Рішення

від 04.06.2024 по справі 640/35262/21

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2024 року 640/35262/21

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Балаклицького А.І., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до товариства з обмеженою відповідальністю «Перша торфяна компанія» про анулювання спеціального дозволу,

в с т а н о в и в:

Державна служба геології та надр України звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Перша торфяна компанія», в якому просить суд:

- припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 14.01.2010 № 5108, наданого товариству з обмеженою відповідальністю «Перша торфяна компанія».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.12.2021 відкрито провадження у справі та постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

На виконання положень Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» адміністративну справу передано до Київського окружного адміністративного суду за належністю.

Ухвалою від 25.05.2023 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Адміністративний позов обґрунтовано порушенням відповідачем спеціального дозволу, наслідком чого є анулювання такого спеціального дозволу на користування надрами.

За час розгляду справи відповідачем не надано суду відзиву або будь-якого іншого документа, зі змісту якого було б можливо встановити його ставлення до заявлених позовних вимог.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174 (далі - Положення).

Згідно з підпунктом 12 пункту 4 Положення, Держгеонадра України відповідно покладених на неї завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

Товариству з обмеженою відповідальністю «Перша торфяна компанія» надано спеціальний дозвіл на користування надр №5108 від 14.01.2010 (далі - Дозвіл), з метою видобування торфу, придатного в якості добрива та палива.

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов`язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (надалі- Порядок № 615), спеціальним дозволом на користування надрами, Угодою про умови користування надрами, тощо.

Відповідно до частини 2 статті 24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов`язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та Угодою, тощо.

Державною службою геології та надр України затверджено наказ № 394 від 09.09.2020 «Про проведення позапланових перевірок».

Державна служба геології та надр України направила відповідачу повідомлення про проведення перевірки від 28.10.2020 №16111/01/07-20.

Після здійснення відповідної перевірки Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України було складено відповідний акт від 27.11.2020 № 06-06/17/2020-38/у(151) та винесено відповідний припис від 27.11.2020 № 1220-14/06 яким виявлені порушення у сфері надрокористування, а саме - суб`єкт господарювання не допустив посадових осіб Державної служби геології та надр України до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), встановленого законодавством.

Надрокористувач цим приписом зобов`язується у строк до 11.01.2021 усунути вищезазначені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та подати в письмовій формі до Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України матеріали згідно з додатком №1, які підтверджують факт усунення порушень.

Відповідно до пункту 8 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.

Згідно зі статтею 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства.

Проте, у зв`язку із не усуненням порушень та не повідомленням Держгеонадр стосовно стадій усунення правопорушень Центральним міжрегіональним відділом Департаменту геологічного контролю Державної служби геології та надр України підготовлено подання від 18.01.2021 р. № 29-14/06 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №5108 від 14.01.2010 року.

Відповідно до наказу Держгеонадр від 28.01.2021 № 134 «Про поновлення дії, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів» товариству з обмеженою відповідальністю «Перша торфяна компанія» надано термін на усунення порушень до 01.04.2021. Відповідача було повідомлено відповідним листом № 1869/01/07-21 від 05.02.2021, який отримано останнім 11.02.2021.

Державна податкова служба України листом № 3059/5/99-00-04-01-01-05 від 18.03.2021 надала перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (протягом шести місяців), та перелік суб`єктів господарювання, що не виконували податкові зобов`язання (неподання податкової звітності), та прохання розглянути питання про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, виданих вказаним надрокористувачам.

Державна служба геології та надр України видала наказ № 341 від 29.04.2021 «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень» чим надали термін на усунення порушень до 01.07.2021, про що було повідомлено відповідача листом №7801/01/07-21 від 17.05.2021, який отримано уповноваженим представником відповідача 24.05.2021.

Центральний міжрегіональний відділ Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України надав службову записку № 977-14/06 від 16.07.2021 стосовно щодо відсутності інформації стосовно стану усунення порушень на 16.07.2021.

Державна служба геології та надр України видала наказ № 525 від 15.07.2021 «Про поновлення дії, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів» чим надано надрокористувачу 30 календарних днів на усунення порушень, про що повідомлено відповідача листом № 11991/01/02-21 від 21.07.2021, який отримано уповноваженим представником 26.07.2021.

Позивач видав наказ № 528 від 20.11.2020 «Про затвердження Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2021 рік».

Державна служба геології та надр України видала наказ №428 від 08.06.2021 «Про проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Держгеонадрами у липні 2021 року», про що було повідомлено відповідача листом № 9592/01/02-21 від 14.06.2021, який отримано уповноваженим представником 17.06.2021 року.

Держгеонадрами було відправлено лист-направлення № 10334/01-1/02-21 від 24.06.2021 про проведення перевірки у строк з 13 по 26.07.2021.

Після здійснення відповідної перевірки Північним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України було складено відповідний акт від 13.07.2021 № 23/5108 та винесено відповідний припис від 13.07.2021 № 22/5108, яким були виявлені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування, а саме - суб`єкт господарювання не допустив посадових осіб Державної служби геології та надр України до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), встановленого законодавством. За результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр визначено перелік питань до перевірки.

Надрокористувач цим приписом зобов`язується у строк до 23.07.2021 усунути вищезазначені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та подати в письмовій формі до Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України матеріали згідно з додатком №1, які підтверджують факт усунення порушень.

Північний міжрегіональний відділ Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України підготовлено подання від 02.08.2021 №11 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №5108 від 14.01.2010, в зв`язку з неусуненням порушень станом на 02.08.2021 направлено лист про надання згоди/незгоди на припинення права користування надрами Державної служби геології та надр України від 28.09.2021 №16948/01/02-21, який отримано 01.10.2021.

Згідно з ч. 2 статті 24 Кодексом України про надра користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Пунктом 23 Порядку № 615 визначено, що право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Крім того, згідно з п. 7 статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру разі здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності, або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

ЗІ змісту вищевказаного та наведених правових норм вбачається, що головною з підстав припинення дії дозволу на спеціальне використання надр є порушення надрокористувачем умов та порядку користування надрами та невиконання обов`язків, визначених статтею 24 Кодексу України про надра, спеціальним дозволом на користування надрами та Угодою до нього.

Відповідно до частини 2 статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів - у судовому порядку, а відповідно до пункту 5 статті 26 Кодексу України про надра - використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Таким чином, оскільки допущені відповідачем порушення є порушеннями вимог, передбачених спеціальним дозволом, суд вбачає наявними підстави для анулювання Дозволу, згідно з вимогами статті 26 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку № 615.

Відповідно до статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:

1)чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2)чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 263 КАС України суд, -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України (03057, місто Київ, вулиця Антона Цедіка, будинок 16; код ЄДРПОУ 37536031) до товариства з обмеженою відповідальністю «Перша торфяна компанія» (02100, місто Київ, вулиця Бажова, будинок 9; код ЄДРПОУ 36405770) про анулювання спеціального дозволу задовольнити повністю.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 14.01.2010 № 5108, наданого товариству з обмеженою відповідальністю «Перша торфяна компанія»

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Балаклицький А. І.