Рішення

від 22.05.2024 по справі 200/7224/23

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2024 року Справа№200/7224/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Луганській області», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправною та скасування довідки №818/ПС, зобов`язання вчинити дії,

у с т а н о в и в:

13.12.2023 ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Луганській області» в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову у формі довідки №818/ПС винесену Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Луганській області»; зобов`язати військово-лікарську комісію Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Луганській області» провести повторне обстеження з урахуванням індивідуальних особливостей організму позивача та зробити висновок про придатність позивача до військової служби.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що М(ВЛ)К винесла рішення що не відповідає нормам чинного законодавства з огляду на наступне. В довідці М(ВЛ)К №818/ПС зазначено, що при винесенні рішення, М(ВЛ)К керувалося наступними статтями: 64 «в», 76 «в», 42 «г», 43 «в» гр. ІІ; графи _ТДВ_ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, що є додатком до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України, затверджене наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі Розклад). Також, зазначено, що згідно з пунктом 20.3 підпунктом «г» Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом МО України від 14.08.2008 №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 при медичному огляді військовослужбовців та інших осіб ВЛК приймаються постанови такого змісту: "Обмежено придатний до військової служби". Одночасно з постановою ВЛК в індивідуальному порядку з урахуванням військової спеціальності, займаної посади, віку, роботи, що фактично виконується, пристосованості до неї того, хто пройшов медичний огляд, у постанові у довільній формі вказується, які види служби та роботи протипоказані цій особі. Особи, визнані обмежено придатними до військової служби, - непридатні до служби у Десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах (за винятком підрозділів забезпечення). Військовослужбовці, визнані обмежено придатними до військової служби, придатні до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, ТЦК та СП, установах, організаціях, навчальних закладах. Одночасно з постановою про обмежену придатність до військової служби ВЛК приймає постанову про придатність до військової служби за військовою спеціальністю.

Зазначає, що при винесенні рішення М(ВЛ)К не враховувались індивідуальні ознаки перебігу у ОСОБА_1 .

Відповідачем надано відзив на позовну заяву в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування відзиву зазначає, що визначення придатності ОСОБА_1 проходило відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом МО України від 14.08.2008 року №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 р. за № 1109/15800, Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві (додаток 1 до вищезазначеного Положення), Пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2 до вищезазначеного Положення) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (додаток 3 до Положення). В довідці №818/ПС зазначено, що рішення М(ВЛ)К винесено на підставі 64 «в», 76 «в», 42 «г», 43 «в» гр.ІІ; графи _ТДВ_ Розкладу.

ОСОБА_1 проходить медичний огляд відповідно до ІІ графи Розкладу, а саме як громадяни, військовослужбовці, які приймаються, призиваються та проходять військову службу осіб рядового, сержантського та старшинського складу, прапорщики (мічмани).

У статті 64 «в» та 76 «в» в графі ІІ зазначено, що придатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально. Статті 42 «г» та 43 «в» вказують на те, що особа є придатною. Відповідно до абзацу шостого пункту 20.4. Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом МО України від 14.08.2008 року №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, у воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову "придатний до військової служби". Також ці положення зазначені в листі Центральної військово-лікарської комісії ЗСУ від 02.09.2023 №598/907Б.

З урахуванням особливостей фізичного стану ОСОБА_1 , враховуючи його індивідуальні показники, оцінивши перебіг захворювань у позивача в повному обсязі зазначаємо, що довідка 818/ПС була винесена цілком відповідно до законодавства.

Причини вважати дії М(ВЛ)К ДУ «ТМО МВС України по Луганській області» протиправними відсутні. Рішення М(ВЛ)К комісії було винесено на законних підставах з додержанням необхідних правових норм.

Ухвалою суду від 19.12.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.(без виклику сторін до судового засідання).

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України НОМЕР_2 .

Згідно з витягу з наказу т.в.о. командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 17.05.2023 № 83 до списків особового складу зараховано солдата ОСОБА_1 .

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 12.05.2023 №143 старший кулеметник 3 відділення 1 стрілецького взводу 2 стрілецької роти І стрілецького батальйону старший солдат ОСОБА_1 вибув на лікування Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Донецькій області» м. Дніпро - 11.05.2023.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 29.05.2023 №161 старший кулеметник 3 відділення 1 стрілецького взводу 2 стрілецької роти І стрілецького батальйону старший солдат ОСОБА_1 прибув після одужання.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 27.06.2023 №143 старший кулеметник 3 відділення 1 стрілецького взводу 2 стрілецької роти І стрілецького батальйону старший солдат ОСОБА_1 вибув на лікування до ІНФОРМАЦІЯ_2 27.06.2023.

29.06.2023 старший кулеметник 3 відділення 1 стрілецького взводу 2 стрілецької роти І стрілецького батальйону старший солдат ОСОБА_1 прибув до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, що підтверджено наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 29.06.2023 №194.

Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 22.07.2023 №218 старший кулеметник 3 відділення 1 стрілецького взводу 2 стрілецької роти І стрілецького батальйону старший солдат ОСОБА_1 вибув на лікування до ІНФОРМАЦІЯ_2 21.07.2023.

05.08.2023 старший кулеметник 3 відділення 1 стрілецького взводу 2 стрілецької роти І стрілецького батальйону старший солдат ОСОБА_1 прибув до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, що підтверджено наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 05.08.2023 №235.

Відповідно до витягу з наказу т.в.о. командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 11.08.2023 №241 старший кулеметник 3 відділення 1 стрілецького взводу 2 стрілецької роти І стрілецького батальйону старший солдат направлено до військово-лікарської комісії до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Луганській області» м. Дніпро з 10.08.2023 з метою визначення придатності до подальшого проходження військової служби.

18.08.2023 старший кулеметник 3 відділення 1 стрілецького взводу 2 стрілецької роти І стрілецького батальйону старший солдат ОСОБА_1 прибув до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України після проходження військово-лікарської комісії, що підтверджено наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 18.08.2023 №248.

Судом встановлено, що згідно з випискою із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого №378 ОСОБА_1 має діагнози стан після травми (травень 2023 року) закритого пошкодження дистального сухожилку двоголового м`язу правого плеча, операції пластика сухожилка двоголового м`язу правого плеча (25.07.2023) у вигляді посттравмотичної невропатії правого серединного нерва з помірним порушенням функції правої верхньої кінцівки. Діагноз супутній: вторинна вертеброгенна люмбалгія, помірно виражений больовий синдром та статико-динамічні порушення. Лікувальні і трудові рекомендації: спостереження сімейного лікаря/невропатолога за місцем обслуговування; продовжити програму реабілітації амбулаторно згідно з рекомендаціями МДРК.

Зазначене вище також підтверджується довідкою-випискою з історії хвороби стаціонарного хворого №592509.

Старший солдат ОСОБА_1 , 1978 р. н., старший кулеметник 3 відділення І стрілецького взводу 2 стрілецької роти І стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 , 17.08.2023 пройшов медичний огляд у Медичній (військово лікарській) комісії ДУ «ТМО МВС України по Луганській області» (далі М(ВЛ)К).

Довідкою ДУ «ТМО МВС України по Луганській області» від 17.08.2023 №552/ПС встановлено наступне.

Діагноз і постанова комісії: стан після травми (травень 2023 року) закритого пошкодження дистального сухожилку двоголового м`язу правого плеча, операції пластика сухожилка двоголового м`язу правого плеча (25.07.2023) у вигляді посттравмотичної невропатії правого серединного нерва з помірним порушенням функції правої верхньої кінцівки. Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби.

Остеохондроз поперекового відділу хребта, протрузії між хребцевих дисків L2- L5 грижа між хребцевого диску L5-S1 з помірним порушенням хребта. Варикозне розширення вен правої нижньої кінцівки 1 ст.ХВН 0. Хронічний комбінований геморой ІІ ст., стадія ремісії Захворювання, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби.

На підставі ст.81 гр. ІІ; графи _ТДВ_ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, що є додатком до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України, затверджене наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402 потребує реабілітації у МРЦ МВС України «Пуща-Водиця» (м.Київ, вул.Миколи Юнкерова, 48) на 21 (двадцять один) календарний день (з 23.08.2023).

Примітка: постанова прийнята в умовах воєнного стану. На момент медичного огляду ВЛК підтверджуючих документів про обставини одержання травми відсутні.

Відповідно до витягу з наказу т.в.о. командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 25.08.2023 №257 старший кулеметник 3 відділення 1 стрілецького взводу 2 стрілецької роти І стрілецького батальйону старший солдат ОСОБА_1 вибув на лікування до МРЦ «Пуща-Водиця».

13.09.2023 старший кулеметник 3 відділення 1 стрілецького взводу 2 стрілецької роти І стрілецького батальйону старший солдат ОСОБА_1 прибув до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, що підтверджено наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 13.09.2023 №280.

Відповідно до витягу з наказу т.в.о. командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 14.11.2023 №349 старший кулеметник 3 відділення 1 стрілецького взводу 2 стрілецької роти І стрілецького батальйону старший солдат направлено до військово-лікарської комісії до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Луганській області» м. Дніпро з 13.11.2023 з метою визначення придатності до подальшого проходження військової служби.

21.11.2023 старший кулеметник 3 відділення 1 стрілецького взводу 2 стрілецької роти І стрілецького батальйону старший солдат ОСОБА_1 прибув до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, що підтверджено наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 22.11.2023 №357.

Згідно з направленням на медичний огляд для проведення військово-лікарської комісії по графі ІІ наказу МО України від 14.08.2008 №402 визначення придатності для подальшого проходження військової служби на посаді старшого кулеметника від 10.11.2023 № 40/35/13-1267, т.в.о. командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України звернувся до військово-лікарської комісії ТМО МВС України по Луганській області з проханням здійснити медичний огляд старшого солдата ОСОБА_1 з метою встановлення придатності для подальшого проходження військової служби.

Старший солдат ОСОБА_1 , 1978 р. н., старший кулеметник 3 відділення І стрілецького взводу 2 стрілецької роти І стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 , 01.12.2023 пройшов медичний огляд у Медичній (військово лікарській) комісії ДУ «ТМО МВС України по Луганській області» (далі М(ВЛ)К).

Довідкою ДУ «ТМО МВС України по Луганській області» від 01.12.2023 №818/ПС встановлено наступне.

Рішення медичної ВЛК: наслідки закритого пошкодження дистального сухожилку двоголового м`язу правого плеча, оперативного лікування (25.07.2023 пластика сухожилка двоголового м`язу правого плеча) у вигляді посттравмотичної невропатії правого серединного нерва з помірним порушенням функції правої верхньої кінцівки. Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби.

Остеохондроз поперекового відділу хребта, протрузії між хребцевих дисків L2- L5 грижа між хребцевого диску L5-S1 з помірним порушенням хребта. Варикозне розширення вен правої нижньої кінцівки 1 ст.ХВН 0. Хронічний комбінований геморой ІІ ст., стадія ремісії Захворювання, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби.

На основі 64 «в», 76 «в», 42 «г», 43 «в»; графи ІІ; графи ТДВ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого Наказом від 14.08.2008 № 402. Придатний до військової служби.

Довідка військово-лікарської комісії від 01.12.2023 № 818/ПС підписана головою М(ВЛ)К та секретарем М(ВЛ)К.

Згідно з витягом з наказу т.в.о. командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 22.12.2023 №394 старший кулеметник 3 відділення 1 стрілецького взводу 2 стрілецької роти І стрілецького батальйону старший солдат направлено до військово-лікарської комісії до ДУ ГМЦ МВС України по м.Київ з 21.12.2023 з метою визначення придатності до подальшого проходження військової служби.

12.01.2024 старший кулеметник 3 відділення 1 стрілецького взводу 2 стрілецької роти І стрілецького батальйону старший солдат ОСОБА_1 прибув до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, що підтверджено наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 12.04.2024 №13.

Позивач, вважаючи протиправною постанову військово-лікарської комісії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Луганській області» від 01.12.2023 р. №818/ПС, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів встановлює Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 р. № 3543-XII.

Згідно із ст. 1 Закону № 3543-ХІІ мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Згідно з абз. 2 ч. 1 ст. 22 Закону №3543-ХІІ громадяни зобов`язані, зокрема, з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період;

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону №3543-ХІІ під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

За змістом ч. 5 ст.22 Закону №3543-ХІІ призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України.

Поряд з цим, правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України «Про військову службу і військовий обов`язок» від 25.03.1992 р. № 2232-XII (далі - Закон №2232-XII).

За змістом ч. 1 ст. 2 Закону №2232-XII проходження військової служби здійснюється, зокрема, громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Відповідно до ч. 10 ст. 2 Закону №2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 р. за № 1109/15800 (далі - Положення № 402).

Згідно з пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів (пункт 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402.

Згідно з пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Пунктом 2.2 глави 2 розділу І Положення № 402 визначено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та лікувальних закладах.

Відповідно до підпункту 2.3.1 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402 ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

Згідно із підпунктом 2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402 на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, зокрема, контроль за лікувально-оздоровчою роботою серед допризовників, організація медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних та резервістів (кандидатів у резервісти); розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України; проведення спільно з МОЗ України аналізу та узагальнення результатів лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників і призовників, медичного огляду призовників та розроблення пропозицій щодо покращення цієї роботи.

ЦВЛК має право, серед іншого, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України (підпункт 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402).

Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку (підпункт 2.3.5 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402).

До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК високомобільних десантних військ; ВЛК військових комісаріатів; ВЛК територіального центру комплектування (далі - ВЛК ТЦК); ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК (п.п.2.6.1 п.2.6. глави 2 розділу І Положення №402).

Перелік військових лікувальних закладів, військових частин, лікувально-профілактичних закладів, в яких організовуються позаштатні постійно діючі ВЛК (ЛЛК), разом зі списком голів та заступників голів цих ВЛК (ЛЛК) на наступний календарний рік затверджує голова ЦВЛК за поданням начальників штатних ВЛК регіонів (п.п.2.6.6. п.2.6. глави 2 розділу І Положення №402).

Відповідно до підпунктів 2.6.7.-2.6.10. п.2.6. глави 2 розділу І Положення №402 на підставі затвердженого переліку начальник ВМКЦ регіону своїм наказом призначає позаштатні постійно діючі ВЛК, їх персональний склад і визначає порядок їх роботи.

Головою позаштатної постійно діючої ВЛК призначається лікар, найбільш підготовлений з питань військово-лікарської експертизи, який має досвід роботи у військових лікувальних, цивільних лікувально-профілактичних закладах та пройшов підготовку (удосконалення) з військово-лікарської експертизи.

До складу ВЛК, створеної у цивільному лікувально-профілактичному закладі, за рішенням начальника ВМКЦ регіону може бути введений військовий лікар - представник найближчого військового лікувального закладу, медичної служби військової частини.

Для огляду кандидатів, відібраних для оволодіння водолазними спеціальностями, і курсантів навчального центру (військової частини) створюється позаштатна постійно діюча ВЛК у складі: голови - лікаря-фізіолога, заступника голови - водолазного спеціаліста, членів - лікарів-спеціалістів, вказаних у підпункті 2.6.2 пункту 2.6 розділу I Положення, і секретаря.

Позаштатні ВЛК здійснюють службове листування через діловодство військових лікувальних, цивільних лікувально-профілактичних закладів, військових частин, при яких ці комісії утворені.

Забезпечення позаштатних ВЛК медичною технікою та майном, медичними приладами, інструментами, медикаментами, господарським інвентарем, меблями, речовим майном і канцелярським приладдям, виділення їм приміщення і забезпечення комунальними послугами покладається на військові лікувальні, цивільні лікувально-профілактичні заклади, військові частини, при яких ці комісії утворені.

Документи позаштатних ВЛК скріплюються гербовою печаткою військового лікувального, цивільного лікувально-профілактичного закладу, військової частини, при яких ці комісії утворені (п.п.2.6.11. п.2.6. глави 2 розділу І Положення №402).

Згідно з пунктом 2.7 розділу І Положення № 402 госпітальна ВЛК створюється у військовому госпіталі, на госпітальному судні, у цивільному лікувально-профілактичному закладі, де обстежуються і лікуються військовослужбовці. На особливий період госпітальна ВЛК створюється в усіх військових санаторіях. У разі потреби у військових лікувальних закладах може бути створено декілька госпітальних ВЛК за клінічними профілями. Організація проведення військово-лікарської експертизи у військовому лікувальному закладі покладається на начальника закладу.

На госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладається: проведення медичного огляду осіб, указаних у пункті 1.2 розділу I Положення (крім допризовників), з метою визначення ступеня придатності до військової служби та в інших випадках, указаних у пункті 1.4 розділу II Положення; ведення книги протоколів ВЛК та здавання її в архів; проведення контролю за повнотою та якістю обстеження під час проведення медичного огляду, терміном проведення обстеження; проведення разом із провідними медичними спеціалістами ВМКЦ регіонів та начальниками медичної служби військових частин, що знаходяться у зоні відповідальності військового лікувального закладу, детального аналізу визнання військовослужбовців непридатними (обмежено придатними) до військової служби, розробка пропозицій щодо покращення стану здоров`я військовослужбовців та попередження їх дострокового звільнення з військової служби за станом здоров`я. Узагальнення пропозицій та надання їх до штатної ВЛК.

Госпітальна (гарнізонна) ВЛК має право: приймати постанови відповідно до цього Положення; перевіряти з метою військово-лікарської експертизи організацію та стан лікувально-діагностичної роботи у військових лікувальних, цивільних лікувально-профілактичних закладах і у військових частинах, дислокованих у гарнізоні; залучати до роботи на правах членів комісії медичних та військових фахівців за запитом голови ВЛК.

Згідно з пунктами 1.1, 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, військовослужбовців до військової служби.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Відповідно до підпункту б пункту 6.1. глави 6 розділу II Положення №402 направлення на медичний огляд проводиться військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами.

Згідно із пунктів 21.1., 21.2. глави 26 розділу ІІ Положення №402, у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення. Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

Відповідно до розділу ІІ Положенням про Медичну (військово-лікарську) комісію ДУ «ТМО МВС України по Луганській області», затверджене т.в.о. начальника ДУ «ТМО МВС України по Луганській області» 1 травня 2023 року основними завданнями М(ВЛ)К є:

- визначення за станом здоров`я, фізичного розвитку, для окремих видів службової діяльності;

- за індивідуальними психофізіологічними особливостями, придатності кандидатів до служби в поліції, кандидатів до вступу до вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - навчальні заклади), здобувачів вищої освіти навчальних закладів, придатності поліцейських до подальшої служби при переміщенні по службі, проходження служби у відрядженні за кордоном;

- визначення за станом здоров`я та фізичного розвитку придатності кандидатів до військової служби за контрактом, у військовому резерві, кандидатів до вступу до вищих військових навчальних закладів НГУ, ступеня придатності військовослужбовців до військової служби у зв`язку з їх звільненням;

- визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій каліцтв у поліцейських, що проходять службу, звільняються зі служби і звільнились зі служби, військовослужбовців НГУ, колишніх військовослужбовців, колишніх осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ;

- визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій каліцтв, що спричинили смерть поліцейських, військовослужбовців, колишніх поліцейських, колишніх військовослужбовців, колишніх осіб рядового начальницького складу.

Відповідно до розділ ІІІ Положенням про Медичну (військово-лікарську) комісію ДУ «ТМО МВС України по Луганській області», затверджене т. в. о. начальника ДУ «ТМО МВС України по Луганській області» 1 травня 2023 року, відповідно до покладених на М(ВЛ)К завдань:

- проводять лікарську експертизу кандидатам на службу в поліцію, поліцейським і колишнім поліцейським, кандидатам до вступу до вищих навчальних закладів, здобувачам вищої освіти навчальних закладів;

- проводять військово-лікарську експертизу кандидатам на військову службу за контрактом, у військовому резерві, до вступу у ВВНЗ, військовослужбовцям НГУ, колишнім військовослужбовцям, колишнім особам рядового й начальницького складу;

- забезпечують контроль за проведенням лікарської та військово-лікарські експертизи, а також лікувально-діагностичної роботи в Установі;

- узагальнюють та аналізують результат проведення лікарської і військово-лікарської експертизи та розробляють пропозиції щодо вдосконалень цієї роботи;

- спільно з лікарями-спеціалістами закладів охорони здоров`я МВС аналізують, узагальнюють результати лікування і медичного обстеження і здійснюють оцінку впливу умов служби на стан здоров`я та придатність до служби.

Як встановлено судом, згідно з довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Луганській області» № 818/ПС, старший солдат ВЧ НОМЕР_1 Східного ОТО НГУ ОСОБА_1 пройшов медичний огляд у медичній (військово-лікарській) комісії ДУ «ТМО МВС України по Луганській області» 01.12.2023 р. має захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби, придатний до військової служби.

Як вбачається з довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Луганській області» віл 01.12.2023 № 818/ПС, вона прийнята на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого Наказом від 14.08.2008 № 402, а саме на основі 64 «в», 76 «в», 42 «г», 43 «в»; графи ІІ; графи ТДВ.

Відповідно до ст. 64 «в» та 76 «в» в графі ІІ зазначено, що придатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально. Статті 42 «г» та 43 «в» вказують на те, що особа є придатною.

Відповідно до абзацу шостого пункту 20.4. Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом МО України від 14.08.2008 року №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 р. за № 1109/15800, у воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову "придатний до військової служби". Також ці положення зазначені в листі Центральної військово-лікарської комісії ЗСУ від 02.09.2023 р. №598/907Б

Обґрунтовуючи протиправність висновку ВЛК про визнання його придатним до військової служби, позивач вказує, що постанова відповідача щодо його здатності виконувати військову службу винесена внаслідок неналежного медичного огляду, без застосування методу об`єктивної індивідуальної оцінки придатності до військової служби, без об`єктивних даних.

Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі № 806/526/16 зазначив: «у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі».

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Таким чином, суд не може прийняти у якості підстави для задоволення позову доводи позивача відносно неврахування відповідачем його хвороб при проведенні медичного обстеження ВЛК.

При цьому, матеріали справи не містять даних, які б свідчили про порушення процедури проведення військово-лікарської експертизи.

За таких обставин, враховуючи те, що в ході розгляду цієї справи судом не було встановлено допущення з боку відповідача порушень вимог чинного законодавства, які б стосувались процедури проведення медичного огляду позивача у спірних правовідносинах, суд дійшов висновку, що про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.

Відповідно до статті 139 КАС України, у разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись Конституцією України, ст. ст. 2-15, 31-32, 72-80, 160-161, 168, 171, 173-183, 192-198, 210, 223-225, 227-229, 241-246, 250, 251, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Луганській області» (код ЄДРПОУ 08734470, вул.Полігонна, 16 м.Дніпро, 49005) третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправною та скасування довідки №818/ПС, зобов`язання вчинити дії.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 22.05.2024 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв