Ухвала

від 20.05.2024 по справі 340/2273/24

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про зупинення провадження в адміністративній справі

20 травня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/2273/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: Світловодське міське комунальне підприємство "Комбінат комунальних послуг" (27500, Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Героїв Чорнобиля, 31, код ЄДРПОУ 31591191)

відповідач: Світловодський відділ державної виконавчої служби в Олександрійському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (27500, Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Павлівська, 13-А, код ЄДРПОУ 35037956)

про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В :

Світловодське міське комунальне підприємство "Комбінат комунальних послуг" (надалі - СМКП "ККП") звернулося до суду з адміністративним позовом до Світловодського відділу державної виконавчої служби в Олександрійському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 06.03.2024 року у розмірі 5100 грн., винесеної у виконавчому провадженні ВП №70162721.

Ухвалою судді від 23.04.2024 року відкрито спрощене позовне провадження у справі за цим позовом та призначено судове засідання для розгляду справи по суті.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову.

Від позивача до суду надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №340/9525/23.

Вирішуючи вказане клопотання, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

У липні 2020 року Державна екологічна інспекція у Кіровоградській області Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) звернулася до суду з позовом до СМКП "ККП" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 року в адміністративній справі №340/2687/20 позов Державної екологічної інспекції у Кіровоградській області Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) задоволено. Застосовано до СМКП "ККП" заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення роботи (експлуатації) звалища твердих побутових відходів, розміщеного на території Павлівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, у південному напрямку від м. Світловодськ, за межами населених пунктів, на земельній ділянці площею 5,1343 га, кадастровий номер 3525286900:02:000:7815, до повного усунення порушень законодавства з питань поводження з відходами, встановлених судом.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 04.08.2021 року рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 року змінено, доповнивши другий абзац резолютивної частини наступним: "та відображених у пунктах 3, 6, 9, 10 припису №20/44 від 24.06.2020 року".

За правилами статті 255 КАС України ці судові рішення набрали законної сили 04.08.2021 року.

Постановою Верховного Суду від 10.08.2022 року вказані рішення судів першої та апеляційної інстанцій залишені без змін.

На виконання вказаних судових рішень Кіровоградський окружний адміністративний суд 16.09.2022 року видав позивачу виконавчий лист №340/2687/20.

У жовтні 2022 року стягувач пред`явив цей виконавчий лист для примусового виконання до Світловодського відділу державної виконавчої служби в Олександрійському районі Кіровоградської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).

Постановою старшого державного виконавця Світловодського відділу державної виконавчої служби в Олександрійському районі Кіровоградської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 26.10.2022 року відкрито виконавче провадження ВП №70162721 з виконання виконавчого листа №340/2687/20 та зобов`язано боржника - СМКП "ККП" - виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Боржник подав державному виконавцю клопотання від 07.11.2022 року, в якому просив закінчити виконавче провадження ВП №70162721 у зв`язку з повним достроковим добровільним виконанням судового рішення у справі №340/2687/20, мотивоване тим, що з 26.10.2021 року на підставі рішення Світловодської міської ради №1109 від 26.10.2021 року СМКП "ККП" не експлуатує земельну ділянку площею 5,1343 га за кадастровим номером 3525286900:02:000:7815.

Державний виконавець 22.11.2022 року виніс постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №70162721 на підставі пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України "Про виконавче провадження".

Стягувач подав начальнику Світловодського відділу державної виконавчої служби в Олександрійському районі Кіровоградської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) скаргу 08.12.2022 року на таке рішення державного виконавця.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.06.2022 року №912 "Про реорганізацію міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції" Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) реорганізовано шляхом приєднання до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

Відповідно, Світловодський відділ державної виконавчої служби в Олександрійському районі Кіровоградської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) реорганізовано у Світловодський відділ державної виконавчої служби в Олександрійському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

Начальник Світловодського відділу державної виконавчої служби в Олександрійському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) постановою від 06.01.2023 року про результати перевірки законності виконавчого провадження у задоволенні скарги Державної екологічної інспекції у Кіровоградській області Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) відмовила.

Згодом начальник Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 25.01.2023 року виніс постанову про проведення перевірки виконавчого провадження та витребування його матеріалів.

За результатами перевірки начальник Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) виніс постанову від 10.02.2023 року про результати перевірки законності виконавчого провадження, якою відмовив у задоволенні скарги Державної екологічної інспекції у Кіровоградській області Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області).

У подальшому директор Департаменту державної виконавчої служби виніс постанову від 09.03.2023 року про проведення перевірки виконавчого провадження та витребування його матеріалів, постановою №2/20.3-20/23 від 23.03.2023 року про результати перевірки законності виконавчого провадження зобов`язав начальника Світловодського відділу державної виконавчої служби в Олександрійському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) скасувати постанову від 22.11.2022 року про закінчення виконавчого провадження ВП №70162721.

Начальник Світловодського відділу державної виконавчої служби в Олександрійському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 11.04.2023 року винесла постанову про скасування процесуального документу - постанови від 23.11.2022 року про закінчення виконавчого провадження ВП №70162721.

Вже згодом державний виконавець виніс постанову від 25.04.2023 року про призначення проведення виконавчих дій з примусового виконання виконавчого листа №340/2687/20 від 16.09.2022 року.

Державний виконавець 27.04.2023 року склав акт про те, що керівнику СМКП "ККП" зачитано та доведено до відома положення виконавчого листа №340/2687/20, повідомлено про юридичну відповідальність за невиконання рішення суду.

Вже 01.05.2023 року державний виконавець виніс постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №70162721 на підставі пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України "Про виконавче провадження".

Стягувач подав скаргу від 24.05.2023 року на рішення державного виконавця, розглянувши яку начальник Світловодського відділу державної виконавчої служби в Олександрійському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) постановою від 08.06.2023 року про результати перевірки законності виконавчого провадження відмовив у її задоволенні.

Згодом начальник Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 26.06.2023 року виніс постанову про проведення перевірки виконавчого провадження та витребування його матеріалів.

За результатами перевірки начальник Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) виніс постанову від 10.02.2023 року про результати перевірки законності виконавчого провадження, якою зокрема визнав, що державний виконавець при здійсненні виконавчого провадження ВП №70162721 порушив вимоги частини 1 статі 41 Закону України "Про виконавче провадження".

Директор Департаменту державної виконавчої служби виніс постанову від 05.09.2023 року про проведення перевірки виконавчого провадження та витребування його матеріалів, а постановою №4/20.3-20/23 від 25.09.2023 року про результати перевірки законності виконавчого провадження зобов`язав начальника Світловодського відділу державної виконавчої служби в Олександрійському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) скасувати постанову від 01.05.2023 року про закінчення виконавчого провадження ВП №70162721.

В.о. начальника Світловодського відділу державної виконавчої служби в Олександрійському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 04.10.2023 року винесла постанову про скасування процесуального документу - постанови від 01.05.2023 року про закінчення виконавчого провадження ВП №70162721.

У зв`язку з цим державний виконавець виніс постанову від 04.10.2023 року про відновлення виконавчого провадження ВП №70162721.

У березні 2024 року державний виконавець, перевіривши виконання рішення боржником, 06.03.2024 року виніс постанову про накладення штрафу, якою на підставі статей 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" на боржника - СМКП "ККП" - за невиконання рішення суду без поважних причин накладено штраф у розмірі 5100 грн. (300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян), зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом десяти робочих днів та попереджено його про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Позивач не погодився з цією постановою державного виконавця та звернувся до суду з даним позовом. Позивач стверджує про незаконність накладення на нього штрафу за невиконання рішення суду та посилається на те, що його обов`язок як боржника припинений, оскільки відповідно до рішення Світловодської міської ради №1109 від 26.10.2021 року він втратив право користування земельною ділянкою, на якій розташоване сміттєзвалище, не експлуатує його, а тому підстави для подальшого примусового виконання рішення суду відсутні.

Суд установив, що СМКП "ККП", посилаючись на ці ж обставини, у листопаді 2023 року звернулося до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту Державної виконавчої служби, Світловодського відділу державної виконавчої служби в Олександрійському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), у якому просило скасувати:

- постанову директора Департаменту державної виконавчої служби №4/20.3-20/23 від 25.09.2023 року про результати перевірки законності виконавчого провадження,

- постанову в.о. начальника Світловодського відділу державної виконавчої служби в Олександрійському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 04.10.2023 року про скасування процесуального документу,

- постанову державного виконавця від 04.10.2023 року про відновлення виконавчого провадження ВП №70162721.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.01.2024 року у справі №340/9525/23 у задоволенні позову СМКП "ККП" відмовлено. Суд у цій справі досліджував обставини примусового виконання рішення суду у справі №340/2687/20, спростував доводи позивача про фактичне виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом та дійшов висновку про відсутність підстав для закінчення виконавчого провадження ВП №70162721 за пунктом 9 частини 1 статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" та законність відновлення цього виконавчого провадження.

Наразі це рішення суду не набрало законної сили, оскільки оскаржено СМКП "ККП" в апеляційному порядку.

Частиною 4 статті 78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно з частиною 1 статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Пунктом 3 частини 1 статті 236 КАС України передбачено, що суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

З огляду на те, що рішення у справі №340/9525/23, у якій вирішувався спір щодо законності відновлення виконавчого провадження ВП №70162721, безпосередньо впливає на вирішення даного спору щодо законності постанови про накладення штрафу, прийнятої у цьому виконавчому провадженні, то це робить розгляд даної справи об`єктивно неможливим і дає підстави для зупинення провадження у ній до набрання законної сили судовим рішенням у справі №340/9525/23.

Керуючись статтями 236, 248, 256, 260 - 262, 294, 295 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

Зупинити провадження в адміністративній справі №340/2273/24 до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №340/9525/23.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ