Ухвала

від 07.06.2024 по справі 420/9477/24

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/9477/24

У Х В А Л А

07 червня 2024 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши у порядку письмового провадження питання про заміну відповідача та питання про витребування доказів

ВСТАНОВИВ

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області», Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України, в якому позивач просить:

визнати протиправними дії Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області щодо відмови, яка оформлена листом від 26.12.2023р. №33/36-Л1535, в прийнятті, оформленні та направленні необхідних Документів до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства, внутрішніх справ України для отримання та видачі посвідчення «Ветеран органів Внутрішніх справ» та нагрудного знака ОСОБА_1 ;

зобов`язати Державну установу Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області прийняти, оформити та відправити необхідні документи до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України для отримання та видачі посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ» та нагрудного знака ОСОБА_1 ;

визнати протиправною безцільність Департаменту пенсійних питань та соціального - захисту Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у розгляді скарги від 05.01.2024 р.- ОСОБА_1 на протиправні дії Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області;

зобов`язати Департамент пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України видати посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ» та нагрудний знак ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 01.04.2024 року судом відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Від відповідача надійшло клопотання про заміну неналежної сторони, яке обґрунтовано тим, що у лютому 2024року були внесені зміни до Структури апарату Міністерства внутрішніх справ України та проведено організаційно-штатні зміни, згідно з якими реорганізовано Департамент пенсійних питань та соціального захисту. Натомість створено Департамент соціального захисту та Відділ координації пенсійних питань з відповідним розмежуванням функцій.

Так, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 №259 про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ.

З 01 травня 2024 року уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС), визнано таким, що втратив чинність, наказ МВС України від 25 лютого 2019 року № 129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» (із змінами).

На підставі викладеного представник відповідача просить замінити неналежного відповідача Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» на належного відповідача - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях (65114, м. Одеса, вул. Академіка Корольва, 5, КОД ЄДРПОУ 45239068) за позовом ОСОБА_2 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області», а у разі незгоди позивача на заміну, залучити Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях, як другу сторону відповідача по справі № № 420/9477/24.

Вирішуючи питання щодо заміни відповідача, суд виходить з такого.

Пунктами 7, 8, 9 ст.4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг; позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, або адміністратор за випуском облігацій, який подає позов до адміністративного суду на захист прав, свобод та інтересів власників облігацій відповідно до положень Закону України "Про ринки капіталу та організовані товарні ринки", а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду; відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Відповідно до п.3 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Відповідно до п. 4 ст. 48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (п.4).

Згідно з ч.6 та ч.7 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Суд зазначає, що на час розгляду клопотання у суду відсутня згода позивача щодо заміни первісного відповідача на відповідача - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях.

Відповідно до наказу МВС України від 22.04.2024 року №259 визначено в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України.

Пунктом 2 зазначеного наказу уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).

Пунктом 3 наказу №259 від 22.04.2024 установлено, що пункт 2 цього наказу застосовується з 1 травня 2024 року.

Також, пунктом 4 наказу №259 від 22.04.2024 визнано таким, що втратив чинність., наказ Міністерства внутрішніх справ України від 25 лютого 2019 року № 129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» (із змінами).

Відділом координації пенсійних питань направлено до ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України» по Одеській області лист від 05.04.2024 «Про забезпечення передачі документів з питань пенсійного забезпечення», в якому зазначено таке: «Згідно з наказами МВС України від 19.02.2024 № 103 та № 104 було унесено зміни до Структури апарату Міністерства внутрішніх справ України та проведено організаційно-штатні зміни, згідно з якими реорганізовано Департамент пенсійних питань та соціального захисту. Натомість створено Департамент соціального захисту та Відділ координації пенсійних питань з відповідним розмежуванням функцій.

Згідно функціональних обов`язків на Відділ покладено завдання щодо організації роботи з питань пенсійного забезпечення, призначення та отримання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності особами, що мають право на її отримання відповідно до законодавства України.

Для забезпечення належного виконання функцій та завдань Відділу координації пенсійних питань за місцем проживання пенсіонерів наказом МВС України від 27.03.2024 № 199 в Регіональних сервісних центрах ГСЦ МВС України створено Сектори з пенсійних питань з обслуговування областей та м. Києва (далі - Сектор).

Ураховуючи зазначене, просимо до 15.04.2024 підготувати для передачі Регіональним сервісним центрам ГСЦ МВС по областях та місту Києву баз даних у застосунку «МІА Пенсійні справи» функціональної підсистемі «Організація бюджетного процесу» в актуальному стані з внесеними у повному обсязі даними пенсіонерів та документи з пенсійних питань:

- архівні пенсійні (облікові) справи;

- інформацію в електронному вигляді щодо осіб, які проходили службу і органах внутрішніх справ і отримують пенсії відповідно до Закону;

- списки осіб, які надано територіальними органами Пенсійного фонд України що підлягали перерахунку пенсій;

- документи (копії), які підготовлені у попередні періоди для забезпечення проведення перерахунків пенсій за період із 2008 р. по 2024 р., тому числі за зверненнями пенсіонерів та на виконання рішень судів;

- копій документів, які підготовлені для видачі посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ» та довідок про право на пільги, які передбачені пунктами 6 - 91 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції деяких інших осіб та їх соціальний захист»;

- систематизовану базу даних законодавчих, інших нормативно - правових актів та документації, якою врегульовувалися питання пенсійного та соціального забезпечення, обчислення вислуги років, тощо.».

Зважаючи на те, що предметом спору є питання відмови в прийнятті, оформленні та направленні необхідних документів до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України для отримання та видачі посвідчення «Ветеран органів Внутрішніх справ» та нагрудного знака, а на Відділ покладено завдання щодо організації роботи з питань пенсійного забезпечення, призначення та отримання одноразової грошової допомоги в раді загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності особами, що мають право на її отримання відповідно до законодавства України та з 01.05.2024 уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС), тому суд приходить до висновку про необхідність залучення до участі у справі у якості другого відповідача Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях.

Також, враховуючи те, що реорганізовано Департамент пенсійних питань та соціального захисту та створено Департамент соціального захисту та Відділ координації пенсійних питань з відповідним розмежуванням функцій, суд приходить до висновку про необхідність витребувати у Департаменту соціального захисту та Відділу координації пенсійних питань їх Положення.

Керуючись ст.ст. 52, 248, 256, 295 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання представника відповідача задовольнити.

Залучити до участі у справі в якості другого відповідача Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях (м. Одеса, Академіка Корольова, 5, код ЄДРПОУ 45239068).

Розгляд справи розпочати спочатку.

Запропонувати відповідачу - Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали подати відзиви на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.

Запропонувати позивачу надати відповідь на відзив Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву разом із документами, що підтверджують надіслання відповіді на відзив і доданих до неї доказів іншим учасникам справи.

Запропонувати відповідачу Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях надати протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів і мотиви їх визнання або відхилення. Заперечення подаються до суду разом із документами, що підтверджують їх надіслання (надання) і доданих до них доказів іншим учасникам справи.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

Витребувати у Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях належним чином завірену копію Положення про Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях.

Витребувати у Департаменту соціального захисту належним чином завірену копію Положення про Департамент соціального захисту.

Витребувати у Відділу координації пенсійних питань належним чином завірену копію Положення про Відділ координації пенсійних.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях, Департамент соціального захисту, Відділ координації пенсійних питань надати витребувані докази у строк до 17 червня 2024 року.

Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя П.П.Марин