (а.с. 18, 63-64).

20.12.2023 року до Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради надійшли звернення голови ради ГО «Одеські водно-моторні причали» (код ЄДРПОУ 43122993) ОСОБА_1 , які зареєстровані за вхід. № 01-05-1/722вх та № 01- 04-1/290вх з проханням скасувати розпорядження Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради від 24.08.2023 року № 404р «Про присвоєння адреси об`єктам нерухомого майна, розташованим за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 110, причал. № 121 «Ярмарочна» (громадська організація «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів»)», а також розпорядження від 06.09.2023 року № 431р «Про внесення змін до розпорядження Пересипської районної адміністрації від 24.08.2023 р. № 404р «Про присвоєння адреси об`єктам нерухомого майна, розташованим за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 110, причал № 121 «Ярмарочна» (Громадська організація «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів») (а.с. 39-40).

Звернення ГО «Одеські водно-моторні причали» було мотивоване відсутністю підстав для зміни адреси вказаних об`єктів нерухомості, оскільки право власності на них зареєстроване державним реєстратором Міністерства юстиції України за ГО «Одеські водно-моторні причали» (код ЄДРПОУ 43122993) м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 110, причал. № 195 «Ярмарочна».

За результатом розгляду звернень голови ради ГО «Одеські водно-моторні причали» (код ЄДРПОУ 43122993) ОСОБА_1 від 20.12.2023 за № 01-05-1/722вх та від 22.12.2023 № 01-04-1/290вх Пересипською районною адміністрацією Одеської міської ради прийнято розпорядження від 12.01.2024 року №44р, яким скасовано розпорядження Пересипської районної адміністрації від 24.08.2023 № 404р «Про присвоєння адреси об`єктам нерухомого майна, розташованим за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 110, причал № 121 «Ярмарочна» (громадська організація «ВОДНО-МОТОРНЕ СПОРТИВНО-ОЗДОРОВЧЕ ТОВАРИСТВО РИБАЛОК-ЛЮБИТЕЛІВ»)» та від 06.09.2023 № 431р «Про внесення змін до розпорядження Пересипської районної адміністрації від 24.08.2023 № 404р «Про присвоєння адреси об`єктам нерухомого майна, розташованим за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 110, причал № 121 «Ярмарочна» (громадська організація «ВОДНО-МОТОРНЕ СПОРТИВНО-ОЗДОРОВЧЕ ТОВАРИСТВО РИБАЛОК- ЛЮБИТЕЛІВ»)» (а.с. 14, 38).

Вказане розпорядження мотивоване тим, що за результатом розгляду звернень голови ради ГО «Одеські водно-моторні причали» (код ЄДРПОУ 43122993) ОСОБА_1 від 20.12.2023 за № 01-05-1/722вх та від 22.12.2023 № 01-04-1/290вх та доданих до них документів, документів судової справи № 916/2432/21, інформації, що міститься в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, Пересипською районною адміністрацією Одеської міської ради встановлено, що між ГО «Одеські водно-моторні причали» (код ЄДРПОУ 43122993) та ГО «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів» (код ЄДРПОУ 23207519), які є окремими юридичними особами, існував спір з приводу права власності на нежитлові будівлі по вулиці Чорноморського козацтва, 110 у м. Одесі площами 75,2 кв.м (67,5 кв.м) та 37,2 кв.м, які в різних технічних паспортах зазначаються як «будівлі адміністрації», «шкіперські», «адміністративні будівлі».

На час звернення директора ГО «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів» (код ЄДРПОУ 23207519) до Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради з заявою за вхідним № 01-05- 1/447вх про присвоєння адреси об`єктам нерухомості - господарським спорудам (шкіперським) з запропонованими заявником адресами: м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 110Б та 110В, право власності на ці об`єкти було зареєстровано за іншим власником - ГО «Одеські водно-моторні причали» (код ЄДРПОУ 43122993).

З метою поновлення порушеного права власності, керуючись ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Положенням про Пересипську районну адміністрацію Одеської міської ради, затвердженим рішенням Одеської міської ради від 19.07.2023 № 1283-VIII, прийняте розпорядження від 12.01.2024 року №44р.

Разом із відзивом відповідачем до суду надано копію Інформаційної довідки від 09.01.2024 року №361201772 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, згідно якої об`єкт нерухомого майна реєстраційний номер 2350033651000 - нежитлові будівлі адміністрації загальною площею 104,7 кв.м, що складаються з літ. А будівлі адміністрації площею 67,5 кв.м та літ. Б будівлі адміністрації площею 37,2 кв.м за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 110, зареєстровані 29.04.2021 державним реєстратором Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Бучинським Д.Д. на праві власності за ГО «Одеські водно-моторні причали» (код ЄДРПОУ 43122993). Державна реєстрація права власності була здійснена на підставі наказу Міністерства юстиції України від 29.04.2021 № 1564/5 про задоволення скарги (а.с. 58-59).

Судом встановлено та сторонами не заперечується, що наказ Міністерства юстиції України від 29.04.2021 № 1564/5 був предметом судового спору у справі № 916/2432/21 за позовом Громадської організації «Водно-моторне, спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів» до Громадської організації «Одеські водно-моторні причали» та Міністерства юстиції України.

У серпні 2021 року Громадська організація "Водно-моторне, спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів" звернулася до Господарського суду Одеської області з позовом до Громадської організації "Одеські водно-моторні причали", Міністерства юстиції України про: - визнання незаконним та скасування наказу Міністерства юстиції України від 29.04.2021 р. № 1564/5 "Про задоволення скарги", яким задоволено скаргу Громадської організації "Одеські водно-моторні причали" від 25.08.2020 р. № 60, зареєстровану в Міністерстві юстиції України 27.08.2020 р. № 24354-33-20; - скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 29.04.2021 р. № 57940934, прийнятого державним реєстратором Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Бучинським Денисом Дмитровичем, яким скасовано право власності Громадської організації "Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів" на нежитлову будівлю шкіперської, загальною площею 75,2 кв.м, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, буд. 110; - визнання права власності за Громадською організацією "Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів" на нежитлову будівлю шкіперської, причалу № 195 "Ярмарочна", загальною площею 75,2 кв.м, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул.Чорноморського козацтва, 110 ; - скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 29.04.2021 р. № 57941547, прийнятого державним реєстратором Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Бучинським Денисом Дмитровичем, та припинення права власності Громадської організації "Одеські водно-моторні причали" на нежитлові будівлі адміністрації, загальною площею 104,7 кв.м, що знаходяться за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, буд. 110.

Рішенням Господарського суду м. Києва від 15.06.2023 р. у справі № 916/2432/21 відмовлено у задоволенні позову Громадської організації "Водно-моторне, спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів" (реєстраційний номер рішення в ЄДРСР 111971362).

Постановою Північного апеляційного господарського суду від 21.11.2023 р. у справі № 916/2432/21 (реєстраційний номер рішення в ЄДРСР 115852344), рішення Господарського суду м. Києва від 15.06.2023 р. у справі № 916/2432/21 залишено без змін.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 24.03.2024 року постанову Північного апеляційного господарського суду від 21.11.2023 та рішення Господарського суду міста Києва від 15.06.2023 у справі № 916/2432/21 скасовано. Справу № 916/2432/21 направлено на новий розгляд до Господарського суду міста Києва.

Також судом встановлено, що у провадженні Суворовського районного суду м. Одеси перебуває справа № 523/22451/23 за позовом за позовом ОСОБА_1 до Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради, державного реєстратора Василівської сільської ради Болградського району Одеської області, Громадської організації «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів», за участю третьої особи Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження про присвоєння адреси та реєстрацію права власності на нерухоме майно.

Отже, між позивачем у цій справі - ГО «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів» (код ЄДРПОУ 23207519) та третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Громадська організація «Одеські водно-моторні причали» (код ЄДРПОУ 43122993), існує спір про право власності на об`єкти нерухомого майно, які є предметом розпорядження Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради від 12.01.2024 р. № 44р, що оскаржується у даній справі.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Водночас, за визначенням термінів, наведених у ч. 1 ст. 4 КАС України:

адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір (пункт 1).

публічно-правовий спір - спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи (пункт 2);

суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7).

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 19 КАС України, адміністративні суди не розглядають позовні вимоги, які є похідними від вимог у приватно-правовому спорі і заявлені разом з ними, якщо цей спір підлягає розгляду в порядку іншого, ніж адміністративне, судочинства і знаходиться на розгляді відповідного суду.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Натомість визначальні ознаки приватноправових відносин - юридична рівність та майнова самостійність їх учасників, наявність майнового чи немайнового, особистого інтересу суб`єкта. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням наявного приватного права (як правило, майнового) певного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права призвели владні управлінські дії суб`єкта владних повноважень.

При визначенні предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Згідно усталеної практики Верховного Суду, не є публічно-правовим спір між суб`єктом владних повноважень та суб`єктом приватного права - фізичною чи юридичною особою, у якому управлінські дії суб`єкта владних повноважень спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичної чи юридичної особи. У такому випадку - це спір про право цивільне, незважаючи на те, що у спорі бере участь суб`єкт публічного права, а спірні правовідносини врегульовано нормами цивільного та адміністративного права.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 22.08.2018 №815/1568/16, у постановах Верховного Суду від 22.08.2019 у справі №824/2393/15-а та від 16.07.2020 у справі №815/4504/16, та постанові Верховного суду від 04 березня 2021 року справа № 824/2290/15-а, що відповідно до вимог частини 5 статті 242 КАС України суд враховує до спірних правовідносин.

Як встановлено судом з матеріалів справи, між позивачем у цій справі - ГО «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів» (код ЄДРПОУ 23207519) та третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Громадська організація «Одеські водно-моторні причали» (код ЄДРПОУ 43122993), існує спір про право власності на об`єкти нерухомого майно, які є предметом розпорядження Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради від 12.01.2024 р. № 44р, що оскаржується у даній справі.

Оскарженим розпорядженням Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради від 12.01.2024 р. № 44р скасовано розпорядження Пересипської районної адміністрації від 24.08.2023 № 404р «Про присвоєння адреси об`єктам нерухомого майна, розташованим за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 110, причал № 121 «Ярмарочна» (громадська організація «ВОДНО-МОТОРНЕ СПОРТИВНО-ОЗДОРОВЧЕ ТОВАРИСТВО РИБАЛОК-ЛЮБИТЕЛІВ»)» та від 06.09.2023 № 431р «Про внесення змін до розпорядження Пересипської районної адміністрації від 24.08.2023 № 404р «Про присвоєння адреси об`єктам нерухомого майна, розташованим за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 110, причал № 121 «Ярмарочна» (громадська організація «ВОДНО-МОТОРНЕ СПОРТИВНО-ОЗДОРОВЧЕ ТОВАРИСТВО РИБАЛОК- ЛЮБИТЕЛІВ»)».

У свою чергу, рішенням державного реєстратора Василівської сільської ради Болградського району Одеської області, індексний номер 69444229, від 25.09.2023 року проведено державну реєстрацію права власності ГО «ВМСОТРЛ» на об`єкт нерухомого майна (закінчений будівництвом об`єкт) - нежитлові приміщення шкіперської 1 загальною площею 37,1 кв.м., розташовані за адресою: Одеська область, місто Одеса, вулиця Чорноморського козацтва, буд. 110-Б з присвоєнням об`єкту реєстраційного номеру нерухомого майна 2802182251100.

Тобто звернення позивача до суду із цим позовом пов`язане з необхідністю захисту його прав у приватноправових відносинах, а не у сфері публічно-правових відносин.

У свою чергу, адміністративний суд позбавлений правових (законодавчих) можливостей встановлювати (визнавати) належність права власності на нежитлові приміщення тій чи іншій особі.

Механізм визнання права власності на той чи інший об`єкт за певним суб`єктом визначений Цивільним кодексом України.

Стаття 15 Цивільного кодексу України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа також має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

За приписами ст. 392 Цивільного кодексу України, власник майна може пред`явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності.

Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність у них спору про право цивільне (справи за позовами, що виникають із будь-яких правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства), по-друге, суб`єктний склад такого спору.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 ГПК України, юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Згідно із закріпленими в пункті 6 частини першої статті 20 ГПК України правилами щодо визначення предметної юрисдикції, господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку зі здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема, справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи підприємці.

Таким чином, з огляду на заявлені вимоги позивача, фактичні обставини справи, судову правозастосовну практику, яка склалася за наслідками розгляду справи за подібних спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що справа за позовом Громадської організації «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів» до Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради, за участю третьої особи Громадська організація «Одеські водно-моторні причали», не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, та з огляду на суб`єктний склад має розглядатись за правилами господарського судочинства.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

У рішенні Європейського суду з прав людини (далі - Суд) від 20 липня 2006 року у справі Сокуренко і Стригун проти України (заяви № 29458/04 та № 29465/04) зазначено, що відповідно до прецедентної практики цього Суду термін встановленим законом у статті 6 Конвенції спрямований на гарантування того, що судова гілка влади у демократичному суспільстві не залежить від органів виконавчої влади, але керується законом, що приймається парламентом [див. рішення у справі Занд проти Австрії (Zand v. Austria), заява № 7360/76]. У країнах з кодифікованим правом організація судової системи також не може бути віддана на розсуд судових органів, хоча це не означає, що суди не мають певної свободи для тлумачення відповідного національного законодавства. Фраза встановленого законом поширюється не лише на правову основу самого існування суду, але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. У своїх оцінках цей Суд дійшов висновку, що не може вважатися судом, встановленим законом, національний суд, що не мав юрисдикції судити деяких заявників, керуючись практикою, яка не мала регулювання законом.

Отже, поняття суду, встановленого законом зводиться не лише до правової основи самого існування суду, але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність, тобто охоплює всю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів.

За приписами п. 1 ч.1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Згідно з ч. 1 ст. 239 КАС України, якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Відповідно до ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Частиною 1 статті 120 КАС України визначено, що перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Відповідно до ч.4 та ч.5 ст.120 КАС України останнім днем строку, який закінчується вказівкою на певний день, вважається цей день. Якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Враховуючи строки розгляду даної справи, визначені ст.258 КАС України, у зв`язку із перебуванням головуючого судді Радчука А.А. у період з 06.05.2024 року по 20.05.2024 року включно у відпустці, в силу положень ст.120 КАС України, ухвалу суду складено 21 травня 2024 року (перший робочий день).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-9, 19, 238, 239, 242, 248, 256, 262, 293 КАС України,

УХВАЛИВ:

Закрити провадження в адміністративній справі №420/8481/24 за позовом Громадської організації «Водно-моторне спортивно-оздоровче товариство рибалок-любителів» (вул. Мала Арнаутська, буд. 111, м. Одеса, 65007, код ЄДРПОУ 23207519) до Пересипської районної адміністрації Одеської міської ради (просп. Добровольського, 106, м. Одеса, 65025, код ЄДРПОУ 26303235), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Громадська організація «Одеські водно-моторні причали» (код ЄДРПОУ 43122993, юридична адреса: 65003, Одеська область, м. Одеса, вул. Чорноморського Козацтва, 110), про визнання протиправним та скасування розпорядження.

Роз`яснити позивачеві, що спір, який виник, підлягає розгляду за правилами господарського судочинства.

Роз`яснити позивачеві, що у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяА.А. Радчук

.