Постанова

від 30.10.2010 по справі 2а-8196/10/1270

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Категорія №7

ПОСТАНОВА

Іменем України

30 жовтня 2010 року Справа № 2а-8196/10/1270

Луганський окружний адміністративний суд у скла ді:

головуючого судді: Петросян К.Є.

суддів: Чернявської Т.І.

Борзаниці С.В.

при секретарі: Ковіній І.В.

за участю позивача: ОСОБА_2

представників відповідачі в: Виноградова А.М. (дов. №1 7/10/1 від 16.06.2010)

Лазнікова В.М. (дов. №23 в ід 07.07.2010)

розглянувши у відкритом у судовому засіданні в місті Луганську справу за адмініс тративним позовом президент а Луганської благодійної орг анізації «Асоціація захисту прав ув' язнених та їх сімей » ОСОБА_2 до Управління де ржавного департаменту Украї ни з питань виконання покара нь у Луганській області, Луга нської обласної державної ад міністрації, Луганської обла сної виборчої комісії про зо бов' язання вчинити певні ді ї ,-

ВСТАНОВИВ:

29.10.2010 року до Лугансько го окружного адміністративн ого суду надійшов вказаний а дміністративний позов прези дента Луганської благодійно ї організації «Асоціація зах исту прав ув' язнених та їх с імей» ОСОБА_2, в обґрунтув ання якого з урахуванням уто чненої позовної заяви позива ч зазначив наступне.

Як громадянин України, у від повідності до ст.38 Конституці ї України, позивач має право о бирати та бути обраним. Створ ивши та очоливши Луганську б лагодійну організацію «Асоц іація захисту прав ув' язнен их та їх сімей», він поставив н а меті захист прав ув' язнен их, у тому числі й права голосу на виборах.

Зазначив, що у відповідност і до ст.ст. 3, 12 Закону України ві д 10 липня 2010 року №2487-VI «Про вибор и депутатів Верховної Ради А втономної Республіки Крим, м ісцевих рад та сільських, сел ищних, міських голів» (далі За кон №2487), позивач є суб' єктом в иборчого процесу - виборцем , та у відповідності до ст.172 КАС України має право оскаржува ти діяльність чи бездіяльніс ть виборчих комісій. Позивач вважає, що оскільки викладен ими у позовній заяві фактами порушено передбачене ст.4 заз наченого Закону рівне виборч е право у відношенні ув' язн ених, відповідно воно порушу є також його право на рівні ви бори, так як позивач особисто є у нерівних обставинах з цим и громадянами України, а їх го лоси мають впливати на резул ьтати виборів у рівній мірі з його голосом, виходячи з наст упного.

Постановою Верховної Ради призначено вибори депутатів Верховної Ради Автономної Р еспубліки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міськ их голів. 25.08.2010 року позивачем б уло зроблено офіційне зверне ння через засіб масової інфо рмації - газета «ХХI век» м.Луг анська, про порушення прав ув ' язнених щодо виборів у міс цеві ради, а саме: позбавлення їх права голосу згідно п.6 ст.3 З акону України «Про вибори де путатів Верховної Ради Автон омної Республіки Крим, місце вих рад та сільських, селищни х, міських голів». Позивач вва жає, що на теперішній час сутт єво порушується право ув' яз нених щодо участі у виборчом у процесі, передбачене ст.38 Ко нституції України, яке поляг ає у нижчевикладеному.

По-перше, п.5 ст.8 Закону Украї ни «Про внесення змін до Зако ну України «Про Державний ре єстр виборців» від 21.09.2010 визнач ено, що «виборчою адресою виб орця, який відбуває покаранн я у вигляді арешту, позбавлен ня або обмеження волі, є адрес а установи виконання покаран ь». Враховуючи, що ст.141 Констит уції України передбачено, що у місцеві ради входять депут ати обрані мешканцями громад и, а фактично установи викона ння покарань перебувають на території тієї чи іншої гром ади, ув' язнені мають голосу вати на місцевих виборах.

У відповідності до Інструк ції про організацію виконанн я покарання у вигляді арешту в установах кримінально-вик онавчої системи, затверджено ї Департаментом виконання по карань 31.08.2001, у слідчих ізолятор ах тимчасово, до створення ар ештних будинків, відбувають покарання особи, засуджені д о арешту. Згідно даних, розміщ ених на сайті Управління ДДУ ПВП у Луганській області на д аний час у Луганській област і обліковується два слідчих ізолятори, а саме: Луганський слідчий ізолятор УДДУПВП та Старобільський слідчий ізол ятор УДДУПВП, у яких згідно по передніх підрахунків перебу вають близько 3000-4000 громадян - виборців. Для встановлення ч іткої кількості ув' язнених , що перебувають у вищезазнач ених установах виконання пок арань, 22.10.2010 ЛБО «Асоціація захи сту прав ув' язнених та їх сі мей» зроблено офіційний запи т до ДДУПВП у Луганській обла сті, однак до теперішнього ча су відповідь не надійшла, що, н а думку позивача може свідчи ти про намір приховати інфор мацію.

По-друге, порушення прав ув' язнених щодо голосування так ож мається у процедурі форму вання реєстру виборців. Так, п .7 ст.22 Закону України «Про держ авний реєстр виборців» перед бачений Порядок періодичног о поновлення персональних да них реєстру виборців згідно з яким, керівник установи вик онання покарань подає відомо сті про: 1) виборців, які протяг ом попереднього місяця прибу ли для відбування покарання до цієї установи; 2) виборців, я кі відбували покарання і про тягом попереднього місяця ви були з цієї установи; 3) громад ян України, які відбувають по карання та яким протягом нас тупного місяця виповниться 1 8 років.

З метою встановлення факти чної кількості осіб внесених до державного реєстру вибор ців, що перебувають в установ ах виконання покарань, 25.10.2010 поз ивачем зроблено офіційний за пит до адміністратора Держав ного реєстру виборців у Луга нській області, однак до тепе рішнього часу відповідь не н адійшла, що, на його думку тако ж порушує реалізацію права у в' язнених обирати депутаті в місцевих рад.

По-третє, з метою реалізації права ув' язнених обирати, п овинен бути зроблений механі зм реалізації цього права, а с аме: створені виборчі дільни ці у місцях позбавлення волі . Згідно відповіді Лугансько ї обласної виборчої комісії від 23.10.2010 за №150, наданої на запит позивача, Луганська обласна виборча комісія повідомила, що у відповідності до п.6 ст.3 За кону України «Про вибори деп утатів Верховної Ради, Автон омної Республіки Крим, місце вих рад та сільських, селищни х, міських голів» громадяни, щ о перебувають у місцях позба влення волі за вироком суду н е мають права голосу на вибор ах так як не належать до жодно ї громади, та не повідомив про створення виборчих дільниць в установах виконання покар ань. Позивач у своєму позові в казав, що зазначена відповід ь була надана йому вже після набрання сили Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний реєс тр виборців», яким чітко визн ачена належність ув' язнени х до громади, на території яко ї перебуває установа виконан ня покарань. У зв' язку із вик ладеним, вважає, що порушено механізм реалізації права го лосу, а саме: не створено вибор чі дільниці для реалізації К онституційного права обират и владу, що свідчить про суттє ві порушення виборчого закон одавства, які призводять до ф альсифікації виборів, що пол ягає у можливості провести г олосування бюлетенями ув' я знених.

На підставі викладеного, по зивач просить суд зобов' яза ти Управління державного деп артаменту України з питань в иконання покарань у Луганськ ій області виконати п.7 ст.22 Зак ону України «Про державний р еєстр виборців», яким передб ачено Порядок періодичного п оновлення персональних дани х реєстру виборців, згідно з я ким, керівник установи викон ання покарань подає відомост і про: 1) виборців, які протягом попереднього місяця прибули для відбування покарання ці єї установи; 2) виборців, які ві дбували покарання і протягом попереднього місяця вибули з цієї установи; 3) громадян Ук раїни, які відбувають покара ння, та яким протягом наступн ого місяця виповниться 18 рокі в та передати до державного р еєстру виборців відповідні п ерсональні дані; зобов' язат и Луганську обласну державну адміністрацію, як адміністр атора державного реєстру виб орців внести до державного р еєстру виборців персональні дані про виборців, що перебув ають в установах покарань; а т акож зобов' язати Луганську обласну виборчу комісію ств орити виборчі дільниці в уст ановах виконання покарань Лу ганської області.

Позивач у судовому засідан ні підтримав адміністративн ий позов у повному обсязі, над ав пояснення, аналогічні вик ладеним у позовній заяві, про сив задовольнити заявлений п озов у повному обсязі.

Представник відповідача - Управління Державного депар таменту України з питань вик онання покарань у Луганській області у судовому засіданн і проти задоволення позовних вимог заперечував, надавши с уду письмові заперечення про ти позову.

Представник відповідача - Луганської обласної державн ої адміністрації у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, надавши суду письмові запер ечення проти позову.

Представник відповідача - Луганської обласної виборчо ї комісії у судовому засідан ні не був присутній, до початк у розгляду справи надав суду клопотання про розгляд спра ви за відсутності їх предста вника.

Заслухавши пояснення стор ін, дослідивши матеріали спр ави, розглянувши справу в меж ах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 Кодексу адм іністративного судочинства України, суд прийшов до насту пного.

Відповідно до частини 1 стат ті 17 КАС України, юрисдикція а дміністративних судів пошир юється на правовідносини, що виникають у зв' язку зі здій сненням суб' єктом владних п овноважень владних управлін ських функцій, а також у зв' я зку з публічним формуванням суб' єкта владних повноваже нь шляхом виборів або рефере ндуму.

Зокрема, юрисдикція адміні стративних судів, згідно пол ожень пункту 6 частини 2 статті 17 КАС України, поширюється на публічно-правові спори щодо правовідносин, пов' язаних з виборчим процесом чи проце сом референдуму.

Відповідно до статті 69 Конс титуції України, народне вол евиявлення здійснюється чер ез вибори, референдум та інші форми безпосередньої демокр атії.

Вибори до органів державно ї влади та органів місцевого самоврядування відповідно д о статті 71 Конституції Україн и є вільними і відбуваються н а основі загального, рівного і прямого виборчого права шл яхом таємного голосування.

Постановою Верховної Ради України від 01 липня 2010 року № 2412 у встановленому законом поряд ку на неділю 31 жовтня 2010 року пр изначено чергові вибори депу татів місцевих рад та сільсь ких, селищних, міських голів, у зв' язку з чим розпочато виб орчий процес.

За правилами ч.1 ст.172 КАС Укра їни, право оскаржувати рішен ня, дії чи бездіяльність вибо рчих комісій, комісій з рефер ендуму, членів цих комісій ма ють суб' єкти відповідного в иборчого процесу (крім вибор ів комісії), а також ініціатив на група референдуму, інші су б' єкти ініціювання референ думу.

Дана норма є бланкетною, вон а відсилає до законів, якими р егулюється процес тих чи інш их виборів, і саме цими закона ми чітко визначено хто є суб' єктами виборчого процесу.

Нормативно-правовим актом , який визначає основні засад и, організацію і порядок пров едення виборів депутатів Вер ховної Ради Автономної Респу бліки Крим, обласних, районни х, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сі льських, селищних, міських го лів є Закон України «Про вибо ри депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, се лищних, міських голів» №2487-VI ві д 10.07.2010р. (далі Закон №2487).

Відповідно до ст.12 Зак ону №2487, суб' єктами виборчог о процесу є: виборці; Централь на виборча комісія, виборчі к омісії, сформовані (утворені ) відповідно до цього Закону, З акону України «Про Централь ну виборчу комісію» та інших законів України; кандидати в депутати, кандидати на посад у сільського, селищного, місь кого голови; місцеві організ ації партій, які висунули кан дидатів у депутати у багатом андатному виборчому окрузі, або одномандатному виборчом у окрузі, або одномандатному мажоритарному виборчому окр узі, або кандидатів на посаду сільського, селищного, міськ ого голови; офіційні спостер ігачі від місцевих організац ій партій, які висунули канди датів у депутати у багатоман датному виборчому окрузі, ві д кандидатів у депутати в одн омандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окр узі; від кандидатів на посаду сільського, селищного, міськ ого голови.

Згідно ч.1 ст.85 Закону №2 487, кандидат у депутати, кандид ат на посаду сільського, сели щного, міського голови, його д овірена особа, місцева орган ізація політичної партії, ка ндидати від якої зареєстрова ні на відповідних місцевих в иборах, її представник або уп овноважена особа, а також виб орець, виборчі права або охор онювані законом інтереси яко го щодо участі у виборчому пр оцесі порушено рішенням, діє ю чи бездіяльністю суб' єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скарг ою, що стосується виборчого п роцесу, з урахуванням особли востей, визначених цією стат тею та статтями 86-89 цього Закон у. Суб' єкт виборчого процес у може звернутися до суду у по рядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинс тва України.

Статтею 38 Конституції Украї ни встановлено, що громадяни мають право брати участь в уп равлінні державними справам и, у всеукраїнському та місце вих референдумах, вільно оби рати і бути обраними до орган ів державної влади і органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.4 ст.3 За кону №2487, виборці мають право н а участь у роботі виборчих ко місій як їх члени, проведенні передвиборної агітації, зді йсненні спостереження за про веденням виборів та в інших з аходах, пов' язаних з органі зацією та проведенням виборі в, що реалізуються ними у поря дку, визначеному цим та іншим и законами України.

Вирішуючи позовні ви моги по суті та оцінюючи обґр унтованість заперечень відп овідачів, суд виходить з наст упного.

Частиною 2 ст.19 Конституції У країни передбачено, що орган и державної влади та органи м ісцевого самоврядування, їх посадові особи зобов' язані діяти лише на підставі, в межа х повноважень та у спосіб, що п ередбачені Конституцією та з аконами України.

Отже, у справах щодо оскарже ння рішень, дій чи бездіяльно сті суб' єктів владних повно важень суд перевіряє, чи прий няті (вчинені) вони на підстав і, у межах повноважень та у спо сіб, що передбачені Конститу цією та законами України.

Як вбачається з матер іалів справи, Луганська благ одійна організація «Асоціац ія захисту прав ув' язнених та їх сімей» зареєстрована в якості юридичної особи Вико навчим комітетом Луганської міської ради 14.05.2003 за №13821200000003780, іде н. код 26349929 (а.с.16). Керівником ЛБО « Асоціація захисту прав ув' я знених та членів їх сімей» є ОСОБА_2 (а.с. 15).

Відповідно до п.1.1 Стат уту ЛБО «Асоціація захисту п рав ув' язнених та їх сімей» , метою її діяльності є здійсн ення благодійної діяльності , спрямованої на надання прав ової, соціально-економічної, медичної допомоги ув' язнен им і членам їх сімей.

22.10.2010 позивачем було над іслано на адресу відповідачі в запит про надання загально доступної інформації, а саме : про кількість громадян щодо яких внесено у реєстри вибор ців інформацію про їх перебу вання в установах виконання покарань Луганської області згідно наданого переліку у Д одатку №1 із зазначенням адре си реєстрації перебування за адресою установ виконання п окарань; щодо формування спи сків виборців у місцях відбу вання покарання Луганської о бласті для подання їх у дільн ичні виборці комісії із зазн аченням до яких дільничних в иборчих комісій вони подавал ися у разі їх формування; про к ількість ув' язнених, що пер ебувають в установах виконан ня покарань згідно Додатку № 1, а також щодо створення вибор чої дільниці в установах вик онання покарань Луганської о бласті із зазначенням конкре тних установ виконання покар ань, де було створено виборчі дільниці (а.с. 6-10).

Листом від 23.10.2010 року за вих.№150, Луганська обласна виб орча комісія повідомила пози вача про те, що згідно з п.6 ст.3 З акону №2487, громадяни України, я кі за вироком суду перебуваю ть у місцях позбавлення волі , вважаються такими, що не нале жать до жодної територіально ї громади та не мають права го лову на місцевих виборах (а.с. 12).

Доводи позивача щодо поруш ення його права на рівні вибо ри суд вважає не обґрунтован ими, оскільки це є загальним в иборчим правом, яке забезпеч ується шляхом надання Законо м виборцю права використати свій голос на відповідних мі сцевих виборах на виборчій д ільниці, на якій він включени й до списку виборців.

Суд враховує, що відповідно до ч.2 ст.172 КАС України, виборец ь має право оскаржувати ріше ння, дії чи бездіяльність виб орчих комісій, комісій з рефе рендуму, членів цих комісій, я кщо таке рішення, дія чи безді яльність порушує виборчі пра ва або інтереси щодо участі у виборчому процесі його особ исто.

Зазначені вимоги містить і Закон №2487, зокрема ч.9 ст.85, відпо відно до якої виборець може о скаржити рішення, дії чи безд іяльність субєктів оскаржен ня, якщо ці рішення, дії чи без діяльність порушили або пору шують його виборчі права або охоронювані законом інтерес и щодо участі у виборчому про цесі його особисто.

Тобто, розглядаючи виборчі справи, суд повинен перевіри ти, чи має право позивач зверт атися до суду з відповідними вимогами, і лише в разі встано влення такого права перевіри ти правомірність оскаржуван их рішень, дій чи бездіяльнос ті виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих ком ісій.

На підставі викладеного, су д вважає, що створення виборч их дільниць в установах вико нання покарань Луганської об ласті або їх відсутність, не п орушують виборчі права ОСО БА_2 як виборця, передбачені ст.38 Конституції України та З аконом №2487.

Статтею 12 Закону №2487 встанов лений вичерпний перелік суб' єктів виборчого процесу.

На стадії судового розгляд у встановлено, що позивач, як п резидент Луганської благоді йної організації «Асоціація захисту прав ув' язнених та їх сімей», не наділений право м у порядку, визначеному ст.172 К АС України, оскаржувати ріше ння, дії або бездіяльність ви борчих комісій чи інших відп овідачів.

У п. 7 Постанови Пленуму Вищо го адміністративного суду Ук раїни „Про практику застосув ання адміністративними суда ми положень Кодексу адмініст ративного судочинства Украї ни під час розгляду спорів що до правовідносин, пов' язани х з виборчим процесом чи проц есом референдуму” від 02 квітн я 2007 року №2 зазначено, що, якщо н а стадії судового розгляду б уде встановлено, що позивач н е наділений правом у зазначе ному порядку оскаржувати ріш ення, дії або бездіяльність в иборчих комісій чи інших від повідачів, то в такому разі су ди повинні відмовити в задов оленні позову.

Відповідно до частини 1 стат ті 9 Кодексу адміністративно го судочинства України, суд п ри вирішенні справи керуєтьс я принципом законності, відп овідно до якого органи держа вної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадо ві і службові особи зобов' я зані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосі б, що передбачені Конституці єю та законами України.

З приписів ст.ст.71, 86 КАС Украї ни вбачається, що кожна сторо на повинна довести ті обстав ини, на яких ґрунтуються її ви моги та заперечення, суд оцін ює докази, які є у справі, за св оїм внутрішнім переконанням , що ґрунтується на їх безпосе редньому, всебічному, повном у та об' єктивному досліджен ні.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що діями відповідачів особисті виборчі права позивача як ви борця не порушено, а як презид ент Луганської благодійної о рганізації «Асоціація захис ту прав ув' язнених та їх сім ей» він не має права звертати сь з даними вимогами в порядк у адміністративного судочин ства.

З урахуванням викладеного , суд вважає позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 94, 158-163, 172 Ко дексу адміністративного суд очинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені позовних вимог президента Луганської благодійної організації «Ас оціація захисту прав ув' язн ених та їх сімей» ОСОБА_2 д о Управління державного депа ртаменту України з питань ви конання покарань у Луганські й області, Луганської обласн ої державної адміністрації, Луганської обласної виборчо ї комісії про зобов' язання вчинити певні дії - відмови ти.

Постанова може бути о скаржена в апеляційному поря дку до Донецького апеляційно го адміністративного суду у дводенний строк з дня її прог олошення, а постанова, ухвале на до дня голосування, - не піз ніш як за чотири години до поч атку голосування. Апеляційна скарга подається до Донецьк ого апеляційного адміністра тивного суду через Луганськи й окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарг и одночасно надсилається осо бою, яка її подає, до суду апел яційної інстанції.

Постанова набирає за конної сили після закінчення строку апеляційного оскарже ння, а у разі її апеляційного о скарження - з моменту проголо шення судового рішення суду апеляційної інстанції.

< Резолютивна частина >

< Текст >

Головуючий суддя К.Є. Петросян

суддя

суддя Т.І. Чернявська

С.В. Борзаниця