Постанова

від 27.05.2024 по справі 160/27095/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

іменем України

27 травня 2024 року справа 160/27095/23

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Новопільської сільської ради Криворізького району на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.11.2023 (суддя Голобутовський Р.З.) в адміністративній справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Арселор Міттал Кривий Ріг» до Новопільської сільської ради Криворізького району про скасування державної реєстрації земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «Арселор Міттал Кривий Ріг» 18.10.2023 звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Новопільської сільської ради Криворізького району, в якому просить скасувати в державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки площею 173,0745га кадастровий номер 1221855500:02:001:0771 та скасувати в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, державному реєстрі прав власності на нерухоме майно, державному реєстрі іпотек, єдиному державному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 173,0745га кадастровий номер 1221855500:02:001:0771. Позовні вимоги обгрунтовують тим, що на підставі рішення Новопільської сільської ради №2069 від 03.08.2023, за сільською радою проведена державна реєстрація права власності на земельну ділянку площею 173,0745га кадастровий номер 1221855500:02:001:0771, яка знаходиться в межах земельної ділянки, наданої 17.11.1995 в постійне користування підприємству згідно державного акту на право постійного користування землею та на якій розміщені відвали шлаків доменного виробництва, водопровідно-насосна станція, автомобільна вагова, адміністративна будівля (ас1).

У відзиві на позовну заяву Новопільська сільська рада зазначила, що відповідно до пункту 24 Перехідних положень Земельного Кодексу України, Новопільська територіальна громада набула повноважень розпоряджатись землями в межах своєї території, зокрема землями Радушненського старостинського округу орієнтовною площею 174га, які не сформовані в земельні ділянки але використовуються ПАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг» для розміщення відходів. Землі площею 186,0511га після зміни меж міста Кривого Рогу залишились на території Радушненської селищної ради та розпорядженням голови Криворізької районної державної адміністрації №797-р від 27.08.2007 передавались ВАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг» в оренду на 1 рік. Договір оренди землі не продовжений та земельна ділянка не була зареєстрована. Відповідно до частини 9 статті 79-1 Земельного Кодексу України, земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування та державної реєстрації права власності на неї. Земельна ділянка площею 174га використовується ПАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг» з порушенням земельного законодавства оскільки не вчинені дії з її реєстрації, без дозволу на розміщення відходів (ас109).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.11.2023, прийнятому у спрощеному провадженні, позов задоволений (ас147).

В апеляційній скарзі Новопільська сільська рада просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Окрім доводів, викладених у відзиві на позовну заяву, також посилаються на те, що оскаржуваним рішенням здійснено втручання у право сільради володіти майном, яке є її власністю (ас158).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Згідно державного акту на право постійного користування землею ДП Кв 000119, який виданий на підставі рішення Радушненської ради Криворізького району від 17.11.1995 та зареєстрований 17.11.1995 в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №114, КМК «Криворіжсталь» (нині ПАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг») передана в постійне користування земельна ділянка на території Радушненського району площею 328,5га: промислова зона 277,03га, колективні сади 46,33га, газорозподільча станція 5,12га (ас6).

На підставі Постанови Верховної Ради України №159 від 05.05.1996 «Про зміну меж міста Кривого Рогу», частина земельної ділянки площею 111,6га вилучена у підприємства та передана місту. Розпорядженням голови Криворізької районної державної адміністрації №827-р від 11.08.2004 у підприємства вилучена земельна ділянка площею 3,0049га. Розпорядженням голови Криворізької районної державної адміністрації №960-р від 08.12.2006 у підприємства вилучена земельна ділянка площею 1,3790га. Розпорядженням голови Криворізької районної державної адміністрації №961-р від 08.12.2006 у підприємства вилучена земельна ділянка площею 1,0488га (ас12-17).

Голова Криворізької районної державної адміністрації видав розпорядження №797-р від 27.08.2007 надати ВАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг» в оренду на 1 рік земельну ділянку площею 186,0511га для виробничих потреб. Між Криворізькою районною державною адміністрацією та ВАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг» укладений договір №4743 від 26.09.2007 оренди земельної ділянки (ас18-20).

ТОВ «Крікон гео» 20.03.2023 розроблена технічна документація із землеустрою щодо земельної ділянки площею 173,0745га кадастровий номер 1221855500:02:001:0771 на території Радушненського старостинського округу Новопільської сільської ради Криворізького району. Вид цільового призначення 11.06 земельні ділянки запасу: земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам (ас69-74).

Згідно витягу з державного земельного кадастру, Державним реєстратором Управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області 23.06.2023 на підставі технічної документації із землеустрою, розробленої 20.06.2023 ТОВ «Крікон гео», проведена державна реєстрація земельної ділянки площею 173,0745га кадастровий номер 1221855500:02:001:0771 на території Радушненського старостинського округу Новопільської сільської ради Криворізького району. Категорія земель: землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення. Вид цільового призначення 11.06 земельні ділянки запасу: земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам (ас62-64).

Рішенням Новопільської сільської ради №2069 від 03.08.2023 затверджена технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення на території Радушненського старостинського округу Новопільської сільської ради Криворізького району та доручено зареєструвати право комунальної власності за Новопільською сільською радою на земельну ділянку промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення площею 173,0745га кадастровий номер 1221855500:02:001:0771 з цільовим призначенням 11.06 земельні ділянки запасу: земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам (ас10).

Державним реєстратором Глеюватської сільської ради 07.08.2023 внесений запис №51351379 про право власності Новопільської сільської ради на земельну ділянку площею 173,0745га кадастровий номер 1221855500:02:001:0771 до державного реєстру речових прав на нерухоме майно, державного реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру іпотек, єдиного державного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна (ас65).

Рішенням Новопільської сільської ради №2078 від 16.08.2023 надано територіальній громаді в особі Новопільської сільської ради згоду на зміну цільового призначення земельної ділянки та дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 173,0745га кадастровий номер 1221855500:02:001:0771 з цільовим призначенням 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних, допоміжних будівель і спору переробної, машинобудівної та іншої промисловості (ас11).

Згідно листа ТОВ «Геометрікс» від 12.10.2023, на виконання договору №838 від 19.09.2022 розроблена технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі ПАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг» для виробничих потреб за межами населеного пункту на території Новопільської сільської територіальної громади. В межах земельної ділянки, належної підприємству на підставі державного акту на право постійного користування землею ДП Кв 000119, який зареєстрований 17.11.1995 в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №114, сформована земельна ділянка площею 2,750га кадастровий номер 1221855500:02:001:0749, внесена до державного земельного кадастру 24.11.2021 право власності Новопільської сільської ради та сформована земельна ділянка площею 173,0745га кадастровий номер 1221855500:02:001:0771, внесена до державного земельного кадастру 23.06.2023 право власності Новопільської сільської ради. Площа накладання земельних ділянок кадастрові номери 1221855500:02:001:0749, 1221855500:02:001:0771 на площу земельної ділянки, яка знаходиться в постійному користуванні підприємства, становить 100 процентів (ас66). Аналогічні відомості викладені в порівняльній оцінці земельної ділянки ПАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг» для виробничих потреб 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних, допоміжних будівель і споруд за межами населеного пункту Радушненського старостинського округу та земельної ділянки кадастровий номер 1221855500:02:001:0771 (ас77-88).

Відповідно до пунктів 1, 2 частини 1 статті 4 КАС України, справою адміністративної юрисдикції є адміністративна справа переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, в якому хоча б одна сторона здійснює публічні владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник в зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій, бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до частин 1, 2 статті 4 ГПК України, право на звернення до господарського суду в установленому цим Кодексом порядку гарантується. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи у господарському суді, до юрисдикції якого вона віднесена законом. Юридичні особи та фізичні особи підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних, оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 20 ГПК України, господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають в зв`язку із здійсненням господарської діяльності, та інші справи у визначених законом випадках, зокрема справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та фізичні особи підприємці.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 05.11.2019 у справі №906/392/18 за позовом Попільнянського кооперативного ринку до Попільнянської селищної ради про визнання недійсним рішення про припинення права постійного користування земельною ділянкою проаналізувала перелічені норми та дійшла висновку що до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій, бездіяльності, прийнятих при здійсненні владних управлінських функцій.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, або їхніх службових чи посадових осіб є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама собою участь у спорі зазначених суб`єктів не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права, за захистом якого звернулась особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту, юридичної природи обставин у справі.

Разом із тим, приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели дії органів державної влади, місцевого самоврядування, їхніх посадових чи службових осіб.

Якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією, бездіяльністю органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їхньої посадової або службової особи, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язані з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів у відповідності до положень статті 21 ЦК України.

У справі, яка розглядається, ПАТ «Арселор Міттал Кривий Ріг» оскаржує державну реєстрацію земельної ділянки на підставі рішення Новопільської сільської ради, оскільки порушуються його права землекористувача, набуті на підставі державного акта. Отже, цей спір зумовлений порушенням прав юридичної особи на нерухоме майно земельну ділянку правовим актом індивідуальної дії відповідача, і позов спрямований на відновлення права особи на це майно. Відтак справа має розглядатись в порядку господарського судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 238 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 241 243, 315, 319, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Новопільської сільської ради Криворізького району задовольнити частково.

Скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.11.2023.

Провадження у справі закрити.

Постанова набирає законної сили з 27.05.2024 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддяА.В. Суховаров

суддіО.В. Головко

суддіТ.І. Ясенова