Постанова

від 23.06.2010 по справі 2-а-5900/10/1070

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 червня 2010 року Сп рава № 2-а-5900/10/1070

Київський окружний ад міністративний суд у складі:

головуючого - судді Жура вля В.О.,

при секретарі: - Горбуно вій К.С.,

за участю:

представника позивача - Кривошеї О.Г.,

представник відповідача - не з' явився.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адмініст ративну справу

за позовом Регіонального управління Департаменту контролю за ви робництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюно вих виробів Державної податк ової адміністрації України у Київській області До

Про Споживчого товариства “ЮР ДЕНС”

стягнення фінансових санк цій у сумі 1700 грн 00 коп.,

ВСТ АНОВИВ:

Регіональне управління Де партаменту контролю за вироб ництвом та обігом спирту, алк огольних напоїв і тютюнових виробів Державної податково ї адміністрації України у Ки ївській області (далі - позива ч) звернулося до суду з позово м до Споживчого товариства “ ЮРДЕНС ” (далі - відпов ідач) про стягнення фінансо вих санкцій у сумі 1700 грн 00 коп.

Про дату, час та місце судов ого розгляду сторони були по відомлені належним чином (а.с . 29-30). У призначений день і час до суду з' явився представник позивача.

Представник відповідача у судове засідання не з' явив ся, про дату, час та місце судо вого розгляду справи повідом лений належним чином, про при чини неприбуття суд не повід омив . Заперечень проти позов у суду не надав. Поштове повід омлення було направлено за а дресою, зазначеною в свідоцт ві про державну реєстрацію ю ридичної особи, та отримано в ідповідачем (а.с. 17).

За таких обставин суд вважа є відповідача повідомленим н алежним чином, а його неприбу ття в судове засідання не є пе решкодою для розгляду справи , у зв' язку з чим ухвалив здій снювати розгляд справи за ві дсутності відповідача (части на друга статті 128 Кодексу адм іністративного судочинства України).

У судовому засіданні предс тавник позивача позовні вимо ги підтримав, просив суд позо в задовольнити у повному обс язі.

Відповідач відзиву на позо вну заяву, заперечень проти п озову, будь-яких пояснень, зая в чи клопотань суду не надав. За таких обставин справа роз глядалась судом за наявними в ній матеріалами і доказами .

Суд, заслухавши представни ка позивача, розглянувши под ані документи і матеріали, вс ебічно і повно з' ясувавши в сі фактичні обставини, на яки х ґрунтується позов, об' єкт ивно оцінивши докази, які маю ть юридичне значення для роз гляду справи і вирішення спо ру по суті, враховуючи принци пи рівності сторін, встанови в таке:

Відповідач - Споживче товар иство “ ЮРДЕНС ” - 28.08.1998 року зареєстрований Яготинс ькою районною державною адмі ністрацією Київської област і, що підтверджується копією свідоцтва про державну реєс трацію юридичної особи серії А00 № 491527, номер запису № 1 351 105 0001 000232, м ісцезнаходження: 07751, Київська область, Яготинський район, с . Ничипорівка, вул. Андрія Боби ра, буд. 13, код ЄДРПОУ 30044728, МФО 322904 ( а.с. 17).

25.08.2009 року відповідачу видано ліцензію на право здійсненн я роздрібної торгівлі алкого льними напоями серія АГ № 118642, т ермін дії ліцензії з 28.08.2009 р. до 27 .08.2010 р., реєстраційний номер ліц ензії № 910246405816 (а.с. 14). Цією ліцензі єю передбачено право вказано го споживчого товариства лиш е на здійснення роздрібної т оргівлі алкогольними напоям и та визначено статус місця т оргівлі - магазин.

8 грудня 2009 року посадовими о собами Регіонального управл іння Департаменту контролю з а виробництвом та обігом спи рту, алкогольних напоїв і тют юнових виробів Державної под аткової адміністрації Украї ни у Київській області (РУ Деп артаменту САТ ДПА України у К иївській області) (надалі - Позивач) на виконання нак азу РУ Департаменту САТ ДПА У країни у Київській області в ід 08.12.2009 року № 198 “Щодо проведенн я позапланової перевірки” (а .с. 15) відповідно до направле ння на перевірку від 08.12.2009 року № 116 (а.с. 16), на підставі частини 7 статті 11-1 Закону України від 04.12.1990 року № 509 - ХІІ “ Про держ авну податкову службу в Укра їні ” та статті 16 Закону У країни від 19.12.1995 року № 481/95-ВР “ Про державне регулювання в иробництва і обігу спирту ет илового, коньячного і плодов ого, алкогольних напоїв та тю тюнових виробів ” (із змі нами і доповненнями) (далі - За кон України) була проведена п еревірка Споживчого товарис тва “ Юрденс ” (надал і - Відповідач) з питань дотримання вимог законодавс тва у сфері обігу алкогольни х напоїв та тютюнових виробі в.

Перевірка проводилась у ма газині, у якому здійснює госп одарську діяльність Відпові дач, та який розташований за а дресою: Київська область, Яго тинський район, с. Ничипорівк а, вул. Андрія Бобира, буд. № 13.

Відповідно до вимог Закону України від 04.12.1990 року № 509-ХІІ “ Про державну податкову с лужбу в Україні ” перед п очатком перевірки, директору Споживчого товариства “ Юрденс ” Юрченко Г.І. було пред' явлено службові посвідчення працівників рег іонального управління, вруче но копію наказу РУ Департаме нту САТ ДПА України у Київськ ій області від 08.12.09 № 198 “ Щод о проведення позапланової пе ревірки ” та направлення на проведення перевірки від 08.12.09 № 116, керівник підприємства поставила свій підпис у напр авленні на перевірку про озн айомлення з відповідними док ументами (а.с. 10).

Перевіркою виявлено, що роз дрібна торгівля алкогольним и напоями проводилася на роз лив у не визначених для цього місцях торгівлі, а саме , під час перевірки було здійс нено реалізацію 50 гр горілки “ Графська ” на суму 1, 75 грн, тобто реалізація алкого льних напоїв на розлив відбу лася у господарській одиниці , яка не має статусу закладу гр омадського харчування.

Реалізація 50 гр горілки “Гр афська ” підтверджуєтьс я розрахунковою квитанцією в ід 08.12.09 серія ААВД № 566653 на суму 1 г ривня 75 копійок (а.с. 11), а також а ктом зняття залишків продукц ії, що знаходиться у СТ “Юрден с”, з якого вбачається наявні сть у магазині 4 пляшок горілк и “Графська” (а.с.12).

Після закінчення перевірк и директору СТ “ Юрденс ” Юрченко Г.І., в присутн ості якої проводилася переві рка, було запропоновано озна йомитися з актом перевірки т а викласти свої зауваження. А кт від 08.12.2009 року № 119/32-2/30044728 був під писаний Юрченко Г.І. без з ауважень (а.с. 13).

Законом України “ Про д ержавне регулювання виробни цтва і обігу спирту етиловог о, коньячного і плодового, алк огольних напоїв та тютюнових виробів ” визначені осн овні засади державної політи ки у сфері виробництва, експо рту, імпорту, оптової і роздрі бної торгівлі спиртом етилов им, коньячним і плодовим, спир том етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етилов им ректифікованим плодовим, спиртом - сирцем виноградним , спиртом-сирцем плодовим, алк огольними напоями та тютюнов ими виробами, забезпечення ї х високої якості та захисту з доров' я громадян, а також по силення боротьби з незаконни м виробництвом та обігом алк огольних напоїв і тютюнових виробів на території України .

Відповідачем порушено вим оги статті 15-3 Закону України “ Про державне регулювання виробництва і обігу спирту е тилового, коньячного і плодо вого, алкогольних напоїв та т ютюнових виробів ” , якою встановлено обмеження щодо п родажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів. Так, забор оняється продаж алкогольних напоїв та тютюнових виробів у не визначених для нього міс цях торгівлі. Продаж алкогол ьних напоїв на розлив для спо живання на місці дозволяєтьс я тільки підприємствам грома дського харчування та спеціа лізованим відділам, що мають статус підприємств громадсь кого харчування, підприємств з універсальним асортименто м товарів.

Абзацом одинадцятим статт і 1 цього Закону України визна чено термін “ місце торгі влі ” у такому значенні - це місце реалізації товарів , у тому числі на розлив, в одно му торговому приміщенні (буд івлі) за місцем його фактично го розташування, для тютюнов их виробів - без обмеження пло щі, для алкогольних напоїв - то рговельною площею не менше 20 кв.м, обладнане електронними контрольними контрольно - ка совими апаратами (незалежно від їх кількості) або де є това рно-касові книги (незалежно в ід їх кількості), в яких фіксує ться виручка від продажу алк огольних напоїв та тютюнових виробів незалежно від того, ч и оформляється через них про даж інших товарів.

Відповідно до наказу Мінек ономіки від 24.07.2002 року № 219 “ П ро затвердження Правил робот и закладів (підприємств) гром адського харчування ” за клад громадського харчуванн я це організаційно - структур на статистична одиниця у с фері громадського харчуван ня, яка виробляє, доготовляє т а продає кулінарну продукцію , булочні, борошняні кондитер ські вироби та закупні товар и. Заклад громадського харчу вання може розміщуватись в о кремій капітальній будівлі а бо в спеціально обладнаному для продажу їжі приміщенні і ншої капітальної будівлі або у вагонах залізничного, сало нах авіа-, авто- та водного пас ажирського транспорту.

Відкриття закладу (підприє мства) громадського харчуван ня узгоджується з органами м ісцевого самоврядування, уст ановами державної санітарно -епідеміологічної служби в у становленому законодавство м порядку.

Пунктом 1.5. наказу Мінеконом іки від 24.07.2002 року № 219 визначено, що заклади (підприємства) гро мадського харчування поділя ються за типами: фабрики - кухн і, фабрики - заготівельні, рест орани, бари, кафе, їдальні, зак усочні, буфети, магазини кулі нарних виробів, кафетерії. Фа брики-кухні, фабрики-заготів ельні, їдальні, ресторани, каф е, закусочні, бари, буфети тощо - це окреме приміщення або буд івлі, що мають зал, обладнаний столиками і стільцями для сп оживання їжі, необхідні виро бничі та побутові приміщення для її приготування.

Таким чином, магазин, що вик ористовується для здійсненн я господарської діяльності В ідповідачем, не має статусу з акладу громадського харчува ння, тобто у ньому не може пров одитися реалізація алкоголь них напоїв на розлив.

Відповідальність за зазна чене порушення передбачена с таттею 17 Закону України від 19.12 .1995 року № 481/95-ВР “ Про держав не регулювання виробництва і обігу спирту етилового, конь ячного і плодового, алкоголь них напоїв та тютюнових виро бів ” (із змінами і доповн еннями).

Абзацом восьмим частини др угої статті 17 вищевказаного З акону України передбачено за стосування фінансових санкц ій у вигляді штрафу до суб'єкт ів господарювання у разі пор ушення вимог статті 15-3 цього З акону - 1700 гривень.

Статтею 8 Закону України ві д 04.12.1990 №509-ХІІ “Про державну пода ткову службу в Україні” пере дбачено, що однією з функцій Д ержавної податкової адмініс трації України є проведенням роботи по боротьбі з незакон ним обігом алкогольних напої в та тютюнових виробів, засто суванням у випадках, передба чених законодавством, фінанс ових санкцій до суб' єктів п ідприємницької діяльності з а порушення законодавства пр о виробництво і обіг спирту е тилового, коньячного, плодов ого, алкогольних напоїв і тют юнових виробів.

Відповідно до постанови Ка бінету Міністрів України від 07.08.2001 № 940 “Про заходи щодо посил ення державного контролю за виробництвом та обігом спирт у, алкогольних напоїв і тютюн ових виробів та справлянням акцизного збору” у складі Де ржавної податкової адмініст рації України утворено Депар тамент контролю за виробницт вом та обігом спирту, алкогол ьних напоїв і тютюнових виро бів та його регіональні упра вління. Вказаною постановою визначені основні функції Де партаменту та його регіональ них управлінь, до яких, зокрем а, належить здійснення контр олю за додержанням законодав ства у сфері виробництва та о бігу спирту, алкогольних нап оїв і тютюнових виробів, здій снення контролю за виробницт вом та обігом спирту, виномат еріалів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, ліцензув ання діяльності суб'єктів пі дприємницької діяльності з р оздрібної торгівлі алкоголь ними напоями і тютюновими ви робами, застосування у випад ках, передбачених законодавс твом, фінансових санкцій до с уб' єктів підприємницької д іяльності за порушення закон одавства з ліцензування, вир обництва та обігу спирту, алк огольних напоїв і тютюнових виробів.

Положення про Регіональне управління Департаменту кон тролю за виробництвом та обі гом спирту, алкогольних напо їв і тютюнових виробів ДПА Ук раїни у Київській області за тверджено наказом Департаме нту САТ ДПА України від 03.08.2009 № 296 .

Користуючись усіма правам и, наданими статтею 11 Закону У країни від 04.12.1990 №509-ХІІ “Про держ авну податкову службу в Укра їні” органам державної подат кової служби, посадові особи Регіонального управління Де партаменту CAT ДПА України у Ки ївській області мали право з дійснювати перевірку господ арської діяльності відповід ача.

Суб' єкти господарювання, які здійснюють торгівлю алк огольними напоями та тютюнов ими виробами, повинні дотрим уватися законодавчо встанов лених правил здійснення зазн аченої діяльності, а у разі їх порушення, нести відповідал ьність передбачену Законом У країни від 19.12.1995 року № 481/95-ВР “ Про державне регулювання в иробництва і обігу спирту ет илового, коньячного і плодов ого, алкогольних напоїв та тю тюнових виробів ” (із змі нами і доповненнями).

Відповідно до частини четв ертої статті цього 17 Закону Ук раїни рішення про стягнення штрафів, передбачених частин ою другою статті 17 цього Закон у, приймаються органом, який в идав ліцензію на право вироб ництва і торгівлі спиртом ет иловим, коньячним і плодовим , алкогольними напоями і тютю новими виробами, та іншими ор ганами виконавчої влади у ме жах їх компетенції, визначен ої законами України. Згідно з і статтею 15 цього Закону Украї ни ліцензії на право роздріб ної торгівлі алкогольними на поями і тютюновими виробами видаються органами виконавч ої влади, уповноваженими Каб інетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Мініс трів України від 07.08.2001 року № 940 “ Про заходи щодо посиленн я державного контролю за вир обництвом та обігом спирту, а лкогольних напоїв тютюнових виробів та справлянням акци зного збору ” (із змінами та доповненнями) визначені о сновні функції Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних н апоїв і тютюнових виробів ДП А України та його регіональн их управлінь, однією з яких є л іцензування діяльності суб' єктів господарювання з роздр ібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими вироба ми.

13 січня 2010 р. Регіональним упр авлінням Департаменту САТ ДП А України у Київській област і після розгляду матеріалів перевірки відповідно до част ини четвертої статті 17 Закону України та постанови Кабіне ту Міністрів України від 02.06.2003 р оку № 790 “ Про затвердження Порядку застосування фінанс ових санкцій, передбачених с таттею 17 Закону України “ Про державне регулювання ви робництва і обігу спирту ети лового, коньячного і плодово го, алкогольних напоїв та тют юнових виробів ” на підс таві матеріалів перевірки п рийнято рішення про застосув ання фінансових санкцій № 100962-3 2-206/0002 до Споживчого товариства “ Юрденс” в розмірі 1700 (одн а тисяча сімсот) гривень.

19 січня 2010 р. зазначене рішенн я отримано відповідачем, про що свідчить його підпис на ко пії повідомлення про врученн я поштового відправлення (а.с . 9).

Частиною п' ятою статті 17 в ищезазначеного Закону Украї ни та п.10 постанови Кабінету М іністрів України від 02.06.2003 року № 790 “ Про затвердження По рядку застосування фінансов их санкцій, передбачених ста ттею 17 Закону України “ Пр о державне регулювання вироб ництва і обігу спирту етилов ого, коньячного і плодового, а лкогольних напоїв та тютюнов их виробів ” передбачено , що у разі невиконання суб' є ктом господарювання рішення про застосування фінансових санкцій протягом 30 днів після його отримання сума санкцій стягується на підставі ріше ння суду.

Відповідачем рішення про з астосування фінансових санк цій від 13.01.2010 року №100962-32-206/0002 у добр овільному порядку не викона но.

Матеріали справи не містят ь в собі доказів щодо оскарже ння в судовому порядку рішен ня про застосування фінансов их санкцій від 13 січня 2010 р. № 100962- 32-206/0002, а також доказів про сплат у відповідачем фінансових са нкцій у виді штрафу в сумі 1700 г рн 00 коп.

Статтею 11 Кодексу адміністр ативного судочинства Україн и встановлено, що розгляд і ви рішення справ в адміністрати вних судах здійснюється на з асадах змагальності сторін т а свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні п еред судом їх переконливості .

Згідно зі статтею 71 цього Ко дексу кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та зап еречення, крім розгляду спра в про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб' є кта владних повноважень.

Суб' єкт владних повноваж ень повинен надати суду всі н аявні у нього документи та ма теріали, які можуть бути вико ристані як докази у справі.

Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропози цію суду для підтвердження о бставин, на які вона посилаєт ься, суд вирішує справу на під ставі наявних доказів.

Відповідач на пропозицію с уду надати заперечення проти позову та докази, що ї підтвер джують, викладену в ухвалах п ро відкриття провадження в а дміністративній справі та пр о закінчення підготовчого пр овадження, жодних заперечень проти позову або доказів, що с простовують твердження пози вача не надав.

Водночас, наведені позивач ем обставини підтверджені на лежними та допустимими доказ ами.

Отже, судом встановлено фак т несплати відповідачем в ус тановленому порядку фінансо вих санкцій в сумі 1700 грн 00 коп.

Згідно з вимогами п. 10 Порядк у застосування фінансових са нкцій, передбачених статтею 17 Закону № 481/95, затвердженого по становою Кабінету Міністрів України №790 від 2 червня 2003 р., у ра зі невиконання суб' єктом пі дприємницької діяльності рі шення про застосування фінан сових санкцій протягом 30 днів після його отримання, сума са нкцій стягується на підставі рішення суду.

Ураховуючи наведене та кер уючись ст.ст. 238, 241 Господарсько го кодексу України, ст. 17 Закон у України від 19.12.1995 року № 481/95-ВР “ Про державне регулювання виробництва і обігу спирту е тилового, коньячного і плодо вого, алкогольних напоїв та т ютюнових виробів ” (із зм інами і доповненнями), п.10 Поря дку застосування фінансових санкцій, затвердженого пост ановою Кабінету Міністрів Ук раїни від 02.06.2003 року № 790 “ Про затвердження Порядку застос ування фінансових санкцій, п ередбачених статтею 17 Закону України “Про державне регул ювання виробництва і обігу с пирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних нап оїв та тютюнових виробів ” , суд дійшов висновку, що поз овні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

У зв' язку з тим, що спір вир ішено на користь суб' єкта в ладних повноважень, звільнен ого від сплати судового збор у, а також відсутності витрат позивача - суб' єкта владних повноважень, пов' язаних із залученням свідків та прове денням судових експертиз, су дові витрати (судовий збір) ст ягненню з відповідача не під лягають.

Керуючись статтями 69, 70, 71, 158 -163, 16 7, 254 Кодексу адміністративног о судочинства України, суд

ПОС ТАНОВИВ:

Адміністративний позов за довольнити.

Стягнути з Споживчого това риства “ ЮРДЕНС ” до державного бюджету України фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі 1 700 грн (одна т исяча сімсот ) 00 коп.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає зак онної сили після закінчення строку подання заяви про апе ляційне оскарження, встановл еного цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскар жена до Київського апеляційн ого адміністративного суду п ротягом десяти днів з дня її с кладення в повному обсязі за правилами, встановленими ст .ст. 185 - 187 КАС України, шляхом под ання через Київський окружни й адміністративний суд заяв и про апеляційне оскарження з наступним поданням протяго м двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга мо же бути подана без попереднь ого подання заяви про апеляц ійне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановле ний для подання заяви про апе ляційне оскарження.

Суддя В.О. Жу равель

Постанову складено у пов ному обсязі та підписано 25 чер вня 2010 р.