Ухвала

від 21.05.2024 по справі 420/897/20

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

УХВАЛА

21 травня 2024 року

м. Київ

справа №420/897/20

адміністративне провадження № К/9901/32544/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

суддя-доповідач - Стародуб О.П.,

судді - Єзеров А.А., Коваленко Н.В.,

розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Держпраці в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.04.2021 (суддя - Катаєва Е.В.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.07.2021 (судді - Димерлій О.О., Танасогло Т.М., Єщенко О.В.)

у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ДЄС ГРУП" до Головного управління Держпраці в Одеській області про визнання протиправними та скасування наказу, постанови про накладення штрафу, стягнення моральної шкоди.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

Товариство з обмеженою відповідальністю "ДЄС ГРУП" звернулось до суду з позовом, в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держпраці в Одеській області про проведення інспекційного відвідування №1773 від 27.09.2019;

- визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ОД1059/1742/НП/СПДТ-ФС від 07.11.2019;

- стягнути з Головного управління Держпраці в Одеській області на користь товариства з обмеженою відповідальністю "ДЄС ГРУП" моральну шкоду в розмірі 250 000 грн.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

ТОВ "ДЄС ГРУП", код ЄДРПОУ 43099509, згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, зареєстроване 08.07.2019 за №15561020000070719.

25.09.2019 на адресу Головного управління Держпраці в Одеській області надійшла заява ОСОБА_1 , 1997 року народження, в якій нею повідомлялось, що вона звернулась до ТОВ "ДЄС ГРУП" з метою працевлаштування (пропозицію знайшла в мережі Інтернет), натомість їй було запропоновано роботу без належного оформлення трудових відносин, просила прийняти заходи реагування (а.с. 80 т.1).

27.09.2019 головний державний інспектор відділу з питань трудових відносин Управління з питань праці Головного управління Держпраці в Одеській області Волкова О. звернулась до начальника Головного управління Держпраці в Одеській області зі службовою запискою, в якій просила з посиланням на заяву ОСОБА_1 , прийняти рішення щодо здійснення інспекційного відвідування ТОВ "ДЄС ГРУП", з питань забезпечення застосування правових норм щодо використання праці, зокрема, з питань виявлення неоформлених трудових відносин, за адресою: м. Одеса, вулиця Варненська, будинок 21 на території Одеського навчально-виробничого об`єднання УТОС на підставі пп.3 п.5 Порядку №823 (а.с.81 т.1).

27.09.2019 Головним управлінням Держпраці в Одеській області видано наказ №1773 "Про проведення інспекційного відвідування", в якому зазначено, що відповідно до вимог Конвенції Міжнародної організації праці № 81, яка ратифікована Законом України від 08.09.2004 №1985-ІV, ч.1 ст. 259 КЗпП України, ст. 2,ч.1-4,6 ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V, пп. 3 п. 5 Порядку №823, службової записки Волкової О. , вирішено: головним державним інспекторам відділу з питань трудових відносин Управління з питань праці Головного управління Держпраці в Одеській області Волковій О.С., Барському В.О. та головному державному інспектору відділу з питань зайнятості населення та працевлаштування інвалідів Головного управління Держпраці в Одеській області Вараві О.О. 30.09.2019 та 01.10.2019 (включно) здійснити позаплановий захід державного контролю за додержанням законодавства про працю у формі інспекційного відвідування ТОВ "ДЄС ГРУП", адреса реєстрації: 65007, Одеська обл., місто Одеса, вулиця Генерала Цвєтаєва, будинок 3/5, офіс 3; адреса здійснення підприємницької діяльності: м. Одеса, вулиця Варненська, будинок 21 на території Одеського навчально-виробничого об`єднання УТОС з питань забезпечення застосування правових норм щодо використання праці та з інших подібних питань, які передбачені розділами 1, 3 частини 1 Акту інспекційного відвідування (невиїзного інспектування) юридичної особи (фізичної особи), яка використовує найману працю, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 18 серпня 2017 року №1338, зокрема з питань виявлення неоформлених трудових відносин (а.с.12 т.1).

27.09.2019 начальником Головного управління Держпраці в Одеській області видане направлення посадовим особам на здійснення інспекційного відвідування на підставі пп. 3 п. 5 Порядку №823 у період 30.09.2019 та 01.10.2019 (включно) з визначенням предмету позапланового заходу (а.с.83 т.1).

30.09.2019 за адресою здійснення підприємницької діяльності прибули представники відповідача для проведення інспекційного відвідування.

У вказаний день посадові особи Головного управління Держпраці в Одеській області не складали за місцем здійснення господарської діяльності позивача будь-яких актів. Відповідно до відеофіксації представнику позивача посадова особа Головного управління Держпраці в Одеській області надала з її слів направлення на перевірку та список з переліком документів, які їй необхідно доставити за місцем роботи. Посадова особа Головного управління Держпраці в Одеській області зазначила представнику позивача, що вона чекає адвоката позивача з документами за місцем своєї роботи до 16 год, при цьому вказала, що робочий день до 17:15 год.

01.10.2019 головним державним інспектором відділу з питань трудових відносин Управління з питань праці Головного управління Держпраці в Одеській області Волковою О.С. складено акт про неможливість проведення інспекційного відвідування № ОД1059/1742/НД/АВ, в якому вказано, що нею з 12:00 по 14:00 год 30.09.2019 у присутності головного державного інспектора відділу з питань зайнятості населення та працевлаштування інвалідів Головного управління Держпраці в Одеській області Варави О.О. здійснено спробу проведення інспекційного відвідування ТОВ "ДЄС ГРУП", адреса реєстрації: 65007, Одеська обл., місто Одеса, вулиця Генерала Цвєтаєва, будинок 3/5, офіс 3; адреса здійснення підприємницької діяльності: м. Одеса, вулиця Варненська, будинок 21 на території Одеського навчально-виробничого об`єднання УТОС (а.с.84-85).

Також у вказаному акті зазначено, що інспекційне відвідування неможливо провести у зв`язку зі створенням перешкод у діяльності інспектора праці: ненадання для ознайомлення книг, реєстрів та документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію, відомості з питань, які є предметом інспекційного відвідування. Складена вимога про надання документів №ОД1059/1747/НД від 01.10.2019.

В акті також вказано, що у зв`язку з відсутністю документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, копія цього акту та письмова вимога про надання документів від 01.10.2019 надіслані об`єкту відвідування рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Строк проведення інспекційного відвідування зупинено на 8 днів до 10.00 год 08.10.2019 (включно).

Акт підписаний інспектором Волковою О., та у графі "Особи, що можуть підтвердити факт перешкоджання" зазначено інспектора Вараву О.(а.с.84-85 т.1).

Згідно зі складеною вимогою від 01.10.2019 про надання документів інспектор Волкова О. зобов`язала позивача на підставі п.11,12,18 Порядку №823 у строк до 12:00 год 07.10.2019 надати завірені належним чином копії документів, перелік яких наведений у вимозі (а.с.86 т.1).

Вищевказані акт та вимога були направлені на адресу позивача: 65007, Одеська обл., місто Одеса, вулиця Генерала Цвєтаєва, будинок 3/5, офіс 3 (номер 6502034105682). Згідно з роздруківкою з сайту Укрпошти про відстеження поштового відправлення 17.10.2019 вищевказане поштове відправлення знаходилося у точці видачі/доставки (а.с.87-88 т.1).

08.10.2019 головним державним інспектором відділу з питань трудових відносин Управління з питань праці Головного управління Держпраці в Одеській області Волковою О. складено акт про неможливість проведення інспекційного відвідування № ОД1059/1742/НП, відповідно до якого з 10:00 год. 08.10.2019 здійснено спробу проведення інспекційного відвідування ТОВ "ДЄС ГРУП", адреса реєстрації: 65007, місто Одеса, вулиця Генерала Цвєтаєва, будинок 3/5, офіс 3; адреса здійснення підприємницької діяльності: м.Одеса, вулиця Варненська, будинок 21 на території Одеського навчально-виробничого об`єднання УТОС.

В акті зазначено, що інспекційне відвідування було неможливо провести у зв`язку зі створенням перешкод у діяльності інспектора праці, ненаданням інформації, необхідної для проведення інспекційного відвідування або невиїзного інспектування, ненаданням для ознайомлення книг, реєстрів та документів, ведення яких передбачене законодавством про працю, що містять інформацію/відомості з питань, які є предметом інспекційного відвідування, невиїзного інспектування, їх, завірених об`єктом відвідування, копій або витягів.

В акті від 08.10.2019 також вказано, що 30.09.2019 о 12.00 год за адресою здійснення підприємницької діяльності ТОВ "ДЄС ГРУП": місто Одеса, вулиця Варненська, будинок 21 на території Одеського навчально-виробничого об`єднання УТОС, була здійснена спроба проведення інспекційного відвідування товариства. У присутності директора товариства ОСОБА_4 під відеофіксацію було залишено копію направлення на здійснення інспекційного відвідування від 27.09.2019 №15/01-29-3449 та перелік документів, які необхідно було надати для ознайомлення інспектору праці. Станом на 01.10.2019 до Головного управління Держпраці в Одеській області будь-які документи необхідні для здійснення інспекційного відвідування не надходили, допуск інспекторів праці для ознайомлення з інформацією та документами не забезпечено.

Також в акті вказано, що вимога про надання документів від 01.10.2019 була направлена на адресу товариства, проте у встановлений строк до 12:00 год 07.10.2019 копії документів не надані (а.с.89-90 т.1).

Акт від 08.10.2019 було направлено на адресу позивача: 65007, Одеська обл., місто Одеса, вулиця Генерала Цвєтаєва, будинок 3/5, офіс 3 та згідно з відомостями сайту Укрпошти про відстеження поштового відправлення 10.10.2019 вищевказане поштове відправлення вручено адресату (а.с.91-92 т.1).

22.10.2019 головний державний інспектор відділу з питань трудових відносин Управління з питань праці Головного управління Держпраці в Одеській області Волкова О. подала службову записку на ім`я першого заступника начальника Головного управління Держпраці в Одеській області Байдюка С., в якій просила прийняти до розгляду справу про накладення штрафу на ТОВ "ДЄС ГРУП", відповідно до ч. 2 с. 265 Кодексу законів про працю України (а.с.93 т.1).

22.10.2019 на адресу керівника ТОВ "ДЄС ГРУП" ОСОБА_4 направлено повідомлення за вих.№15/01-33-9449 про розгляд справи про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення від 22.10.2019. В листі вказано, що керівника ТОВ "ДЄС ГРУП" буде повідомлено про розгляд справи про накладення штрафу за порушення законодавства про працю, відповідно до частини 2 статті 265 Кодексу законів про працю України (а.с.94 т.1).

Вищевказане повідомлення вручене позивачу 14.11.2019, про що свідчить роздруківка з сайту Укрпошти, накладна № 6504410226448 (а.с.15 т.1).

Постановою про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 07.11.2019 №ОД1059/1742/НП/СПТД-ФС на ТОВ "ДЄС ГРУП" за створення перешкод у діяльності інспекторів праці, шляхом відмови у допуску до проведення інспекційного відвідування на предмет виявлення неоформлених трудових відносин, накладено штраф у розмірі 417 300 грн. на підставі абз.7 ч.2 ст. 265 КЗпП України. В постанові, крім іншого вказано, що станом на день винесення постанови до Головного управління Держпраці будь-яка інформація (протести, заперечення, пояснення, клопотання та ін.) від ТОВ "ДЄС ГРУП", або іншої уповноваженої особи не надходили (а.с.96-97 т.1).

Вищевказана постанова направлена на адресу позивача та вручена 15.11.2019 (а.с.98-100 т.1).

Не погодившись із наказом про проведення інспекційного відвідування та постановою про накладення штрафу відповідача, позивач звернувся до суду.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.04.2021 позов задоволено частково.

Визнано протиправною та скасовано постанову про накладення штрафу №ОД1059/1742/НП/СПДТ-ФС від 07.11.2019.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Додатковим рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.04.2021 заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "ДЄС ГРУП" про ухвалення додаткового рішення щодо розподілу судових витрат по справі - задоволено частково.

Стягнуто з Головного управління Держпраці в Одеській області (проспект Шевченка, буд. 2, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 39781624) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ДЄС ГРУП" (Військовий узвіз, буд. 5/1, приміщення 1Н, м. Одеса, 65082, код ЄДРПОУ 43099509) витрати зі сплати професійної правничої допомоги у розмірі 10 000 грн.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.07.2021 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.04.2021 та додаткове рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.04.2021 залишено без змін.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що оскільки позивач не отримав вимогу про надання документів, такі дії не можна кваліфікувати, як недопущення до проведення перевірки.

Також суди виходили з того, що в акті про неможливість проведення інспекційного відвідування №ОД1059/1742/НД/АВ від 01.10.2019, вимозі про надання документів від 01.10.2019 №ОД1059/1742/ПД, акті про неможливість проведення інспекційного відвідування №ОД1059/1742/НП від 08.10.2019, наявне посилання на Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 №295, який в судовому порядку визнано нечинним.

УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

В обґрунтування касаційної скарги відповідач покликається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Зокрема, покликається на те, що суд апеляційної інстанції не врахував висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постановах Верховного Суду від 13.06.2018 у справі №820/6755/16, від 20.06.2018 у справі №820/1186/17.

Відповідач просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Позивач не скористався правом на подачу відзиву на касаційну скаргу.

ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи із меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів виходить із такого.

Відповідно до частини 1 статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Такі виключні випадки визначені у частині 4 статті 328 КАС України, згідно з якою підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, зокрема у випадку - якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку.

У постанові від 19.05.2020 (справа №910/719/19) Велика Палата Верховного Суду вказала, що під судовими рішеннями в подібних правовідносинах слід розуміти такі рішення, де подібними є предмети спору, підстави позову, зміст позовних вимог і встановлені судом фактичні обставини, а також наявне однакове матеріально-правове регулювання спірних правовідносин.

Встановлюючи обов`язковим при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин врахування висновків щодо застосування норм права, викладених у постановах Верховного Суду, частина п`ята статті 242 КАС України презюмує застосування норм права у подібних правовідносинах.

Ухвалою Верховного Суду від 20.09.2021 відкрито касаційне провадження у справі за касаційною скаргою відповідача на підставі пункту 1 частини 4 статті 328 КАС України.

Підставою для відкриття касаційного провадження стало неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права у зв`язку з неврахуванням судом апеляційної інстанції висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постановах Верховного Суду від 13.06.2018 у справі №820/6755/16, від 20.06.2018 у справі №820/1186/17.

Досліджуючи доводи касаційної скарги та підстави касаційного оскарження, Судом встановлено наступне.

У справі №820/6755/16 позовні вимоги стосувались скасування розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг про застосування заходу впливу до підприємства та зобов`язання виключити з Державного реєстру фінансових установ інформацію про виключення підприємства з Державного реєстру фінансових установ та анулювання свідоцтва про реєстрацію фінансової установи. У цій справі судами першої та апеляційної інстанції було встановлено, що Нацкомфінпослуг надсилала відповідні листи на адресу позивача рекомендованими листами і ці листи отримано, що підтверджується повідомленнями про вручення.

У справі № 820/1186/17 Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку звернулась до суду з позовом про стягнення штрафу з товариства. Судом зроблено висновок, що належним доказом надіслання суб`єктом владних повноважень позовної заяви з додатками відповідачу та третім особам є квитанція або касовий чек, в якому зазначено найменування оператора та об`єкта поштового зв`язку, які надають послуги, дата та вид послуги, її вартість.

При цьому, предметом касаційного перегляду у справі № 820/1186/17 були процесуальні рішення судів першої та апеляційної інстанції про повернення позовної заяви. Спір по суті не розглядався і оцінка спірним правовідносинам не надавалась.

Натомість, у справі що розглядається (№420/897/20), предметом спору є визнання протиправними та скасування наказу, постанови про накладення штрафу, які складені Головним управлінням Держпраці в Одеській області; стягнення моральної шкоди.

При цьому, ключовим питанням при вирішенні даної справи є накладення на позивача штрафу на підставі абз.7 ч.2 ст.265 КЗпП України, у зв`язку з ненаданням витребуваних документів на вимогу, яка не була вручена останньому.

Таким чином, дослідивши зміст постанов Верховного Суду, на які посилається відповідач, як на практику застосування норм права у подібних правовідносинах, колегія суддів дійшла висновку, що правовідносини у справах не є подібними правовідносинам у цій справі.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 339 КАС України суд касаційної інстанції закриває касаційне провадження, якщо після відкриття касаційного провадження на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 цього Кодексу судом встановлено, що висновок щодо застосування норми права, який викладений у постанові Верховного Суду та на який посилався скаржник у касаційній скарзі, стосується правовідносин, які не є подібними.

З урахуванням наведеного, касаційне провадження, відкрите з підстави, передбаченої пунктом 1 частини 4 статті 328 КАС України, підлягає закриттю.

Керуючись статтями 339, 345 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

УХВАЛИВ:

Касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Держпраці в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.04.2021 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.07.2021 у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ДЄС ГРУП" до Головного управління Держпраці в Одеській області про визнання протиправними та скасування наказу, постанови про накладення штрафу, стягнення моральної шкоди - закрити.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

А.А. Єзеров

Н.В. Коваленко