Рішення

від 24.05.2024 по справі 400/2712/24

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2024 р. № 400/2712/24 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомМиколаївської окружної прокуратури, бульв. Бузький, 15,м. Миколаїв,54006, до відповідачаЧорноморської сільської ради, вул. Суворова, 126,с. Чорноморка,Миколаївська обл., Миколаївський р-н,57515, провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

Миколаївська окружна прокуратура звернулася з позовом до Чорноморської сільської ради про:

- визнання протиправною бездіяльності щодо невжиття заходів до реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 4825184800:03:000:0457 відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»;

- зобов`язання вчинити дії, спрямовані на державну реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 4825184800:03:000:0457 шляхом звернення із відповідною заявою та документами до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що рішенням суду зобов`язано ОСОБА_1 повернути у власність держави в особі Чорноморської сільської ради Очаківського району Миколаївської області земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером 4825184800:03:000:0457, розташовану в межах території Чорноморської сільської ради об`єднаної територіальної громади Очаківського району Миколаївської області. В межах виконавчого провадження АСВП № 64733471 державним виконавцем передано, а Чорноморською сільською радою в особі сільського голови - ОСОБА_2 прийнято вказану земельну ділянку до комунальної власності Чорноморської сільської територіальної громади Миколаївської області. Рішення суду є підставою для державної реєстрації права власності Чорноморської територіальної громади на відповідну земельну ділянку з одночасним припиненням права власності ОСОБА_1 . Миколаївською окружною прокуратурою неодноразово надсилалися листи на адресу Чорноморської сільської ради про необхідність вжиття вичерпних заходів щодо державної реєстрації прав на земельну ділянку. З січня 2021 року Чорноморська сільська рада свідомо бездіє, ухиляється від вжиття заходів з метою виконання рішення суду щодо оформлення права комунальної власності на земельну ділянку.

Відповідач ухвалу про відкриття провадження у справі отримав 04.04.2024 р. в електронному кабінеті. Правом на подачу відзиву не скористався.

Справу розглянуто в письмовому провадженні.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Рішенням Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 14.12.2020 р. у справі № 483/130/19, яке набрало законної сили 26.01.2021 р., задоволено позов заступника керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 1 в інтересах держави в особі Чорноморської сільської ради до Очаківської районної державної адміністрації, ОСОБА_3 та ОСОБА_1 , зокрема:

- визнано незаконним та скасовано розпорядження Очаківської районної державної адміністрації від 03.10.2008 № 388 в частині затвердження проекту землеустрою та надання у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,1 га для індивідуального дачного будівництва із земель сільськогосподарського призначення державної власності не наданих у власність або користування, в межах території Чорноморської сільської ради Очаківського району Миколаївської області;

- визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЗ № 137645 від 10.10.2008, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010802101414, на право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером 4825184800:03:000:0457;

- зобов`язано ОСОБА_1 повернути у власність держави в особі Чорноморської сільської ради Очаківського району Миколаївської області земельну ділянку площею 0,1 га з кадастровим номером 4825184800:03:000:0457, розташовану в межах території Чорноморської сільської ради об`єднаної територіальної громади Очаківського району Миколаївської області.

В межах виконавчого провадження АСВП № 64733471 з примусового виконання виконавчого листа № 483/130/19, виданого 25.02.2021 Очаківським міськрайонним судом Миколаївської області про зобов`язання ОСОБА_1 повернути у власність держави земельну ділянку, державним виконавцем Очаківського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 07.05.2021 передано, а Чорноморською сільською радою в особі сільського голови - Дмитренка А.А. прийнято вказану земельну ділянку до комунальної власності Чорноморської сільської територіальної громади Миколаївської області, що підтверджується відповідним актом прийому-передачі.

Прокурор неодноразово звертався до відповідача з листами про вчинення дій щодо реєстрації земельної ділянки. Всі звернення були проігноровані відповідачем.

Разом з тим, відповідач так і не вчинив дії, спрямовані на державну реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 4825184800:03:000:0457.

За приписами ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон) офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав відбувається шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, тобто внаслідок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно.

Згідно з ч. 1-5 ст. 3 Закону державна реєстрація прав є обов`язковою. Інформація про право на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Статями 4 Закону та 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на майно державної та комунальної власності підлягає обов`язковій державній реєстрації. Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 27 Закону державна реєстрація права власності проводиться на підставі, зокрема, рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ст.13 Конституції України земля, їх надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу.

Від імені Українського народу права власника здійснюють органи держаної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Власність зобов`язує. Власність не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству.

Від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради (ч. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Матеріалами справи підтверджено, що в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно земельна ділянка з кадастровим номером 4825184800:03:000:0457 зареєстрована за ОСОБА_1 . Відповідач наведених обставин не спростував.

Відтак, матеріалами справи доведено допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо невжиття заходів до реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 4825184800:03:000:0457.

Статтею 23 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Частиною 4 ст. 53 КАС України встановлено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

У даному випадку звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно-значимого питання реального виконання судового рішення у справі № 483/130/19 та дотримання вимог чинного законодавства у сфері державної реєстрації права власності на земельні ділянки.

У спірних правовідносинах відсутній орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції, а бездіяльність відповідача призводить до нівелювання принципу обов`язковості виконання судового рішення та позбавлення дійсного власника (територіальної громади) можливості вільно володіти, користуватись і розпоряджатись своїм майном.

Враховуючи наведене, у Миколаївської окружної прокуратури є достатні підстави, визначені ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», для звернення до суду з даним позовом в якості позивача.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не спростовано встановлені у справі обставини, що має наслідком задоволення позову.

Судові витрати суб`єкту владних повноважень не відшкодовуються.

Керуючись ст. 2, 19, 241, 244, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов Миколаївської окружної прокуратури (вул. Бузький бульвар, 15, м. Миколаїв, 54006, ідентифікаційний код 02910048) до Чорноморської сільської ради (вул. Суворова, 126, с. Чорноморка, Миколаївський район, Миколаївська область, 57515, ідентифікаційний код 04377184) про визнання протиправною бездіяльності щодо невжиття заходів до реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 4825184800:03:000:0457 відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»; зобов`язання вчинити дії, спрямовані на державну реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 4825184800:03:000:0457 шляхом звернення із відповідною заявою та документами до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Чорноморської сільської ради щодо невжиття заходів до реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 4825184800:03:000:0457 відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

3. Зобов`язати Чорноморську сільську раду вчинити дії, спрямовані на державну реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 4825184800:03:000:0457 шляхом звернення із відповідною заявою та документами до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 24.05.2024 р.

СуддяН.В. Лісовська