Ухвала

від 21.05.2024 по справі 200/1554/24

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

21 травня 2024 року Справа №200/1554/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бєломєстнова О.Ю., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністивну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльністю протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

15.03.2024 року позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду за допомогою підсистеми ЄСІТС Електронний суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ: 13486010, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 26.02.2024 року без урахування заробітної плати за період роботи з 01.11.2020 по 17.01.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 26.02.2024 року з урахуванням заробітної плати за період з 01.11.2020 по 17.01.2023 в розмірі:

у 2020 році листопад - 23520.05, грудень - 23323.98,

у 2021 році січень - 17988.75, лютий - 19998.60, березень - 23535.73, квітень -

22653.59, травень - 21954.44, червень - 20449.22, липень - 21591.37, серпень -

21217.96, вересень - 23961.56, жовтень - 25541.58, листопад - 23799.64, грудень -

26033.92,

у 2022 році січень - 21907.38, лютий - 18683.67, березень - 24184.58, квітень -

24036.69, травень - 22947.32, червень - 26411.93, липень - 25332.76, серпень -

25692.41, вересень - 27158.39, жовтень - 26748.04, листопад - 36933.34 грудень -

27103.63.;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо не проведення індексації пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.03.2024, із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення її пенсії 1,0796;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести індексацію пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.03.2024, із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення її пенсії 1,0796.

Позов подано у зв`язку з порушенням права позивача на перерахунок пенсії.

Ухвалою суду від 21.03.2024 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін.

Від Головного управління ПФУ в Донецькій області надійшов відзив, в якому останній просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що ОСОБА_1 26.02.2024 року звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії згідно ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до принципу екстериторіального розподілу єдиної черги завдань, заява ОСОБА_1 надійшла до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві розглянуло заяву від 26.02.2024 року ОСОБА_1 про перерахунок пенсії відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, заяву позивача від 26.02.2024 року було розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, встановлено, що заяви з питань пенсійного забезпечення, передбачені абзацом першим пункту 1.1 розділу 1, пунктом 5.1 розділу V Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі-Порядок №22-1), подаються до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від місця проживання (реєстрації) заявника. Заяви, передбачені абзацом другим пункту 1.1 розділу І Порядку, разом зі сканованими копіями документів, які придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), можуть подаватись заявником через Веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID.

Крім того, розділом IV пункту 4.2 абзацу дванадцятого тієї самої Постанови передбачено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до 4.3 розділу ІV Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Аналіз наведених положень свідчить про те, що: із заявою про призначення (перерахунок) пенсії особа може звернутися до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України, через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб, (тобто до сервісного центру) або подати відповідну заяву через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України (п. 1.1);

- при прийманні документів працівник сервісного центру територіального органу Пенсійного фонду, до якого звернувся заявник: ідентифікує заявника (його представника); реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, […] сканує документи; на створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених п. 2.28 розділу ІІ цього Порядку; […] (п. 4.2);

- після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів, електронну пенсійну справу (п. 4.2);

- принцип екстериторіальності полягає у визначенні структурного підрозділу органу, що призначає пенсію (здійснює її перерахунок), який формуватиме електронну пенсійну справу та розглядатиме по суті заяву про призначення (перерахунок), незалежно від місця проживання/перебування заявника чи місця поданням ним відповідної заяви, тобто без прив`язки до території;

- після опрацювання електронної пенсійної справи та прийняття рішення за наслідками розгляду заяви про призначення (перерахунок) пенсії структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, тобто територіального органу Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, передає електронну пенсійну справу органу, що призначає пенсію, тобто територіальному органу Пенсійного фонду України, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії (п. 4.10);

- виплату пенсії проводить територіальний орган Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання/перебування особи.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 26.02.2024 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Протокол про перерахунок пенсії від 04.03.2024 року свідчить про наявність рішення про перерахунок позивачу пенсії № 057250004873 від 11.03.2024 року, яке у відповідності до наведених вище норм Порядку №22-1 не могло бути прийнято ГУ ПФУ в Донецькій області.

Зі змісту відзиву на позовну заяву вбачається, органом, який прийняв вказане рішення є Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві. Саме це рішення має юридичне значення у спірних правовідносинах та безпосередньо впливає на права позивача.

Статтею 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У спірних правовідносинах одним з таких суб`єктів є Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, яке прийняло рішення за заявою позивача про перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

На підставі викладеного вище, враховуючи, що рішення № 057250004873 від 11.03.2024 року у відповідності до постанови правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 повинно розглядатися за принципом екстериторіальності, суд вважає за необхідне залучити співвідповідачем у справі Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

При цьому, за приписами статей 9, 77, 80 Кодексу адміністративного судочинства України суд може збирати докази з власної ініціативи.

Відповідно до пункту 4.3 розділу ІV Порядку № 22-1, створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

У зв`язку з вищевикладеним, суд вважає за необхідне витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві копію рішення № 057250004873 від 11.03.2024 року про перерахунок пенсії позивача, на яке міститься посилання в протоколі від 04.03.2024 року та копії усіх документів, що були використані при прийнятті вказаного рішення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 48, 77, 243, 248 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Залучити Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві до участі у справі в якості другого відповідача.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києві у 15-ти денний строк з дня отримання даної ухвали надати суду копію рішення № 057250004873 від 11.03.2024 року про перерахунок пенсії позивача, на яке міститься посилання в протоколі від 04.03.2024 року та копії усіх документів, що були використані при прийнятті вказаного рішення.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві термін для подачі відзиву на позовну заяву - 15 днів з моменту одержання даної ухвали.

Надіслати Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві копію позовної заяви з додатками.

Копію ухвали направити сторонам по справі.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя Бєломєстнов О.Ю.